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1、本质安全管理体系 培训教材,大柳塔煤矿 2007年9月,一、建立本质安全管理体系的背景及意义,三、本质安全管理体系文件内容介绍,目 录,四、本质安全管理体系与综合管理体系关系,五、本质安全管理信息系统介绍,六、本质安全管理体系实施目标与要求,我国是世界第一产煤大国，煤炭产量占世界总产量的百分之35，但死亡人数却占全球煤矿的80% 。2006年我国百万吨死亡率为2.04,是澳大利亚的299倍，美国的100倍，南非的30倍，印度的10倍。,一、建立本质安全管理体系的背景及意义,20002006七年期间煤矿事故夺去了四万多人的生命，制造了四万多个家庭悲剧，为国家和社会造成了巨大损失。,一、建立本质安

2、全管理体系的背景及意义,要从根本上改变我国煤矿安全生产的现状，实现煤矿生产的本质安全，结合中国国情，在分析中国煤矿安全生产现状的基础上，利用现代安全管理方法，充分吸收国内外各种管理体系的优越性，融合创新出一套具有我国特色的、有针对性的、适用于我国煤矿特点的本质安全管理体系。,一、建立本质安全管理体系的背景及意义,通过“本质安全管理体系”的建立与推广，进而创建一批具有典型示范作用的本质安全型矿井,实现我国煤矿总体的本质安全化，是遏制矿难频发、扭转安全生产被动局面的治本之策。应该说，这也是大势所趋、势在必行。,一、建立本质安全管理体系的背景及意义,全力推进本质安全型矿井建设，进一步加强煤矿安全基础

3、管理工作是解决煤矿事故频发的一条重要的途径。 实践证明，企业要发展、要生存就必须从根本上遏制事故的发生。煤矿本质安全管理体系的建立与推广是一个战略问题，它既是一个系统工程，又是效益工程。煤矿本质安全管理体系的大力推行，必将在很大程度上使煤矿的安全工作走上良性循环的轨道。,一、建立本质安全管理体系的背景及意义,一、建立本质安全管理体系的背景及意义,2006年初由神华集团和国家煤矿监察局共同立项，联合中国矿大、中国职业安全健康协会、国家局研究中心、安科院、中国矿大北京校区、北京诺信公司六家研究单位进行了重大课题科研，为实现中国煤炭行业本质安全，建立了一套行之有效的煤矿本质安全管理体系。,二、本质安

4、全管理体系的术语定义、构成、核心内涵及基本特征,(一)本质安全管理体系术语定义 1.煤矿本质安全管理的定义：在一定经济技术条件下，在煤矿全生命周期过程中对系统中已知规律的危险源进行预先辨识、评价、分级，进而对其进行消除、减小、控制，实现煤矿“人-机-环-管”最佳匹配，使事故降低到人们期望值和社会可接受水平的煤矿安全管理过程。 2.煤矿本质安全管理特点：符合中国国情并具有煤矿特色的，以切断事故发生的因果链为手段，以风险预控为核心，以危险源辨识和本质安全管理标准、管理措施为基础的，以人员不安全行为预控与管理为重点的，形成PDCA持续改进的系统安全管理体系。 3.事故：造成死亡、疾病、伤害、设备损坏

5、或其它损失的意外情况。 4.事件：导致或可能导致事故的情况。 5.危险源(危害因素)：可能造成人员伤亡或疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。 6.危险源辨识：认识危险源的存在并确定其可能产生的风险后果的过程。 7.不安全行为：指一切可能导致事故发生的行为。 8.风险：某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。 9.风险评估：评估风险大小以及确定风险是否可接受的全过程。 10.管理体系：建立方针和目标并实现这些目标的体系。,（二）本质安全管理体系的构成：,二、本质安全管理体系的术语定义、构成、核心内涵及基本特征,其中风险预控管理主要包括：风险评估、危险源管理标准及措施、风险预警等内容；组织

6、保障管理主要包括：组织建设、制度保障、资金保障、文件（记录）管理和本质安全文化建设等内容；人员不安全行为控制管理主要包括：人员准入、员工培训、员工规范、员工考核等内容；生产系统安全要素管理主要包括：采掘管理、机电管理、“一通三防”管理、运输管理、地测管理、防治水管理、爆破管理、压气管理、手工工具管理、计量器具管理、登高管理、起重管理等内容；辅助管理主要包括：煤矿准入、消防救护、应急与事故管理、职业健康管理、环境保护管理和承包商管理等内容。,二、本质安全管理体系的术语定义、构成、核心内涵及基本特征,（三）本质安全管理体系核心内涵： 以风险预控为核心，以“冰山理论”为理论基础，以PDCA闭环管理为

7、运行模式的一种科学的、系统的、可持续改进的管理体系。其理念为“所有意外均可避免，所有危险均可控制”，每项工作首先关注安全，通过风险评估，排查不安全因素,制定最合适的风险管理措施，把风险切实、有效、可行地降低至可以接受的程度。,二、本质安全管理体系的术语定义、构成、核心内涵及基本特征,(四)本质安全管理体系的基本特征,二、本质安全管理体系的术语定义、构成、核心内涵及基本特征,二、本质安全管理体系的术语定义、构成、核心内涵及基本特征,1）人员的本质安全要求做到人员无失误 要求员工具备相应的安全知识、安全技能和较强的安全意识，具有良好的安全素质，不论在何时何地何种作业环境和条件下，都能按规程操作，杜

8、绝“三违”，杜绝人为失误。 2）机的本质安全要求做到设备无故障 一方面要求机器设备具有故障检测和安全防护功能，安全可靠性高；另一方面要求机器设备在使用过程中要确保正常运转，不存在安全隐患。,二、本质安全管理体系的术语定义、构成、核心内涵及基本特征,3）环境的本质安全要求做到系统无缺陷 要求生产环境符合安全规程和标准的要求，无论在任何地点作业,作业场所都能确保职工的安全。 4）管理的本质安全要求做到管理无漏洞 要求管理体系应包括完备的管理标准体系、管理措施体系以及保障管理标准和管理措施切实落实到位的管理保障体系。 管理标准应做到“每一条已知规律的风险的产生原因，都应有相应的管理标准予以消除”；

9、管理措施应能够做到“只要员工按照管理措施要求，尽职尽责，每一条管理标准都能够得到落实”； 相应的管理保障体系应保障：“每一项管理措施都有具体的人员负责，如果责任人失职，能够及时发现、制止，并有反馈信息”。,依据煤矿本质安全管理实施指南要求，编制本质安全管理体系文件8册，分别为： 1.管理手册 2.程序文件 3.考核评分标准 4.风险管理手册,三、本质安全管理体系文件内容介绍,5.风险管理标准与管理措施 6.员工不安全行为管理手册 7.管理制度汇编(补充版) 8.安全文化建设实施手册,三、本质安全管理体系文件内容介绍,管理手册 主要内容及功能： 1、确定了本质安全管理的方针、目标 2、明确了矿内

10、各单位/部门的职责和权限 3、对常用术语进行了阐释 4、描述了本质安全管理体系涉及的过程及其各个小组的管理要求，展示了管理体系的总体框架，是本质安全管理体系的纲领性文件，适合矿井高、中层管理人员使用,三、本质安全管理体系文件内容介绍,三、本质安全管理体系文件内容介绍,5、明确了本质安全管理体系的框架 1) 总要求 2) 风险管理 3) 人员不安全行为控制与管理 4) 管理保障 5) 管理评价 6) 管理信息系统 附:本质安全管理体系管理手册,程序文件 主要内容及功能： 1、程序文件共分为五大部分（风险预控管理、组织保障管理、人员不安全行为管理、生产系统安全要素管理和辅助管理），包含48个管理程

11、序。 2、程序文件以PDCA的方法和思路建立了各项管理程序，符合实际运作的要求，规定了相应过程控制的目的、适用范围、职责、控制内容、方法和步骤，保证了各个过程功能的实现。,三、本质安全管理体系文件内容介绍,三、本质安全管理体系文件内容介绍,3、程序文件对主要作业活动进行程序化管理，以达到风险预控的目的。 4、程序文件适合各相关单位（部门）、岗位和人员对各项事务的管理和运行控制。 附:本质安全管理体系程序文件,考核评分标准 主要内容及功能： 1、考核评分标准共5大部分，28个系统，214个元素，835个考核指标。 2、依照考核评分标准能够对煤矿本质安全建设情况作出定性、定量的评价，确定煤矿本质安

12、全建设等级，查找煤矿本质安全建设过程中存在的主要问题和差距。 3、考核评分标准是检验本质安全管理体系运行效果、判别煤矿是否达到了本质安全管理体系总体要求的综合性评价标准。 附:本质安全管理体系考核评分标准,三、本质安全管理体系文件内容介绍,风险管理手册 主要内容及功能： 1、风险管理手册主要包含风险概述、工作任务风险管理、煤矿系统评估、煤矿重大危险源评估、危险源监测、预警、控制、升降级管理等内容。 2、风险管理主要运用工作任务分析法和事故机理分析法对危险源进行辨识，确定危险源可能产生的风险及其后果，对危险源进行分级分类，监测预警和控制，以预防事故的发生，实现煤矿人-机-环系统的最佳匹配。,三、

13、本质安全管理体系文件内容介绍,3、风险管理手册为制定风险管理标准与管理措施、进行危险源监测预警和风险预控管理提供了依据。适用于煤矿高、中级管理人员对风险预控的系统管理，以及所有员工对本岗位存在的危险源进行消除或控制。 附:本质安全管理体系风险管理手册,三、本质安全管理体系文件内容介绍,风险管理标准与管理措施 主要内容及功能： 1、风险管理标准与管理措施包括15个区队、生产主要技术部门、主要驻矿单位及承包商的管理对象的风险管理标准与管理措施。 2、风险管理标准与管理措施是在危险源辨识的基础上，通过提炼管理对象，明确了相应的责任人、监管部门和监管人员，有针对性地制定不同管理对象的管理标准与管理措施

14、。,三、本质安全管理体系文件内容介绍,三、本质安全管理体系文件内容介绍,3、风险管理标准与管理措施是依据国家法律法规、行业标准、企业规章制度，结合煤矿生产实际，针对管理对象制定的。 4、通过风险管理标准与管理措施的贯彻与实施，可以实现对人、机、环、管危险源的风险预控。 附:本质安全管理体系风险管理标准与管理措施,员工不安全行为管理手册 主要内容及功能： 主要包括两部分内容 第一部分：对生产作业中员工可能出现的主要不安全行为（综采工作面、连采工作面、皮带运转、机电检修、辅助运输、一通三防、爆破作业、综合类8大部分）进行辨识，将辨识出的202种不安全行为按照行为痕迹、频次、风险等级进行分类划分，分

15、析其发生的原因，根据其发生原因及分类的不同制定对应的控制措施、管理制度，细化了行为纠正、奖罚考核等全过程管理。,三、本质安全管理体系文件内容介绍,第二部分：为进一步规范各岗位员工的安全作业行为，在大柳塔煤矿岗位说明书、操作规程、安全生产岗位责任制及煤矿安全规程基础上编写了员工岗位规范。岗位规范内容包含大柳塔煤矿各岗位的通用规范和具体的154个岗位规范,规范中明确了岗位安全要点、职责范围和岗位标准等内容，用以指导规范员工的安全作业行为。 附：本质安全管理体系员工不安全行为管理手册,三、本质安全管理体系文件内容介绍,管理制度汇编(补充版) 主要内容及功能： 1、管理制度汇编共包括有关安全管理的所有

16、制度，涵盖风险管理、人员管理、设备管理、激励与约束管理及辅助管理等各方面的内容。,三、本质安全管理体系文件内容介绍,2、管理制度用以规范矿井的安全管理，是矿井安全管理合法有序地运作及本质安全管理体系得以顺利实施的保障，也是大柳塔煤矿本质安全管理体系的重要组成部分，适用于矿井的各级管理人员及广大员工使用。 附：本质安全管理体系管理制度汇编(补充版),三、本质安全管理体系文件内容介绍,安全文化建设实施手册 主要内容及功能： 安全文化建设实施手册从观念文化、制度文化、行为文化、物态文化四方面明确了本质安全文化建设的内涵、结构、建设目标、内容与任务，明确了本质安全文化建设实施的内容、流程、方法，是矿井

17、构建本质安全文化的指导性文件。 附：本质安全管理体系安全文化建设实施手册,三、本质安全管理体系文件内容介绍,四、本质安全管理体系与综合管理体系关系,公司现在运行的综合管理体系是由安全质量标准化、公司一体化、NOSA五星管理系统整合形成的，是集安全、健康、环保、质量为一体的综合性管理体系，融合了我们多年来在实践中总结出来的先进经验。而本质安全管理体系是为了控制煤矿安全事故发生，扭转我国煤炭行业安全生产的被动局面，由国家煤矿安全监察局和神华集团联合六家研究单位建立的，并通过上湾煤矿试点过程中不断完善、发展形成的，它吸收了国内外安全生产的先进经验，并充分结合了我国煤矿安全生产的实际。因此煤矿本质安全

18、管理体系是建立在综合管理体系的基础上的，主要关注煤矿安全生产的管理体系。煤矿本质安全管理体系是综合管理体系在安全生产方面的延续与升华 。,（一）本质安全管理体系与综合管理体系的相同之处 1、均以冰山理论为理论基础。 2、均以风险预控为核心。 3、均以PDCA闭环管理为运行模式。 4、均体现了全员参与、持续改进的特点。,四、本质安全管理体系与综合管理体系关系,（二）本质安全管理体系与综合管理体系的区别 1、总体结构不同。 本安体系由5大部分构成（风险管理 、组织保障管理、人员不安全行为控制与管理 、生产系统安全要素管理 、辅助管理）; 综合体系由22部分构成（组织管理、文件管理、评审与检查、风险

19、管理、人力资源管理、事故管理、物资管理、环境及工业卫生管理、职业健康和安全防护管理等22部分）。,四、本质安全管理体系与综合管理体系关系,2、评价等级及方法不同。 本安体系分为4个级别（本安I级、本质安全II级、本质安全III级、本质安全四级），最高级别为本安I级；综合体系分为5个星级，最高级别为五星级。 3、管理的侧重点不同。 本安体系重点为安全管理；综合体系重点体现了安全、健康、环保、质量四个方面的管理。 4、危险源的分级、分类不同。 本安体系将危险源分为五级 、风险类型分“人机环管”4类；综合体系将危险源分为高中低三级、风险类型分“安健环质 ”4类。,四、本质安全管理体系与综合管理体系关

20、系,（三）本质安全管理体系较综合管理体系的改进之处 1、明确了危险源可能导致的事故类别（根据煤炭工业企业职工伤亡事故报告和统计规定，企业伤亡事故按行业生产特点分为以下八类：顶板事故、瓦斯事故、机电事故、运输事故、放炮事故、火灾事故、水灾事故、其它事故）。 2、在危险源辨识的基础上，进一步提炼管理对象，明确了危险源管理的主要责任人及监管部门、监管人员，使管理职责更为明确。,四、本质安全管理体系与综合管理体系关系,（三）本质安全管理体系较综合管理体系的改进之处 3、制定了针对不同管理对象的管理标准与管理措施，其针对性、可操作性较强，能够有效的消除和控制危险源。(见对比表) 4、危险源评价方法增加了

21、事故机理分析法，对危险源辨识更加系统全面。 5、增加了危险源的监测、预警，建立风险预警的模式，通过对危险源监测，按照风险等级预警，并根据频次调整预警等级，找出风险管理中的薄弱环节和重点，有针对性的进行控制和整改，实现风险的预控管理。,四、本质安全管理体系与综合管理体系关系,（三）本质安全管理体系较综合管理体系的改进之处 6、本质安全管理将人员不安全行为作为一个单独的单元进行了分析、控制，为加强现场管理提供了有效的支持和保证。 7、在安全管理制度保障方面有了总体的要求，侧重安全管理的方面，将激励、约束机制单独做了较多的要求。,四、本质安全管理体系与综合管理体系关系,（三）本质安全管理体系较综合管理体系的改进之处 8、将企业安全文化建设作为一个专题正式纳入了体系，并对企业安全文化建设提出了建设要求。 9、建立了专门的本质安全信息管理系统，增强了危险源监测、预警的及时性、可靠性，提高了对本质安全管理体系运行管理的工作效率。 10、本质安全管理同传统安全管理区别。,四、本质安全管理体系与综合管理体系关系,四、本质安全管理体系与综合管理体系关系,传统安全管理 1.经验式的管理 2.反应式、被动式的管理 3. “处方”式的管理 4.管理系统不科学、不完善 5.关注最终效果 6.少数人参