行政法第1讲(有案例).ppt

1、行政法第一讲,行政执法,本讲主要内容,一、法律基础知识 二、行政法概述 三、行政执行 四、行政处罚,一、法律基础知识,问题1：法院门口蒙面 拿天平和宝剑的石像 是谁？ 泰美斯法律和正义 的守护神,一、法律基础知识,问题2：德国无忧宫 旁为什么有个风车 老磨坊？ 波茨坦磨坊的故事,德国的波茨坦磨房,一、法律基础知识,问题3：法有哪些形式？哪些原则？哪些分类？ 1、法的形式：英美法系与大陆法系 判例法与成文法 2、法的原则：高位法新法专门法低位法旧法普通法、原告被告、不告不理、法不溯及既往,3、法的分类,实 体 法,程 序 法,宪法,刑法,行政法,经济法,民法,刑事诉讼法,民事诉讼法,行政诉讼法,

2、相互对应,二、行政法概述,第一节 行政法的概念 第二节 行政法的基本要素 第三节 行政法的渊源,第一节 行政法的概念,一、行政法的概念 行政法是调整行政关系，规范行政的组织与职权、条件与程序，以及对行政予以监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。 什么是行政？ 什么是广义行政与狭义行政？,第一节 行政法的概念,第二节 行政法的基本要素,一、行政主体与行政相对人 二、具体行政行为与抽象行政行为 三、行政合法与行政合理 四、行政救济的渠道,第三节 行政法的渊源,法的渊源，是指法的各种表现形式。行政法的渊源： 一、宪法 二、法律 三、行政法规 四、地方性法规 五、自治条例和单行条例 六、行政规章 七

3、、国际条约与协定 八、法律解释,第三节 行政法的渊源,一、宪法 作为行政法的渊源，宪法包含的行政法规范主要有： 关于国家行政机关活动基本原则的规范； 关于国家行政机关组织、基本工作制度和职权的规范； 关于行政区域划分和设立特别行政区的规范；关于公民基本权利和义务的规范； 关于外国人的合法权益和义务的规范；关于国有经济组织、集体经济组织、外资或合资经济组织以及个体劳动者在行政法律关系中的权利、义务的规范。,第三节 行政法的渊源,二、法律 法律是指全国人民代表大会及其常务委员会制定发布的规范性文件。它包括由全国人民代表大会制定的基本法律和由全国人民代表大会常务委员会制定的一般法律。法律作为行政法的

4、渊源主要有以下几种类型： 一是某些法律中只包含行政法规范，可以称之为行政法律。如行政处罚法。 二是某些法律中主要包含行政法规范，同时还包含一些其他法律部门的法律规范。如森林法。 三是某些法律主要作为其他部门法的渊源，同时也包含一些行政法规范。如婚姻法。,第三节 行政法的渊源,三、行政法规 行政法规是指国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法、法律以及全国人大及其常委会的特别授权，按照法定程序制定的规范性文件。 行政法规的名称有条例、规定、办法和实施细则等。 行政法规作为行政法的渊源，必须满足两点要求： （1）行政法规“根据”宪法和法律制定，且不得违反法律保留原则。 （2）行政法规必须按照法

5、定程序制定与公布。,第三节 行政法的渊源,四、地方性法规 地方性法规指省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区市（深圳、厦门、珠海、汕头）和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规等相抵触的前提下，制定的规范性文件。,第三节 行政法的渊源,五、自治条例和单行条例 自治条例和单行条例是指民族自治地方的人民代表大会依据宪法、立法法、民族区域自治法和其他法律规定的权限，结合当地民族政治、经济和文化的特点，制定的规范性文件。,第三节 行政法的渊源,六、行政规章 行政规章分为部门规章和地方政府规章。 部门行政规章是指国

6、务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，按照法定程序制定的规范性文件。 地方政府规章是指省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区市和经国务院批准的较大的市的人民政府，根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定的规范性文件。,第三节 行政法的渊源,地方政府规章可以就下列事项作出规定：（1）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；（2）属于本行政区域的具体行政管理事项。 行政规章作为行政法的渊源，其效力具有特殊性：作为行政管理的依据，它具有完全的法律效力；但

7、在行政诉讼中只能参照适用，不具有完全的法律效力。,第三节 行政法的渊源,七、国际条约与协定 国际条约是指两个或两个以上的国家签订的，规定其相互之间在政治、经济、文化、法律、贸易和军事等方面的权利和义务的各种协议的总称。协定是指两个或两个以上的国家的政府签订的，规定其相互之间在政治、经济、文化、法律、贸易和军事等方面的权利和义务的各种协议的总称。 国际条约与协定是直接作为法律适用还是必须先转化为国内法才能适用，对此尚无明确规定。在该程序问题没有解决以前，一般承认国际条约与协定的直接效力，即具有直接的适用性（保留条款除外），它们是行政机关从事行政管理活动、法院审理行政案件的依据。 国际条约的效力一

8、般高于国内法律、法规。,第三节 行政法的渊源,八、法律解释 法律解释是指有权国家机关依法对现行法律规范及其适用作出的阐释、说明或补充。 法律解释包括立法解释、司法解释、行政解释和地方解释。 全国人民代表大会常务委员会解释：（1）法律的规定需要进一步明确具体含义的；（2）法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的。 司法解释权属于最高人民法院和最高人民检察院。凡属于审判工作或检察工作中如何具体应用法律的问题，分别由最高人民法院和最高人民检察院进行解释，两院解释如有原则分歧，报请全国人大常委会解释或决定。,第三节 行政法的渊源,行政法法律渊源位阶图,案例1：110迟延出警案,2001年9月，武

9、汉市某区一名小学生被违章小客车桩伤，送医院抢救无效死亡。于是，死者的父母以该区公安分局出警太慢，导致其女得不到及时抢救为由向区法院提起行政诉讼，并请求国家赔偿。 区法院警审理认为，依据人民警察法有关“立即救助”之规定和武汉市公安局110接出警工作规范中“城区出警民警必须5分钟赶到现场、郊区10分钟内赶到现场”的规定，区公安局迟延出警的行政行为违法。,公安局不服一审判决，向武汉市中级法院上诉。,问：你认为中级法院会如何判决？,法院判决： 武汉中级法院审理本案后认为：武汉公安局110接出警工作规范所规定的出警时间是公安机关内部对干警工作要求的规范，没有证据证实该规范对外公布，所以不具有法律效力。

10、判决：撤销原判，驳回一审原告的诉讼请求。,三、行政执法,一、定义 行政执法是指建立在近代国家权利力的立法、执法、司法三分立的基础上的国家行政机关和法律委托的组织及其公职人员依照法定职权和程序行使行政管理权，贯彻实施国家立法机关所制定的法律的活动。,二、类型 1、从执法主体的权限划分 综合行政执法各级政府所进行的执法活动，其执法权限比较广泛，这涉及行政管理的各个方面 专业行政执法执法权限单一的政府各职能部门所进行的执法活动。,三、行政执法,2、从行政执法的内容来划分 权利性行政执法执法主体赋予或剥夺行政相对人权利的活动。 如：行政许可 义务性行政执法行政执法主体科以或免除行政相对人义务的活动。

11、如行政处罚,三、行政执法,三、行政执法的主要手段 1、行政处罚与行政强制 2、行政指导与行政合同 3、行政许可与行政确认 4、行政奖励与行政给付 5、行政征收与行政征用 6、行政仲裁与行政协调 7、行政补偿与行政赔偿,三、行政执法,四、行政处罚,一、行政处罚的概念 行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为（违反行政管理秩序的行为），给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。,二、行政处罚的特征 1、是一种行政制裁 对违反行政法律规范但尚

12、未构成犯罪的相对人的制裁 2、处罚对象的广泛性和适用处罚的平等性,四、行政处罚,三、行政处罚的种类 行政处罚法第8条规定了7种行政处罚： 警告 罚款 没收违法所得、没收非法财物 责令停产停业 暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照； 行政拘留 法律、行政法规规定的其他行政处罚,法律和行政法规规定的行政处罚的种类： 1、人身罚限制或剥夺违法者人身自由的行政处罚 限制人身自由的行政处罚只能由法律规定； 人身罚的行使仅限于公安机关,人身罚的形式： 1、行政拘留又称治安拘留，是公安机关对违反行政法律规范（特别是治安管理法律规范）的人，在短期内限制其人身自由的一种处罚。,期限：1日15日 有两种以上违反治

13、安管理行为的，分别决定，合并执行。合并执行的，最长不超过20日。 适用：严重违法治安管理规范的人，且在警告、罚款不足以惩戒违法者时才使用。,2、劳动教养对轻微犯罪行为，但尚不够刑事处罚条件且有劳动能力的人实行强制性教育改造的处罚措施。 期限：1年3年，必要时可延长1年 劳动教养试行办法规定的审查决定机关： 省、自治区、直辖市和大中城市的劳动教养管理委员会,3、驱逐出境、禁止进境或者出境、限期出境 指公安、边防、安全机关对违反中国行政法律规范的外国人、无国籍人采取的强令其离开或者禁止进入中国国境的处罚形式。 治安管理处罚法、外国人入境出境管理法等法律对之作出规定,（二）财产罚 特定的行政机关或者

14、法定的其他组织强迫违法者交纳一定数额的金钱或一定数量的物品，或者限制、剥夺其某种财产权的处罚。,1、罚款 罚缴分离：除依法当场收缴罚款的以外，作出罚款决定的机关与收缴罚款的机构分离 听证：行政处罚法规定的较大数额的罚款，治安管理处罚法对二千元以上罚款的治安管理处罚，规定了听证程序。 如：强行乞讨；偷拍隐私；非法强登火车，影响火车正常行使；坐卧轨道迫使火车停下。,2、没收有处罚权的行政主体依法将违法行为人的违法所得和非法财物收归国有的处罚形式。 违法所得违法行为人从事非法经营获得的利益。 非法财物违法者用于从事违法活动的违法工具、物品和违禁品等。 如赌具、赌资；毒品、淫秽物品,（三）行为罚 限制

15、或剥夺行政违法者某些特定行为能力和资格的处罚。 1、责令停产停业 责令停产停业的对象：违反行政法律规范的工商企业和工商个体户 2、暂扣或者吊销许可证、执照 行为罚的被处罚者，都有要求听证的权利,（四）申诫罚 也称精神罚，是行政机关向违法者发出警戒，申明其有违法行为，通过对其名誉、荣誉、信誉等施加影响，引起其精神上的警惕，使其不再违法的处罚形式。,1、警告 是行政主体对较轻的违法行为人予以谴责和告诫的处罚形式。 2、通报批评 是行政机关将对违法者的批评以书面形式公布于众，指出其违法行为，予以公开谴责和告诫，以避免其再犯的处罚形式,四、行政处罚的原则 （一）处罚法定原则 处罚主体、处罚依据、处罚程

16、序要合法 法无明文规定不受罚 非法收集的证据不得作为处罚根据,如：限制人身自由，只能由法律设定 行政法规，可以设定除人身自由以外的行政处罚 地方性法规，可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚,部门规章可以在法律、行政法规规定的行政处罚的行为、种类和幅度的范围内做出具体规定； 尚未制定法律、行政法规的，部门规章可以设定警告或一定数量罚款的处罚。,地方政府规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚行为、种类和幅度的范围内做出具体规定； 尚未制定法律、法规的，地方政府规章可以设定警告或一定数量罚款的处罚。,(二)处罚公正、公开原则 对违法行为给予行政处罚的规定必须公布 如：政府网站公布规

17、定； 告知当事人相关规定 未经公布的，不得作为行政处罚依据 处罚程序公开,（三）处罚与教育相结合的原则 如行政处罚法规定，主动消除危害后果的；受胁迫的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的，应当从轻或者减轻处罚。 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。,（四）保障相对人权利的原则 1、保障相对人陈述权、申辩权，依法复议、起诉和要求赔偿权 2、无救济便无处罚 （1）立法阶段，不设立救济途径即不得设立行政处罚 （2）执行阶段，实施处罚之前或过程中必须告知救济途径。,（五）职能分离原则 1、行政处罚的设定机关和实施机关分离 2、行政处罚的调查、检查人员和处罚的决定人员分离 在行政

18、处罚的一般程序中，调查检查人员对是否给予处罚以及何种类型处罚提出书面意见，由行政机关负责人审查批准决定。 3、罚缴分离 4、由非本案调查人员担任听证主持人,（六）一事不再罚原则 1、对当事人同一个违法行为，不得给予两次以上罚款 法院判处罚金时，行政机关已经给予罚款的，应当折抵相应罚金。 对决定给予行政拘留的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵。如：聚众斗殴，暴力抗拒公安询问，为顺利调查取证，对其采取留置的强制措施。,2、构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，行政机关不再予以人身自由的处罚 3、违法行为构成犯罪的，法院判处拘役或有其徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期；,案例2,被处罚人：李某，个体医生 处罚机关：某乡政府 李某于1998年卫校毕业后，便开了一个体门诊。2000年3月，李某庇护、容留计划外生育人员容某，并帮助其接生第6胎。其所在地乡政府接到群众举报后进行调查，认定李某严重违反了计划生育管理条例，根据该省计划生育条例第32条第4款的规定，对李某口头宣布罚款5000元，并告知，若不服这一决定可以申诉。,作出处罚日期为2000年3月20日。3月26日，李某向乡政府交付处罚金2000元，后多次向乡政府及县计生委要求推迟交款日期，并要求减免。 2000年4月1日，李某向县法院申请提起民事诉讼，请求法院判令乡政府返还罚