建设法规及相关知识.ppt

1、建设工程法规及相关知识,课程的基本要求 1掌握建设工程的招标投标法律制度； 掌握建设工程的施工许可制 度；掌握建设工程合同法律制度；掌握建设工程安全生产管理制度和建设工程质量管理制度。 2熟悉建设工程法律体系；熟悉建设工程施工环境保护有关噪音污染防治的法律制度；熟悉建筑节能法律制度。 3了解建设工程物权、债权、担保和保险制度以及建设工程纠纷和犯罪组成；了解建设工程施工环境保护有关废气、废水污染防治的法律制度。,1、 掌握法律体系,第一章 建设工程基基本法律知识,2、 熟悉法的形式,3、法的效力层级 (一)宪法至上 (二)上位法优于下位法 (三)特别法优于一般法 (四)新法优于旧法 新法、旧法对

2、同一事项有不同规定时，新法的效力优于旧法。 (五)需要由有关机关裁决适用的特殊情况 1、同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决 (1)法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致， 不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。 (2)行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。 2、地方性法规（地方人大制定）与部门规章（国务院部委制定）之间对同一事项的规定不一致，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当适用地方性法规；国务院认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决,3

3、、部门规章之间、部门规章（国务院部门）与地方政府规章（地方政府）之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决 (六)备案和审查 行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的30日内，依照立法法的规定报有关机关备案。,建设工程法人制度 法人应具备的条件 一、法人应具备的条件 1.依法成立 2.有必要的财产和经费 3.有自己的名称、组织机构和场所 4.能够独立承担民事责任 二、法人的分类（新） 1.企业法人 2.非企业法人（行政、事业、社团） 法人在建设工程中的地位和作用 一、地位 具有民事权利能力和行为能力，独立承担民事责任。 二、作用 1.法人是建设工程中的基本主体 2.确立了建

4、设领域国有企业的所有权和经营权的分离。 企业法人与项目经理部的法律关系 一、项目经理部的概念和设立 项目经理部是施工企业为了完成某项建设工程施工任 务而设立的组织 二、项目经理是企业法人授权在建设工程施工项目上 的管理者 三、项目经理部行为的后果由企业法人承担,建设工程物权制度 物权的法律特征和主要种类 （一）物权及其法律特征 物权是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权，它是一项基本民事权利，也是大多数经济活动的基础和目的。建设单位对建设工程项目的权利来自于物权中最基本的权利 所有权。 物权法具有以下特征： 1、物权是支配权；2、物权是绝对权；3、物权

5、是财产权；4、物权具有排他性。 （二）物权的种类 物权包括所有权、用益物权和担保物权 1、所有权：指所有人依法对自己财产（包括不动产和动产）所享有的占有、使用、收益和处分的权利。它是一种财产权，又称财产所有权，财产所有权的权能，是指所有人对其所有的财产依法享有的权利，它包括占有权、使用权、收益权、处分权。,2、用益物权：指权利人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。包括土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权和地役权。 3、担保物权：指权利人在债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，依法享有就担保财产优先受偿的权利。如质押权、抵押权、留置权。 一、

6、土地所有权 土地所有权是国家或农民集体依法对归其所有的土地所享有的具有支配性和绝对性的权利。我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 二、建设用地使用权 (一)建设用地使用权的概念 建设用地使用权是因建造建筑物、构筑物及其附属设施而使用国家所有的土地的权利。建设用地使用权只能存在于国家所有的土地上，不包括集体所有的农村土地。 取得建设用地使用权后，建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。,(二)建设用地使用投的设立 建设用地使用权可以存土地的地表、地上或者地下分别设立。新设立的建设用地使用权，不得损害

7、已设立的用益物权。 设立建设用地使用权，可以采取出让或者划拨等方式。采取划拨方式的应当遵守法律、行政法规关于土地用途的规定。 设立建设用地使用权的，应当向登记机构申请建设用地使用权登记。建设用地使用权人应当合理利用土地，不得改变土地用途;需要改变土地用途的，应当依法经有关行政主管部门批准。 (三)建设用地使用权的流转、续期和消灭 建设用地使用权人有权将建设用地使用权转让、互换、出资、赠与或者抵押.但法律另有规定的除外。建设用地使用权人将建设用地使用权转让、互换、出资、赠与或者抵押，应当符合以下规定：(1)当事人应当采取书面形式订立相应的合同。使用期限由当事人约定，但不得超过建设用地使用权的剩余

8、期限。(2)应当向登记机构申请变更登记。(3)附着于该土地上的建筑物、构筑物及其附属设施一并处分。,三、地役权 (一)地役权的概念 地役权，是指为使用自己不动产的便利或提高其效益而按照合同约定利用他人不动产的权利。他人的不动产为供役地，自己的不动产为需役地。从性质上说，地役权是按照当事人的约定设立的用益物权。 (二)地役权的设立 设立地役权，当事人应当采取书面形式订立地役权合同。地役权合同一般包括下列条款：(1)当事人的姓名或者名称和住所;(2)供役地和需役地的位置;(3)利用目的和方法;(4)利用期跟;(5)费用及其支付方式;(6)解决争议的方法。地役权白地役权合同生效时设立。当事人要求登记

9、的，可以向登记机构申请地役权登记;未经登记，不得对抗善意第三人。 土地上已设立土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权等权利的，未经用益物权人同意，土地所有权人不得设立地役权。 (三)地役权的变动 需役地以及需役地上的土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权部分转让时，转让部分涉及地役权的.受让人同时享有地役权。供役地以及供役地上的土地承包经营权、建设崩地使用权、宅基地使用权部分转让时.转让部分涉及地役投的，地役权对受让人具有约束力。,建设工程债权制度 1、债的基本法律关系 债权与物权不同，物权是绝对权，而债权是相对权。债权相对性理论的内涵可以归纳为以下三个方面：债权主体的相对性;债权

10、内容的相对性;债权责任的相对性。债务是根据当事人的约定或者法律规定，债务人所负担的应为特定行为的义务。 2、债的发生根据 合同、不当得利、无因管理、侵权行为 3、建设工程债的常见种类 一、施工合同债 二、买卖合同债 三、侵权之债,建设工程担保制度 1、担保与担保合同的规定 担保合同是主合同的从合同，主合同无效，担保合同无效。担保合同另有约定的，按照约定。 2、担保方式为保证、抵押、质押、留置和定金。 在建设工程活动中，保证是最为常用的一种担保方式，要重点掌握。保证人往往是银行(保函)或担保公司(保证书)。保证的方式有两种：一般保证;连带责任保证。 3、保证责任：保证合同生效后，保证人就应当在合

11、同约定的保证范围和保证期间承担保证责任。保证担保的的范围包括主债权及利息；违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。 保证期间：一般保证的保证人未约定保证期间的，保证期间为主债务履行期届满之日起6 个月。连带责任保证德保证人与债权人未约定保证期间的，债权人有权自主主债务履行届满之日起6 个月内要求保证人承担保证责任。,建设工程保险制度 建设工程保险的主要种类主要包括： 建筑工程一切险（及第三者责任险）、安装工程一切险（及第三者责任险）、机器损坏险、杌动车辆险、建筑职工意外伤害险、勘察设计责任保

12、险、工程监理责任保险等。,建设工程法律责任制度 （一）民事责任的种类 民事责任主要是财产责任，如合同法规定的损害赔偿、支付违约金等；但不限于财产责任，还有回复名誉、赔礼道歉等。 1、违约责任：指合同当事人违反法律规定或合同约定的义务而应承担的责任。 2、侵权责任：是指行为人因为过错侵害他人财产、人身而依法应当承担的责任，以及虽没有过错，但在造成损害以后，依法应当承担的责任。 （二）民事责任的承担方式 1、停止侵害；2、排除妨碍；3、消除危险；4、返还财产；5、恢复原状；6、修理、重作、更换；7、赔偿损失；8、支付违约金；9、消除影响、恢复名誉；10、赔礼道歉。承担民事责任的方式可以单独适用也可

13、以合并使用。 （三）建设工程民事责任的主要承担方式 1、返还财产；2、修理；3、赔偿损失；4、支付违约金。,建设工程领域常见的刑事法律责任包括： (1)工程重大安全事故罪；(2)重大责任事故罪；(3)串通招投标罪。,第二章 施工许可与工程发承包法律制度 建设工程施工许可制度 建设工程施工许可证申领的条件 1、已经办理该建筑工程用地批准手续； 2、在城市规划区内已经取得建设工程规划许可证； 3、施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁进度符合要求； 4、已经确定施工企业。按照规定应该招标的工程没有招标，应该公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的，所确定的

14、施工企业无效； 5、已满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查； 6、有保证工程质量和安全的具体措施； 7、按照规定应该委托监理的工程已委托监理； 8、建设资金已经落实； 9、法律、行政法规规定的其他条件,建设工程发承包法律制度 建筑工程施工的发包方式有两种：招标发包、直接发包 建设工程发包的一般规定： 第十五条建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。 发包单位和承包单位应当全面履行合同约定的义务。不按照合同约定履行义务的，依法承担违约责任。 第十六条建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位

15、。 建筑工程的招标投标，本法没有规定的，适用有关招标投标法律的规定。 第十七条发包单位及其工作人员在建筑工程发包中不得收受贿赂、回扣或者索取其他好处。 承包单位及其工作人员不得利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽工程。 第十八条建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法律的规定。 发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。,第三章 建设工程招标投标法律制度 招标投标原则及适用范围 一、招标投标活动所应遵循的基本原则 招标投标法第5条规定：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信

16、用的原则。” 二、必须招标的项目范围和规模标准 （一）必须招标的工程建设项目范围 根据招标投标法第3条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： （1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 （4）标投标法还规定，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。 为了确定必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，规范招标投标活动。,4.国

17、家融资项目的范围包括： （1）使用国家发行债券所筹资金的项目； （2）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； （3）使用国家政策性贷款的项目； （4）国家授权投资主体融资的项目； （5）国家特许的融资项目。 5.使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括： （1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目； （2）使用外国政府及其机构贷款资金的项目； （3）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。 （二）必须招标项目的规模标准 工程建设项目招标范围和规模标准规定规定的上述各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的

18、，必须进行招标： （1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； （2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； （3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； （4）单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准。但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,工程招标 建设工程项目招标应当具备的条件 (1)招标人已经依法成立； (2)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； 本文来源:考试大网 (3)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准； (4)有相应资金或者资金来源已经落实； (5)有招标所需的设计图纸及技

19、术资料。 招标方式及其要求 招标分为公开招标和邀请招标。 公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标：适用于国家明文规定的必须进行招标的项目。比如：全部或部分使用国家资金且达到一定数目的项目，国家重点项目，使用外国政府资金的项目等。 邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标：适用于项目具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大或公开采购不能适应紧急需要的。,招标组织形式 招标组织形式包括自行招标和委托招标。其中，自行招标，是指招标人自身具有编制招标文件和组织评标能力，依法

20、可以自行办理招标；而委托招标，是指招标人委托招标代理机构办理招标事宜。 招标代理 根据招标投标法第13条的规定，招标代理机构是“依法设立、从事招标代理业务许提供相关服务的社会中介组织”。招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。 招标代理机构与招标人之间，是代理人和被代理人的关系，因此应当遵守民法通则中有关代理的法律规定。 招标代理机构应当具备下列条件： （1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；（2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（3）有符合第三十七条第三款规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。,工程投标 投标人的资格要

21、求 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。 投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。 联合体投标 联合体投标指的是某承包单位为了承揽不适于自己单独承包的工程项目而与其他单位联合，以一个投标人的身份去投标的行为。 投标联合体资质条件 联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。,开标、评标和中标 开标程序及要求 （一）开标程序（开标现场模拟演

22、示、同步讲解） 1、开标由招标人或其委托的招标代理机构主持并宣布开标会议开始。 2、开标前，应先验证出席开标会议的各投标单位法定代表人或其委托代理人的身份。 3、开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况。 4、密封情况经确认无误后，由招标人或其委托的招标代理机构按招标文件规定的唱标顺序当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件中的其他主要内容。 5、投标单位的法定代表人或其委托代理人签字确认开标记录。 （二）开标要求及注意事项 1、开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。 2、开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。 3、投标人必须出席开标会议，并按照递交

23、投标文件的先后顺序签到。 4、在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达或未送达指定地点的，为无效投标文件，招标人应当拒收。,5、投标人如对开标现场出现的问题有疑义，应当场书面提出，招标人及招投标监督机构应及时答复，并做好书面记录及录音、录像资料。 6、对于技术标暗标评审的，必须在监管人员监督下进行开封和编号，并及时封存编号信息；暗标评审完毕后，应封存评标结果，再开启编号信息公布投标人名称。 组建评标委员会的规定 根据招标投标法第37条的规定，评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员为五人以上单数，其中技术、

24、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 评标方法 （1）综合评分法 （2）最低评标价法 确定中标人的规定 工程建设项目施工招标投标办法 第五十六条评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字。 评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在十五日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日三十个工作日前确定。 中标通知书由招标人发出。,第四章 建设工程合同法律制度 合同法概述 合同订立的原则 一、平等原则 二、自愿原则 三、公平原则 四、诚实信用原则 五、合法原则 合同的法律特征 (1)合同是一种法律行为。 (2)合同的当事人法律地位一律平等，双方自愿

25、协商，任何一方不得将自的观点、主张强加给另一方。 (3)合同的目的性在于设立、变更、终止民事权利义务关系。 (4)合同的成立必须有两个以上当事人;两个以上当事人不仅作出意思表示，而且意思表示是一致的。,建设工程施工合同 建设工程施工合同的法定形式 合同法规定，当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。 合同法明确规定，建设工程合同应当采用书面形式。 建设工程施工合同的内容 (一)工程范围 工程范围是指施工的界区，是施工人进行施工的工作范围。 (二)建设工期 建设工期是指施工人完成施工任务的期限。 (三)中间交工工程的开工和竣工时间 (四)工程质量 (五)工程造价 (六)技术资料交付时间

26、(七)材料和设备供应责任 (八)拨款和结算 (九)竣工验收 竣工验收条款一般应当包括验收范围与内容、验收标准与依据、验收人员组成、验收方式和日期等内容。 (十)质量保修范围和质量保证期 (十一)双方相互协作条款,建设工程工期和支付工程价款的规定 一、建设工程工期 1.开工及开工日期 承包人应当按照协议书约定的开工日期开工。承包人不能按时开工，应当不迟于协议书约定的开工日期前7d，以书面形式向工程师(指本工程监理单位委派的总监理工程师或发包人指定的履行本合同的代表，下同)提出延期开工的理由和要求。工程师应当在接到延期开工申请后的48h内以书面形式答复承包人。工程师在接到延期开工申请后48h 内不

27、答复，视为同意承包人要求，工期相应顺延。工程师不同意延期要求或承包人未在规定时问内提出延期开工要求，工期不予顺延。 因发包人原因不能按照协议书约定的开工日期开工，工程师应以书面形式通知承包人，推迟开工日期。发包人赔偿承包人因延期开工造成的损失，并相应顺延工期。,2.暂停施工 工程师认为确有必要暂停施工时，应当以书面形式要求承包人暂停施工，并在提出要求后48h内提出书面处理意见。承包人应当按工程师要求停止施工，并妥善保护已完工程。承包人实施工程师作出的处理意见后，可以书面形式提出复工要求，工程师应当在48h内给予答复。工程师未能在规定时间内提出处理意见，或收到承包人复工要求后48h内未予答复，承

28、包人可自行复工。因发包人原因造成停工的，由发包人承担所发生的追加合同价款，赔偿承包人由此造成的损失，相应顺延工期。因承包人原因造成停工的，由承包人承担发生的费用，工期不予顺延。 3.工期顺延 因以下原因造成工期延误，经工程师确认，工期相应顺延：(1)发包人未能按专用条款的约定提供图纸及开工条件;(2)发包人未能按约定日期支付工程预付款、进度款，致使施工不能正常进行;(3)工程师未按合同约定提供所需指令、批准等，致使施工不能正常地进行;(4)设计变更和工程量增加;(5)1周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8h;(6)不可抗力;(7)专用条款中约定或工程师同意工期顺延的其他情况。承包

29、人在工期可以顺延的情况发生后14d内，就延误的工期以书面形式向工程师提出报告。工程师在收到报告后14d内予以确认，逾期不予确认也不提出修改意见，视为同意顺延工期。,4.竣工日期 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释规定，当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：(1)建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期;(2)承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期;(3)建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。 二、工程价款的支付 合同法规定，合同生效后，当事人就质量、价款

30、或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充;不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。 如果按照合同有关条款或者交易习惯仍不能确定的，合同法规定，价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行;依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行;履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。 1.支付工程竣工结算价款的前提条件和支付程序 合同法规定，验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。据此，工程经竣工验收合格是承包人取得工程价款的前提条件。,工程预付款、进度款的支付程序按照合同约定进行

31、。工程竣工结算价款的支付程序一般为：(1)承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料;(2)发包人对承包人的竣工结算报告及结算资料进行审核;(3)发包人确认竣工结算报告后通知经办银行向承包人支付工程竣工结算价款;(4)发包人、承包人对工程竣工结算价款发生争议时，按照合同约定的争议解决条款处理。 2.合同价款的确定 招标工程的合同价款由发包人、承包人依据中标通知书中的中标价格在协议书内约定。非招标工程的合同价款由发包人、承包人依据工程预算书在协议书内约定。合同价款在协议书内约定后，任何一方不得擅自改变。 合同价款的确定方式有固定价格合同、可调价格合同、成本加酬金合同，双方可在专用条款内约定采

32、用其中一种。 3.解决工程价款结算争议的规定 1)视为发包人认可承包人的单方结算价 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释规定，当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。,2)对工程量有争议的工程款结算 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释规定，当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。 3)欠付工程

33、款的利息支付 发包人拖欠承包人工程款，不仅应当支付工程款本金，还应当支付工程款利息。利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：(1)建设工程已实际交付的，为交付之日;(2)建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日;(3)建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。 4)工程垫资的处理 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释规定，当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。当事人对垫资没有约定的，按照工程欠

34、款处理。当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。,5)承包人工程价款的优先受偿权 合同法第286条规定，发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。 最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复中规定：(1)人民法院在审理房地产纠纷案件和办理执行案件中，应当依照合同法第286条的规定，认定建筑工程的承包人的优先受偿权优于抵押权和其他债权;(2)消费者交付购买商品房的

35、全部或者大部分款项后，承包人就该商品房享有的工程价款优先受偿权不得对抗买受人;(3)建筑工程价款包括承包人为建设工程应当支付的工作人员报酬、材料款等实际支出的费用，不包括承包人因发包人违约所造成的损失; (4)建设工程承包人行使优先权的期限为6个月，自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算。,第五章 建设工程安全生产法律制度 施工安全生产许可证制度 申请领取安全生产许可证的条件 建筑施工企业安全生产许可证管理规定中将建筑施工企业取得安全生产许可证应当具备的安全生产条件具体规定为：（1）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；（2）保证本单位安全生产条件所需

36、资金的投入；（3）设置安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员；（4）主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格；（5）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；（6）管理人员和作业人员每年至少进行1次安全生产教育培训并考核合格；（7）依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，为从业人员交纳保险费；（8）施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；（9）有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的

37、安全防护用具和安全防护服装；（10）有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防、监控措施和应急预案；（11）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；（12）法律、法规规定的其他条件。,施工单位的安全责任 建设工程安全生产管理条例规定：施工单位的主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。 项目负责人的安全责任主要包括：1、落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程；2、确保安全生产费用的有效使用；3、根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全施工隐患；4、及时、如实报告生产安全事故。 专职安全管理人员安全责任

38、 （1）负责制订各类安全生产管理制度、安全操作规程，并检查落实情况。 （2）编制、审查安全技术措施计划，并检查执行情况。 （3）定期或不定期进行安全工作检查，开展专业性、季节性与节假日的安全工作检查，对检查出的事故隐患督促及时整改。 （4）编制本单位事故应急预案和组织演练，负责事故抢救工作。 （5）组织员工安全生产培训和开展各类安全生产活动。 （6）负责各类安全装置、防护器具和消防器材的管理。 （7）参与单位新建、改建、扩建工程设计和设备改造以及工艺条件变动方案的审查工作。 （8）负责安全作业票证的审核，检查具体落实情况。,施工总承包和分包单位的安全生产责任 总承包单位应当承担的法定安全生产责

39、任 建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。 1.分包合同应当明确总分包双方的安全生产责任 2.统一组织编制建设工程生产安全应急救援预案 3.负责向有关部门上报生产安全事故 4.自行完成建设工程主体结构的施工 5.承担连带责任 分包单位应当承担的法定安全生产责任 建筑法规定，分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工的安全生产管理。建设工程安全生产管理条例进一步规定，分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。,劳动保护制度 人身意外伤害保险 中华人民共和国建筑法第四十八条建筑施工企业必须为从事危险作业的

40、职工办理意外伤害保险，支付保险费。 建设工程安全生产管理条例第38条规定：施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。 意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。,施工安全事故应急救援与调查处理 事故报告 生产安全事故报告和调查处理条例 第九条事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安

41、全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 生产安全事故报告和调查处理条例第十条安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院： （一）特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门； （二）较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门； （三）一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。 必要时，安全生产监督管理部门和负有

42、安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。,调查与处理的规定 生产安全事故报告和调查处理条例第十九条特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。 重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。 未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。 生产安全事故报告和调查处理条例第三十二条重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故

43、调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。 有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。 事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。 负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。,第六章 建设工程质量法律制度 工程建设标准 分为国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。 强制性标准： （1）工程建设勘察、规划、设计、施工（包括安装）及验收等通用的综合标准和重要

44、的通用的质量标准； （2）工程建设通用的有关安全、卫生和环境保护的标准； （3）工程建设重要的通用的术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法标准； （4）工程建设重要的通用的试验、检验和评定方法等标准； （5）工程建设重要的通用的信息技术标准； （6）国家需要控制的其他工程建设通用的标准。,施工单位的质量责任 施工单位的质量责任 1.施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。 2.施工单位不得转包或者违法分包工程。 3.总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。 4.施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减

45、料。 5.施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。 6.施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。 7.施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修。,建设工程质量监督管理与法律责任 工程竣工验收的应具备的条件： 1、完成建设工程设计和合同规定的各项内容。2、有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场报告。3、有完整的技术档案和施

46、工管理资料。4、有勘察、设计、施工、监理等单位签署的质量合格文件。5、建设单位以按合同支付工程款，并有工程款支付证明。 建设工程竣工验收备案应提交的资料: 1、施工许可证。2、施工图设计文件审查意见。3、施工单位提出的竣工报告。4、监理单位提出的质量检查报告。5、勘察单位提出的质量检查报告。6、设计单位提出的质量检查报告。7、工程参建方工作情况报告。8、城乡规划行政主管部门对工程是否符合规划设计进行检查出具的认可文件。9、公安消防、环何等部门出具的认可文件或者准许使用文件。10、验收组人员签署的工程竣工验收意见。11、施工单位签署的工程质量保修书。12、商品住宅的住宅质量保证书和住宅使用说明书

47、。13、法规、规章规定的其它文件。,第七章 建设工程施工环境保护法律制度 施工环境保护法律制度概述 建设工程项目环境影响评价制度 1.环境影响评价制度的内涵 内涵对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 时间项目规划立项之前 被管理的主体建设单位 2.环境影响评价分类管理 重大影响项目，编制环境影响报告书，对环境影响进行全面评价 轻度环境影响项目，编制环境影响报告表，对环境影响进行分析或专项评价 环境影响很小的项目，无需进行环境影响评价，但应当填报环境影响登记表,3.环境影响评价文件的审批管理 建设单位编

48、制环境影响评价文件（环境影响报告书或环境影响报告表） 经行业主管部门预审 报有审批权的环境保护行政主管部门审批 未经审批或审查后未予批准的，项目审批单位不得批准建设，建设单位不得开工 批准后项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或防治污染防止生态破坏的措施发生重大变动的，应该重新报批环境影响评价文件 自批准之日超过5年开工的，其文件应报原审批部门重新审核 4.环境影响的后评价与跟踪管理 项目的建设与运作过程中，产生与审批的环境影响评价文件不符的情况，应由建设单位组织环境影响的后评价，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案,施工现场环境保护制度 建筑法规定，建筑施工企业应当遵守有关

49、环境保护和安全生产的法律、法规的规定，采取控制和处理施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废物以及噪声、振动对环境的污染和危害的措施。 建设工程安全生产管理条例进一步规定，施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。,施工现场噪声污染防治的规定 建筑施工噪声的排放不应超过排放标准 建筑施工过程中场界环境噪声不得超过下表规定的排放限值。 （1）建筑施工场界环境噪声排放限值 单位：dB(A) 昼间 70 夜间 55 （2）夜间噪声最大声级超过限值的幅度不得高于15 dB(A)。 （3）当场界距噪

50、声敏感建筑物较近，其室外不满足测量条件时，可在噪声敏感建筑物室内测量，并将表中相应的限值减10 dB(A)作为评价依据。 用机械设备可能产生环境噪声污染的申报 在城市市区范围内，建筑施工过程中使用机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工15日前向工程所在地县级以上环境保护行政主管部门申报。 申报主要内容：工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施。,施工现场废气、废水污染防治的规定 施工现场大气污染的防治 1.运送土方、垃圾、设备及建筑材料等，不污损场外道路。 2.土方作业阶段，采取洒水、覆盖等措施，达到作业区目测扬尘高度小于1.5米，不扩散到场区外。 3.结构施工、安装装饰装修阶段，作业区目测扬尘高度小于0.5米。 4.施工现场非作业区达到目测无扬尘的要求。 5.构筑物机械拆除前，做好扬尘控制计划。 6.构筑物爆破拆除前，做好扬尘控制计划。 7.在场界四周隔挡高度位置测得的大气总悬浮颗粒物(TSP)月平均浓度与城市背景值的差值不大于0.08毫克/立方米。 施工现场水污染的防治 1.直接或者间接向水体排放污染物的企业事业单位和个体工商户，应当向环境保护主管部门申报登记拥有的水污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放水污染