海关实务教学课件

1、海关实务内容提要,第一章 海关与海关制度 第一节 海关概述 第二节 我国海关体制和机构 第三节 海关制度 第二章 报关 第一节 报关概述 第二节 报关制度 第三节 报关单位 第四节 报关员,第三章 通关制度 第一节 海关监管货物概述 第二节 进出口货物通关程序 第三节 进出口商品归类 第四节 一般货物通关 第五节 保税货物通关 第六节 特定减免税货物和暂时进出境货物通关 第七节 其他进出境货物通关 第八节 转关和中转 第四章 进出境运输工具和物品的监管 第一节 概述 第二节 对国际船舶的监管 第三节 对国际航空飞机的监管,第四节 对国际列车的监管 第五节 对进出境汽车的监管 第五章 进出口税费

2、 第一节 概述 第二节 进口完税价格审定 第三节 税费计算和税费缴纳 第四节 减免税费 第六章 进出口报关单填写 第一节 概述 第二节 进口报关单填写 第三节 出口报关单填写,第一章 海关与海关制度,第一节 海关概述 1. 海关概念 海关是指各国设在关境上依法处理进出境事务的国家行政监管机关。 关境和国境概念 2. 我国海关发展过程 3. 海关的性质和任务 海关法规定：“中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关，海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，编制海关统计和办理其他海关业务。”,（1）海关性质

3、 A. 海关是国家行政机关 B. 海关是进出境监督管理机关 海关依据相关法律、法规，制定具体的行政规章和措施，对特定领域的活动进行监督管理；海关监督管理的范围是进出关境与之相关的活动；监督管理对象是所有进出关境的运输工具、货物和物品。 C. 海关的监督管理是国家行政执法活动 海关执法的依据是海关法和其他有关法律、行政法规，其立法者为全国人大及其常务委员会和国务院。 （2）海关的任务 海关法规定海关有四项基本任务：监管进出境运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品；征收关税和其他税费即征税；查缉走私即缉私；编制海关统计即统计。,4. 我国海关的权力 （1）海关权力的特点 A. 特定性：一方面

4、海关是唯一对进出境活动进行监管的行政主体；另一方面海关的权力只限于进出关境监督管理的领域。 B. 独立性：海关法规定“海关依法独立行使职权，向海关总署负责”。明确规定了我国海关的垂直领导管理体制，不受地方政府或其他机关、团体、企事业单位及个人干预。 C. 效力先定性：即海关行政行为一经作出，就应推定其符合法律法规，对海关本身和海关管理的对象都具有约束力。在没有被国家机关宣布为违法和无效之前，即使海关行政行为侵犯合法权益，也必须遵守和服从。 D. 优益性：指海关行使行政职权时，依法享有行政优先权和行政收益权。优先权是指国家保证海关行使职权时，有关执行任务的公安机关和武装警察部队应予以协助。行政收

5、益权指海关享受国家所提供的各种物质有一条件，如中央财政经费。,（2）我国海关的权力 A. 检查进出境运输工具，查验货物和物品，对违法规定的运输工具、货物和物品可以扣留。 B. 检查进出境人员的证件。 C. 查阅、复制与进出境运输工具、货物和物品有关的资料。 D. 对涉嫌走私的人员可以进行扣留移送司法机关，但不能超过24小时，特殊情况可以延长到48小时。 E. 海关为履行职责，可以配备武器。 F. 行政许可权：包括报关企业注册登记、保税工厂的资格审批以及其他海关管理制度等法规设定。 G. 税费征收权。 H. 行政处罚权：海关有权对尚未构成走私罪的违法当事人进行处罚，如没收、罚款、取消报关企业和报

6、关员资格等处罚。,5. 海关的关徽 （1）关徽的特征：关徽是中华人民共和国海关的专用标记，由商神杖和金色钥匙组成。商神杖代表国际贸易，钥匙象征海关；关徽的寓意是中国海关依法实施进出境监督管理，维护国家主权和利益。 （2）关徽的佩戴。下列场合可以佩戴关徽： A. 各级海关办公场所 B. 进出境口岸海关监管场所 C. 海关举行重要的会议和活动场所 D. 海关院校 E. 海关总署认为应当佩戴的其他场所,第二节 我国海关体制和机构 1. 我国海关体制 （1）1949-1952年， 海关总署属国务院直属部门，实行垂直领导； （2）1952-1955年， 海关总署划归外贸部； （3）1955-1960年，

7、 中央、地方双重领导，即海关总署归外贸部，地方海关受外贸部和地方政府双重领导； （4）1960-1979年， 以地方为主的双重领导； （5）1980年以后，海关总署是国务院直属部门，实行垂直领导。 2. 海关设关的原则：国家在对外开放口岸和海关监管业务集中的地点设立海关；海关的隶属关系，不受行政区划的限制。 3. 海关的组织机构 海关机构的设置为海关总署、直属海关和隶属海关三级。 隶属海关由直属海关领导，向直属海关负责；直属海关由海关总署领导，向海关总署负责。,中华人民共和国海关是国家的进出境监督管理机关，实行垂直管理体制，在组织机构上分为3个层次：第一层次是海关总署；第二层次是广东分署，天津

8、、上海2个特派员办事处，41个直属海关和2所海关学校；第三层次是各直属海关下辖的562个隶属海关机构。此外，在布鲁塞尔、莫斯科、华盛顿以及香港等地设有派驻机构。中国海关现有关员（含海关缉私警察）48000余人。 目前，共有国家批准的海、陆、空一类口岸253个，此外还有省级人民政府原来批准的二类口岸近200个。 海关总署是中国海关的领导机关，是中华人民共和国国务院下属的正部级直属机构，统一管理全国海关。中国海关实行“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的工作方针和“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的队伍建设要求。 现任海关总署于广洲署长。,中国海关实行关衔制度。关衔设五等十三级。分别为 一等：

9、海关总监、海关副总监； 二等：关务监督（一级、二级、三级）； 三等：关务督察（一级、二级、三级）； 四等：关务督办（一级、二级、三级）； 五等：关务员（一级、二级）。 （1）海关总署 海关总署是国务院直属机构，统一管理全国海关机构、人员编制、经费和各项海关业务。海关总署下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为其派出机构。海关总署的基本任务是领导和组织全国海关正确贯彻实施海关法和国家有关政策法规，行使为国把关的职责， 其主要职能有： A. 制定海关法规 B. 开展关税征管 C. 组织缉私 D. 编制海关统计 E. 研究海关政策 F. 检查执法情况 G. 审议纳税争议 H. 管理海关财政

10、I. 改善科技条件 J. 开展国际合作,（2）直属海关 直属海关是指直接由海关总署领导，负责管理一定区域范围内海关业务的海关。目前直属海关共有41个，除香港、澳门、台湾地区外，分布在全国30多个省、自治区、直辖市。直属海关就本关区内的海关事务独立行使职责，向海关总署负责。主要职责： A.对关区内通关作业实时运行管理（执行总署业务参数，对关区内数据和业务进行监控分析） B.实施关区集中审单（大通关） C.组织实施对监管场所、进出货物或运载工具进行实际监控 D.组织实施贸易管制、税费征收、保税和加工贸易监管 E.组织开展关区内贸易统计、业务统计和统计分析 F.组织开展关区调查、稽查、侦查业务 G.

11、按照规定和权限办理各项审核、审批、转报、注册备案手续 H.对关区各项业务检查、监督和评估,（3）隶属海关 隶属海关是指由直属海关领导，负责办理具体海关业务的海关，是海关进出境管理职能基本执行单位，一般都设在口岸和海关业务集中的地方。隶属海关根据海关业务情况设立若干业务科室，其人员一般从十几人到二三百人不等。隶属海关的职责： A.开展接单审核、征收税费、查验、放行等通关业务 B.对辖区内加工贸易实施海关监管 C.对进出境运输工具及燃料、物料、备件等实施海关监管 D.对各类监管场所实施实际监控 E.对通关、转关、及保税货物的存放、移动、放行实施实际监控 F.办理辖区内报关单位注册备案业务 G.受理

12、辖区内海关监管场所、承运海关监管货物的申请 H.对辖区内特定减免税货物实施后续监管 （4）海关缉私警察机构 海关缉私警察是专门打击走私犯罪活动的警察队伍。1998年，国务院决定由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦查局，设在海关总署，走私犯罪侦查局实行双重领导，以海关总署领导为主。,走私犯罪侦查局在广东分署和全国各直属海关设立走私犯罪侦查分局，在部分隶属海关设立走私犯罪侦查支局。各级走私犯罪侦查机关负责其所在海关业务管辖区域内的走私犯罪案件侦查工作。 2003年1月1日起，各级海关走私犯罪侦查部门统一更名，其中海关总署走私犯罪侦查局更名为海关总署缉私局；海关总署走私犯罪侦查局广东分局更名为海关总

13、署广东分署缉私局；各直属海关走私犯罪侦查分局更名为各直属海关缉私局；各隶属海关走私犯罪侦查支局更名为各隶属海关缉私分局。,第三节 海关制度 1. 建立现代海关制度 （1） 建立现代海关制度的方针是“促进为主” 由过去的“防范为主”转为“促进为主”，如在进出境旅客设立红绿通道；在进出境货物检验实行“前期管理现场管理后续管理”相结合的监管模式；建立各种类型保税制度；实行集中报关等等。 （2） “促进为主”在内容和形式上都带有行政性和政策性 由于我国处理计划经济向市场经济的转型，还未彻底摆脱“批”“验”“管”等“把门式”的直接管理方式。如海关审批制度严格，货物进出层层把关；陆运口岸设有边检、海关、商

14、检等检查部门，重复查验，严重影响通关效率；海关在处理逃税、伪报瞒报、走私等问题时，在技术、手段、人员等方面存在严重不足等，总之海关管理处于手续复杂、环节繁多、效率低下等状况。 （3）建立协调、简化、统一的现代海关制度，强化海关面向企业的服务意识，建立适应我国经济发展和符合国际惯例的现代海关制度,2. 建立现代海关制度的措施方案 （1）建立信息化管理系统 建立以信息通信技术为基础，业务科技一体化的信息管理系统，是实现现代海关制度的显著标志。目前我国已经形成了在全国40主要海关的业务管理信息系统以海关总署为轴心连成一体。即EDI通关系统：由EDI报关自动化系统、EDI服务系统和EDI用户应用系统

15、。 （2）业务制度的规范与创新 A.建立科学的通关制度：简化通关程序；完善转关和中转制度，减少货物在口岸滞留时间，促进国际贸易发展。 B. 建立新型的海关验估制度：按照世界海关组织1996年版协调制度税则目录，制定一套体现国家关税政策，满足进出口管理和海关征税统计和统计管理需要的商品分类目录，制定我国优惠原产地规则。 C. 实施知识产权保护：我国已经出台实施知识产权海关保护条例和海关关于知识产权保护的实施办法，并加强与国际海关的合作，不断完善知识产权保护法规。 D.全面推行稽查制度：改变传统“守门人”的观念，扩大海关监管,空间，对监管方式、监管重点做出相应的调整。 E. 开展反倾销和反补贴：制

16、定反倾销和反补贴的法规和方针 （3） 科学高效管理 A. 在通关过程中，推行风险管理制度，实施企业分类管理，以达到重点突出、手续简化、提高通关效率的目的。根据企业性质、投资规模、年产值、进出口货物性质和敏感度、国内市场占有率和报关信誉等，对风险进行评估，将企业分为四类： AAA级：一类企业，即信誉良好企业； AA级：二类企业，即信用较好企业； A 级：三类企业，即信用一般企业； 无级企业：即信用较差企业。 对企业等级评估有效期一般为1-2年，海关对企业通关状况跟踪监测，一旦发现与等级不符即撤销原等级，重新评估。 B. 海关通过契约化管理把风险转移给企业，做到“前面放宽、中间控制、后面管住”。,

17、a.在担保方面，采取多样化的担保形式，如保证金、保证函、企业资产抵押担保、银行信用担保、行业联保等 b.在谅解备忘录(MOU)方面，动员全社会力量共同打击走私和毒品贩运活动。MOU得到了世界海关组织的肯定和推广。我国海关本着“企业自营、社会共管”的原则，与企业签订MOU协议，使企业享有海关给予的通关便利的同时，主动承担按海关要求建立企业内部约束机制；另外与各部门各行业合作，建立共享机制。 （4）依法治关 A. 现代海关制度是以海关法为统领和各项法律、法规、制度的有机总成，法制规范是现代海关管理的重要手段，加强海关决策程序、操作流程及现代化管理的立法与规范工作。 B. 加强海关制度的透明度可消除

18、海关封闭与神秘色彩，有利于增强海关与社会各界之间的联系和合作，并接受其监督。因此，海关应通过传媒、公告、传单、业务咨询等形式积极开展对外信息宣传和咨询服务活动。,3. 建立现代海关制度的关键：管理思想现代化 管理思想现代化包括： （1）效能与管理统一观念 （2） 管理即服务观念 （3） 管理与国际惯例接轨观念 （4）管理与制度配套的技术业务一体化观念 （5）管理现代化与科技进步相适应观念,第二章 报关,第一节 报关概述 1. 报关的概念 指进出境工具的负责人、进出口货物收发货人以及进出境物品的所有人或者其代理人，在通过海关监管口岸时，依法向海关申报并办理有关手续的过程。 通关与报关的关系： 报

19、关是从海关管理相对人的角度，仅指向海关办理进出境手续和相关手续，而通关不仅包括海关管理相对人办理有关手续，还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。 2. 报关的范围,（1）进出境运载工具 主要包括用以运载旅客、货物和物品，并在国际间营运的各种境内或境外船舶、车辆、航空器和驮畜等。 （2）进出境货物 主要包括一般进出口货物、保税货物、暂时进出口货物、特定减免税货物、过境货物、转运货物及其他进出境货物等。 （3）进出境物品 主要包括行李物品、邮递物品和其他物品（享有外交特权和豁免的外国机构或人员的公务用品或自用品）等。 3. 报关的分类 （1）按报关的对象：

20、运载工具报关、货物报关和物品报关 （2）按报关目的：进境报关和出境报关 （3）按报关性质：自理报关和代理报关 代理报关分直接报关和间接报关。直接报关是指报关企业接受委托人的委托，以委托人名义办理报关业务的行为；间接报关是指报关企业接受委托人委托，以报关企业自身名义办理报关业务的行为。我国报关企业大多是直接报关，间接报关只适用,于经营快件业务的国际货运企业。 4. 报关的基本内容 （1）进出境运载工具报关的基本内容 A. 运载工具进出境时间、航次 B. 进出境运载工具所载货物情况（过境货物、转运货物、溢短装卸货物） C. 运载工具服务人员名单、自用物品、货币、金银情况 D. 运载工具所载旅客情况

21、 E. 运载工具所载邮递物品、行李物品情况 F. 不可抗力在未设关地点停靠、抛掷货物和物品情况 G. 运载工具从事国际合法运输的相关证明文件（船舶国籍证书、吨税证书、海关监管薄，签证薄等） H. 必要时还需出具保证书或缴纳保证金 （2）进出境货物报关的基本内容,A. 填制报关单，提交有关报关单证 B. 办理纳税、退税和补税事宜 C. 办理加工贸易手册（备案、变更和核销）及保税监管 D. 申请办理进出口货物减税、免税事宜 E. 办理进出境货物查验、结关事宜 海关对不同性质的货物的进出境货物规定了不同的报关程序和要求，一般来说，报关员要做好以下工作： A. 准备好报关单证 B. 配合海关查验货物

22、C. 在规定期限内缴纳海关各种税费 D. 海关放行后，安排提取货物 （3）进出境物品报关基本内容 海关法规定：行李物品和邮寄物品应当以自用合理数量为限 自用：指进出境旅客本人自用、馈赠亲友而非为出售或出租。 合理数量：指进出境旅客旅行和居住时间的正常数量；邮递物品按规定的征、免税的限制。,（1）进出境行李物品报关 对旅客进出境采用“红绿通道”。绿色通道适用于携带物品和数量和价值均不超过免税额度，且无国家限制或禁止进出境携带物品；红色通道适用于绿色通道以外的物品。对于红色通道旅客，要填制“行李物品申报单”。 （2）进出境邮递物品报关 根据万国邮政公约，进出境邮包必须填写“报税单”，进出境物品的“

23、报税单”和“绿色标签”随同货物通过邮政企业或快递公司呈报给海关。,第二节 报关制度 1. 报关制度现状 （1）不平等竞争 专业报关行和代理报关企业须向海关缴纳20万保证金，并且注册资本150万元，而自理报关企业无此规定。 （2）自理报关企业身兼二职 既是进出口公司又是报关企业，容易产生走私违规行为。 （3）三类报关企业各自为政 难以形成优胜劣汰，报关质量和效率难以提高。 （4）报关制度透明度不高 自理报关企业，特别是三资企业，对海关报关程序不清楚，对海关政策知道很少，严重影响通关制度，也加重海关工作。 （5）专业报关企业起步晚，生存难。,2. 国际上可借鉴的经验 （1）立法上， 发达国家对报关

24、行经营活动都有较完善的立法体系，有章可循，有法可依。 （2）管理上，发达国家不仅资格审查严格，管理也很严格。 （3）专业化上，发达国家有较为合理、稳定的专业报关市场，从法律和经营活动两方面杜绝非专业报关行为。 （4）业务考核上， 发达国家对报关员素质、报关知识和综合业务知识都有严格的要求 3. 报关制度改革方向 （1）引入平等竞争和优胜劣汰的机制，减少行政干预和垄断。 （2）加强对报关员的培训。 （3）成立以专业报关行为主的行业协会，制定相应的行规。 （4）引入国外先进的管理经验,第三节 报关单位 1. 概念：报关单位是指依法在海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业。 2. 报关单位类型

25、（1）进出口收发货人：依法向外经贸主管部门或者委托机构办理备案登记的对外贸易经营者，这种报关单位只能为本单位办理进出口报关，即自理报关企业。 （2）报关企业：指经海关批准注册登记，接受进出口货物收发货人的委托以进出口收发货人的名义或以自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内企业法人。报关企业主要分为两类：一类是经营国际货物运输代理、国际运输工具代理，兼营进出口货物代理报关业务的国际货物运输代理公司；另一类是专门从事报关业务的报关行或报关公司。 3. 报关单位的注册登记 （1）报关注册登记制度,报关注册登记制度是指进出口收发货人、报关企业依法向海关提交规定的注册登记申请材料，经注册

26、地海关依法对申请注册登记材料进行审核，准予办理报关业务的管理制度。 考虑到两种报关单位性质不同，海关规定了不同的报关注册登记条件。对报关企业，海关规定必须具备规定的设立条件并取得海关报关注册登记许可；对进出口收发货人则实行备案制，手续比报关企业简单。 （2）报关企业注册登记 A. 报关企业注册登记许可 第一，报关企业设立的条件： a. 具有境内法人资格；b. 注册资金不少于150万元; c. 健全组织机构和财务制度；d. 报关员不少于5名；e. 无走私纪录；f. 报关企业负责人具有5年及以上外贸工作或报关工作经验；g. 有海关规定的固定营业场所。 第二，报关企业注册登记许可程序：,a. 注册登

27、记许可申请 提交的材料包括：注册登记许可申请书；企业法人营业执照副本；企业章程；出资证明文件复印件；报关员及其他从业人员资格证书复印件；负责人简历；营业场所所有权或租赁证明；从事报关服务业可行性报告。 b. 海关对申请的处理 c. 海关对申请的审查：在受理注册登记之日起20日内审查完毕，将审查意见报送直属海关，直属海关接到审查意见后20日内作出决定。 d. 作出行政许可 第三，报关企业跨跨关区注册登记 报关企业需要在注册登记许可区域外从事报关服务，应依法设立分支机构，并向拟注册海关递交报关企业分支机构注册登记许可申请。申请注册报关企业分支机构条件： a. 取得报关企业登记证书两年及以上；,b.

28、 报关企业未因走私受处罚； c. 报关企业设立分支机构应当增加注册资本50万元。 第四，报关企业及关区分支机构注册登记许可期限为2年，需要继续办理业务的报关企业及分支机构，要办理延期。 B. 报关企业注册登记手续 报关企业申请经直属海关注册登记许可后，应到工商管理局办理许可经营项目登记， 并自工商管理局登记之日起90日内到企业所在地海关办理注册登记手续。逾期，海关不予注册登记。 报关企业申请办理注册登记应当提交的文件材料包括： a. 直属海关注册登记许可文件复印件； b. 企业法人营业执照副本复印件（分支机构提交营业执照）； c. 税务登记证书副本复印件； d. 银行开户证明复印件； e. 组

29、织机构代码证书副本复印件； f. 报关单位情况登记表、报关单位管理人员情况登记表； h. 报关企业与所聘报关员签订的劳动合同复印件。,（3）进出口货物收发货人注册登记 申请办理登记提交的文件资料： a. 企业法人营业执照副本复印件； b. 对外贸易经营登记备案表复印件； c. 企业章程复印件； d. 税务登记证书副本复印件； e. 银行开户证明复印件； f. 组织机构代码证书副本复印件 h. 报关单位情况登记表、报关单位管理人员情况登记表。 4. 报关单位的报关行为规则 （1）进出口货物收发货人的报关行为规则 A. 只能办理本单位报关业务，通过本单位报关员报关，不能代理报关； B. 本单位对自

30、己的报关员报关行为承担法律责任；,C. 本单位报关员离职后7日内将报关员证件交海关注销。 （2）报关企业的报关行为规则 A.报关服务范围： a. 本关区的报关服务 b. 跨关区报关服务需要注册分支机构并向拟报关业务关区注册登记。 B. 报关企业报关服务应但履行的义务： a. 遵守法律、行规、海关规章，依法履行代理人职责； b. 依法建立账薄和营业记录； c. 报关企业应与委托方签订委托协议； d. 报关企业接受委托办理报关业务时，应当对委托货物的真实性、合法性承担责任。 e. 报关企业不得出让其名义给其他人办理报关业务； f. 报关企业接受和协助海关调查。,5. 报关单位的海关法律责任 （1）

31、报关单位办理报关业务时，应遵守国家有关法律规定和海关各项规定，对所申报的品名、规则、价格、数量等真实性、合法性承担相应的法律责任；海关及司法机关对违反法律法规的报关行为予以追究，实施法律制裁； （2）报关单位违反海关规定的行为及其处罚 A. 有下列情形之一的，可以暂停6个月内报关业务： a. 拖欠税款或不履行纳税义务； b. 报关企业出让其名义供他人办理报关业务。 B. 有下列情形之一的可以注销其注册： a. 报关企业有走私犯罪或一年内有2次走私行为的； b. 所属报关员一年内三次以上被海关停业的； c. 被停止报关业务，恢复后1年内再次发生上述2规定的。 C. 进出口收发货人向海关人员行贿的

32、，注销其报关登记并处10万元以下的罚款。,D. 提供虚假资料骗取海关登记注册的，撤销其登记注册，并处30万元以下罚款。,第四节 报关员 1. 报关员资格 通过报关员资格全国统一考试，并对通过考试人员颁发资格证书；报关员资格全国统一考试由海关总署组织，考试主要内容：报关专业知识、报关专业技能、报关相关知识以及报关业务相关的法律、法规和海关总署规章。 2. 报关员注册 （1）注册的条件 A. 必须具有中华人民共和国国籍 B. 必须通过报关员资格全国统一考试 C. 必须与报关单位建立劳动合同关系 （2）注册应提交的材料 A. 注册申请书 B. 报关单位的“注册登记证书” C. 报关员资格证书复印件,

33、D. 与报关单位劳动合同复印件 E. 身份证复印件 F. 企业为报关员缴纳的社会保险证明复印件报关员注册有效期为2年，需要注册展期时，应在有效期届满30天前向海关提出 （3）注册的注销 报关员不再从事报关业务、报关员辞职、报关单位与报关员解除劳动合同关系、报关单位注销登记等，报关员应到注册地海关办理注销手续（应提交报关员注销申请、报关员证和报关员资格证书） 3. 报关员执业 （1）执业范围 A. 如实申报进出口货物的商品编码、品名、规格、价值、原产地 B. 办理加工贸易合同手册、核销及保税监管 C. 办理缴纳税费和退税,D. 申请办理进出口货物减税、免税等事宜 E. 协助海关查验 （2）报关员

34、权利 A. 以报关单位名义办理报关业务 B. 向海关查询有关报关业务 C. 拒绝海关不合法要求 D. 对海关处理作出陈述、申辩、申诉等 E. 合法权利受到海关损害时，依法要求索赔 F. 参加执业培训 （3）报关员义务 A. 熟悉所申报的货物真实性，了解代理报关进出口企业情况 B. 提供准确、齐全和正确的报关单据，并办理报关的有关手续 C. 配合海关查验 D. 配合海关稽查和涉嫌走私案件的查处 E. 佩戴报关员证办理业务 F. 协助落实海关对报关单位管理的措施,（4）禁止的报关行为 A. 假借海关名义，向委托人索取合同以外的酬金和财物 B. 同时在2个或以上报关单位从事报关业务 C. 私自接受委

35、托办理报关业务，或者私自收取委托人酬金或财物 D. 报关员证转借或转让他人从事报关业务 E. 涂改报关员证 F. 从事报关业务谋取其他不正当的利益 4. 报关员的海关法律责任 （1）报关员因工作疏忽或未对委托人所提供情况真实性进行审核，致使申报项目不实，海关可以暂停其6个月内报关执业。 （2）报关员暂停其报关执业，恢复从事业务后1年内再次被暂停报关执业，海关可以取消其报关资格。 （3）报关员非法代理他人报关或超出海关准予从业的范围，责令改正，处5万元以下罚款，暂停其6个月以内报关执业；情节严重的，取消其报关资格。,（4）报关员向海关行贿的，取消其报关从业资格，并处10万元以下罚款；构成犯罪的，

36、依法追究刑事责任，并不得重新取得报关资格。 （5）提供虚假资料骗取海关注册登记、报关从业资格的， 撤销其注册登记、取消其报关从业资格，并处30万元以下罚款。 （6）海关对未取得报关从业资格从事报关业务的，予以取缔，没收违法所得，并可处10万元以下罚款。,第三章 通关制度,第一节 海关监管货物概述 1. 概念：海关监管货物指自进境起到办结海关手续止的进口货物，自向海关申报起到出境的出口货物，以及自进境到出境止的过境、转运和通运货物等接受海关监管的货物，包括一般贸易货物、保税货物、特定减免税货物、暂时进出口货物，以及过境、转运和通运货物等 2. 海关监管货物分类 （1）一般贸易进出口货物 （2）保

37、税货物：保税加工和保税物流货物 （3）特定减免税货物 （4）暂时进出境货物 （5）过境货物,3. 监管期限 （1）一般贸易进出口货物：办结海关手续 （2）保税货物：办结海关手续 （3）特定减免税货物：监管期限结束办理海关手续 （4）暂时进出境货物：实际办完复运进出境海关手续 （5）过境货物：办结海关手续,第二节 进出口货物报关程序 一、概述 我国进出境需经过海关审单、查验、征税和放行四个工作环节，相应地，进出口货物收发货人或其代理人应当按照程序办理进出口申报、配合查验、缴纳税费、提取货物等手续。 报关程序按时间先后可分为三个阶段：前期阶段、进出境阶段、后续阶段。 1. 前期阶段 指海关对保税货

38、物、特定减免税货物、暂时进出境货物和其他进出境货物，在货物进出境前，向海关办理备案手续的过程，包括： （1）保税货物在进口前，应当办理加工贸易备案手续，建立工贸电子帐册，办理报关手册。 （2）特定减免税货物在进口前，应当办理企业减免税申请和申请减免税证明手续。 （3）暂时进出境的展览品在进境前，应当办理展览品进境备案申请手续。,（4）其他进出境货物中的出料加工货物实际出境前，应当办理 出料加工的备案手续。 2. 进出境阶段 （1）申报 （2）配合查验 （3）缴纳税费 （4）提取货物 3. 后续阶段 （1）保税货物：应当在规定的期限内办理申请核销。 （2）特定减免税货物：在海关监管期限内，经海关

39、同意出售、转让、放弃并办妥有关手续，向海关申请办理解除海关监管手续。 （3）暂时进出境货物：暂时进境货物，在规定期限内，办理复运出口手续，再向海关销案手续；暂时出境货物，在规定期限内，办理复运进境手续，并向海关销案。 （4）其他进出境中的出料加工、修理货物、部分租赁或物等，应在规定期限内办理销案手续。,二、进口报关的一般程序 1. 进口货物报关程序 见下表,2.进口报关是应遵守的事项 （1）报关单种类：浅蓝色单（一般贸易和三资企业） 粉红色（进料加工） 浅绿色（来料加工和补偿贸易） （2）报关单证： A. 批文 B. 提货单 C. 发票、装箱单、合同复印件（进口须提交提单副本或复印件，出口须提

40、交外汇核销单） D. 如果是特定减免税和其他保税货物，提交征免税表或手册 （3）报关期限和滞报金 报关期限：进口货物的收货人或其代理人应当自运输工具申报进境之日起14日内向海关申报。从第15日起海关进口货物收货人或其代理人收取滞报金，如果第14日是节假日可顺延到下一工作日；超过3个月未向海关申报的，海关可以提取货物变卖处理，变卖货款在一年内，可经收货人申请，扣除海关费用后，将余款返还收货人，逾期无人申请的，上缴国库。,滞报金：滞报金按每日进口货物CIF价格5计征，起征点为RMB10。 有下列情形之一者，可免征滞报金： A. 进口货物3个月未向海关申报，海关提取变卖的货物 B. 经海关批准，收货

41、人向海关担保，先提取货物并在担保期内补办海关手续的 C. 被海关扣留的进口货物在被扣留期间的 D. 确实因特殊原因未能按期报关，其原因不在进口货物的收货人或其代理人，可向海关申请并提供证据，经海关批准，可不计征滞报金 三、出口报关 出口报关须在开船前24小时以前并且货物已经集港向海关申报 1.出口报关程序 A.填制报关单并预录入 B. 按照HS编码规定提供批文,C. 预审、复审 D. 查验 E. 放行 F. 15日后退还报关单、出口退税专用联和外汇核销单给发货人 2. 出口报关单据 A. 报关单（三联：一份海关留底，一份退还发货人，一份黄联即出口退税专用联） B. 发票、装箱单 C. 合同 D

42、. 商检证和批文 E. 外汇核销单 3. 出口报关的修改和退关 A. 由于报关员书写错误造成申报不实，并未发现走私违规的，可以修改或撤销 B. 出口货物放行后，由于装配积载原因不能出口的，可以全部或部分退关,C. 由于不可抗力原因造成申报和实际不符的，可以撤销或退关 D. 按贸易惯例先暂时价格成交，以实际品质结算的可以修改 E. 海关已经决定查验或涉嫌走私的出口货物，申报不可以撤销或修改。 出口货物申报申请修改或撤销，应向海关提交“报关单修改/撤销申请表”，并相应提交一下单证： A. 可以证明实际情况的合同、发票、装箱单等 B. 外汇管理局、国税、检验检疫、银行等有关部门出具的单证 C. 用于

43、办理收汇和出口退税的单据 D. 因修改或撤销要变更、补办批文的，须向海关提交变更或不办的批文,第三节 进出口商品归类 1. 商品名称及编码协调制度 商品名称及编码协调制度（Harmonized Commodity Description and Coding System)(简称协调制度或HS）是原海关合作理事会（1995年更名为世界海关组织）在海关合作理事会商品分类目录（CNNN）和联合国的国际贸易标准分类（SITC）的基础上，参照主要国家的税则、统计、运输等分类目录而制定的一个多用途国际贸易商品分类目录。经国务院批准，我国海关1992年1月1日起开始采用协调制度，使我国海关对进出口商品分类

44、与国际接轨 2. 协调制度的基本结构 按各种商品的生产部类、自然属性和功能用途等把商品分为21类、97章。协调制度主要是由税（品）目和子目构成，前四位为税（品）目，第5位开始为子目；为避免税（品）目和子目交叉归类，在许多类、章下有类注、章注和子目注释， 设在类、章之首。 协调制度设有归类总责，作为指导整个分类目录商品归类的总原则,协调制度分类和编排有一定的规律。 从类来看，按社会生产分工分类，如农产品在第一、第二类；化工品在第六类；纺织品在第十一类；冶金产品在第十五类；机电产品在第十六类。 从章来看，按商品自然属性或用途来划分，而每章顺序按动物、植物、矿物质和先天然后人工的顺序排列，如第一至第

45、五章是活动物和动物产品，第六至第十四章是活植物和植物产品，第二十五至第二十七章是矿产品。 例如：0101.1010 改良良种野马 01（章）01（税品目录）. 1(五位数级子目录）0（六位数级子目录）1（七位数级子目录）0（八位数级子目录） 3. 我国进出口商品分类目录 我国海关分别编制中华人民共和国进出口税则和中华人民共和国海关统计商品目录，两个分类目录完全一致 1992年1月1日实施以来，每年都作了调整，世界海关组织于1999召开24次会议并公布2002年版协调制度。我国于2002年1月1日,起采纳新编的协调制度，并据此编制了2002年版税则和统计商品目录。2006年版税则8位数税目为76

46、05个，上述目录第一章至第九十七章的前6位数码及商品名称与协调制度完全一致，第七、八两位数码是根据我国关税、统计和贸易管理的需要细分的。 4. 协调制度归类总规则 规则一： 类、章及分章的标题，仅为查找方便而设。具体法律效力的归类，应按税品目条文和有关类注或章注确定，如税品目、类注或章注无其他规定，按以下规则确定。 规则二：1.税品目所列货品，应视为包括该项货品的不完整品或未制成品，只要在进口或出口时该项不完整品或未制成品具有不完整品或未制成品的基本特征；还应视为包括该项货品的完整品或制成品在进口或出口时的未组装件或拆散件。 2.税品目中所列材料或物质，应视为包括该种材料或物质与其他材料或物质

47、混合或组成的物品，税品目所列某种材料或物质构成的货品，应视为包括全部或部分材料或物质构成的货品， 由一种以上材料或物质构成的货品，应按规则三归类。,规则三：单货品按规则二或由于其他任何原因看起来可归入两个或两个以上税目品时，应按以下规则归类： 1.列名比较具体的税目品，优先于列名一般的税目品。但是如果两个或以上税目品都仅述及混合或组合货品所含的某部分材料或物质，或零售的成套货品中的某些货品，即使其中某个税目品对该货品描述得更为全面、详细，这些货品在有关税目品的列名为同样具体。 2. 混合物、不同材料构成或不同部件组成的组合物以及零售的成套货品，如果不能按照规则三（1）归类时，在本款可适合的条件

48、下，应按构成货品基本特征的材料或部件归类。 3. 货品不能按规则三（1）或（2）归类时，应按号列顺序归入其可归入的最末一个税目品。 规则四：根据上述规则无法归类的货品，应归入与其最想类似的税目品。 规则五：除上述规则外，本规则适应于下列货品的归类,1. 制成特殊形状仅适用于盛装某个或某套物品并适合长期使用的， 如照相机套、乐器盒、枪套、绘图仪器盒、项链盒及类似容器，如果与所装物品同时进口或出口，通常与所装物品一同出售的，应与所装物品一并归类。但本款不适合于本身构成整个货品基本特征的容器。 2. 除规则五（1）规定外，与所装货品同时进口或出口的包装材料或包装容器，如果通常是用来包装这类货品的，应

49、与所装货品归类。但明显可重复使用的包装材料和包装容器不受本款限制。 规则六：货品在某一税目品项下各子目的法定归类，应按子目条文或有关的子目注释以及以上各条规则来确定，但子目的比较只能在同一数级上进行。除协调制度条文另有规定的以外，有关的类注、章注也适用于本规则。,第四节 一般货物通关 一、一般货物通关概念 指一般货物进出口通关，在进出境环节交纳了应征的进出口税费并办结海关必要的手续，海关放行后不再进行监管，可以直接进入生产和流通领域的进出口货物。 二、一般货物通关特征 1. 进出境时缴纳进出口税费 2.进出境时提交相关的批文和许可证 3.海关放行即办结了海关手续 三、一般货物通关范围 1.不享

50、受特定减免税的货物 2.转为实际进口的保税货物 3.转为实际进口或出口的暂时进出境货物 4.补偿贸易进出口货物 5.承包工程项目实际进出口货物 6.外国驻华机构进出口陈列样品,7.广告品、样品或小批量进出口的商品 四、一般货物通关程序 注意：进出口申报地点、申报期限、滞报金 1. 准备申报单证 2.预录入 3.申报（预审、复审） 4.查验 5.领取海关税单，缴纳关税 6.提取或装运货物,第五节 保税货物通关 保税货物分为保税加工货物和保税物流货物 一、保税加工货物通关 保税加工货物就是指加工贸易保税货物 加工贸易有两种形式：来料加工和进料加工 1.保税加工货物海关监管特点 （1）备案报税：凡准

51、予备案加工贸易料件一律不办理纳税手续即保税进口；出口加工区的保税加工货物虽然没有办理备案，但进境报关是用“出口加工区进境备案清单”，把备案和进境申报融合在一起，也带有备案性质。 （2）纳税暂缓：国家规定专门为加工出口而进口的料件，按实际加工复出口成品所耗用料件的数量准予免交进口关税和进口环节增值税、消费税。保税加工货物（出口加工区除外），经批准内销要征收缓税利息。 （3）监管延伸：保税加工货物的海关监管无论是时间还是地点都必须延伸。,从地点上，保税加工的料件离开进境地口岸海关监管场所后进行加工、装配的地方，都是海关监管的场所。 从时间上，保税加工的料件提取，不是海关监管的结束，而是海关监管的开

52、始，海关一直要监管到加工、装配后复运出境或者正式办结进口手续为止。 （4）核销结关：保税加工的料件报核必须是如实申报实际单耗，在报核中经常发生数量不平衡。正确处理报核中的不平衡是加工企业必须解决的问题。 2.出口加工区货物报关程序 （1）概念：出口加工区是指经国务院批准，由海关对保税加工进出口货物进行封闭式监管的特定区域。区内不得经营商品零售、一般贸易、转口贸易和生活消费设施。 出口加工区主要功能是保税加工，以及为区内保税加工服务的储运业务。 （2）海关监管：加工区与境内其它区域之间设置有符合海关监管要求的隔离设施及封闭的电视监控系统，在进出区通道设立关卡。,出口加工区内企业从境外进口的自用、

53、管理设备、物资，除交通车辆和生活用品外，予以免税。 出口加工区运往区外的货物，按进口货物办理海关手续；区外进入出口加工区的货物按出口货物办理海关手续。 （3）报关程序 出口加工区内企业在进出口货物前，应向出口加工区主管海关申请建立电子账册。出口加工区企业电子账册包括“加工贸易电子账册”和“企业设备电子账册”。出口加工区进出境货物和进出区货物通过电子账册办理报关手续。 A.出口加工区与境外之间进出货物报关 出口加工区企业从境外运进货物或运出货物到境外，由收发货人或其代理人填写进、出境货物备案清单，向出口加工区海关报关。 对于跨越关区进出境的出口加工区货物，除邮递物品、个人物品、跨越关区车辆和在异

54、地口岸拼箱出口货物外，可以按转关运输办理。,B.出口加工区与境内区外其他地区进出货物报关 出口加工区运往境内区外货物，海关放行后，向区外企业签发“进口货物报关单”付汇证明联，向区内企业签发“出口加工区出境货物备案清单”收汇证明联； 境内区外运入出口加工区的货物，海关放行后，向区外企业录入“出口货物报关单”收汇证明联，向区内企业签发“出口加工区进境货物备案清单”付汇证明联； 出口加工区出区深加工结转货物，转出企业向加工区海关办结海关备案手续后结转，对转入企业凭主管部门批复办理结手续。,二、保税物流货物 1. 概念 保税物流货物指经海关批准未办理纳税手续进境在境内储存后复运出境的货物，也称保税仓库

55、货物。 2. 监管模式 保税物流货物监管模式分为两大类：一类是非物理围网的监管模式，包括保税仓库、出口监管仓库、保税物流中心A型；另一类是物理围网的监管模式，包括保税物流中心B型、保税物流园区、保税区、保税港区。 3. 监管特征 （1）设立审批：保税物流货物必须存放在经过法定程序审批设立的专用场所或者特殊区域。 （2）准入保税：没有备案程序，不能象对保税加工货物那样通过备案实现法律规定的批准保税，而只能通过准予进入来实现批准保税。通过对专用场所或者特殊区域的监管来实现。,（3）监管延伸 地点延伸：从进境地海关监管场所延伸到专用监管场所或者特殊区域。 时间延伸： A. 保税仓库存放保税物流货物时

56、间1年，最多延长1年 B. 出口监管仓库存放保税物流货物时间6个月，最多延长6个月 C. 保税物流中心A型存放保税物流货物时间1年，最多延长1年 D. 保税物流中心B型存放保税物流货物时间2年，最多延长1年 E. 保税物流园区存放保税物流货物时间没有限制 F. 保税区存放保税物流货物时间没有限制 （4）“运离”结关 根据海关规定，保税物流货物报关同保税加工货物报关一样有报核程序，有关单位应定期以电子数据和纸质单证向海关申报规定时段保税物流货物的进、出、存、销等情况。,保税物流中心A型：经海关批准，由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所。 保税物流中心B型：经海关批准,

57、由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。,第六节 特定减免税货物和暂时进出境货物通关 一、特定减免税货物通关 1. 概念：特定减免税货物指海关根据国家政策的规定，准予减免税进口使用于特定地区、特定企业、特定用途的货物。 特定地区指特区或经济开发区等 特定企业指三资企业等 特定用途指科学、教育、文化、卫生等用途。 2. 特点： （1）特定条件下减免进口关税（即特定地区、特定企业和特定用途） （2）属于提交进口许可证的产品也应当提交相关的进口许可证 （3）进口后在特定的海关监管期限内接受海关监管： 船舶、飞机，8年；机动车辆，6年；其他货物，5年。 3. 监

58、管和报关要点： （1）特定减免税货物一般不豁免进口许可证，但对外资企业、,香港、澳门、台湾及华侨的投资企业进口自用的机械设备可免交进口许可证；外商投资企业在投资总额内进口的涉及机电产品自动进口许可证管理的，也可以免交有关许可证。 （2）特定减免税进口设备可以在两个接受特定减免税优惠的企业之间结转。结转手续应当分别向企业主管海关办理。 （3）出口加工区企业进口免税的机器设备等应当填制“出口加工区进口设备案清单”，保税区企业进口免税的机器设备等应当填制“进口货物报关单”。 （4）特定减免税货物通关应向主管海关办理“进出口货物征免税证明”，其有效期为6个月， 一张“进出口货物征免税证明”只能在一个口

59、岸进口。 二、暂时进出境货物通关 1. 概念：暂时进出境货物指暂时进境货物和暂时出境货物。暂时进境货物是指为特定的目的，经海关批准暂时进境，在规定的期限原装复运出境的货物；暂时出境货物是指为特定的目的，经海关批准暂时处境，在规定的期限原装复运进境的货物。,2. 特征： （1）暂时免予缴纳税费，但必须向海关提供担保 （2）免予提交进出口许可证 （3）规定期限内按原状复运进出境，期限为6个月，可以向海关申请延长 （4）按实际使用情况办结海关手续,第七节 其他进出境货物通关 一、过境、转运和通运货物 1.过境货物 （1）概念：指从境外启运， 在我国境内不论是否换装运输工具，通过陆运继续运往境外的货物。 （2）范围： A.下列货物准予过境: a.与我国签有过境货物协定国家的过境货物，或在同我国签有铁路联运协定的国家收发货的过境货物； b.未与我国签有过境货物协定但经国家外贸、运输主管部门批准，并向入境地海关备案后准予过境的货物。 B.