中国行政制度改革.ppt

1、中国行政制度改革的回眸与前瞻,1949年至1996年间的六次行政制度改革,目 录,第一次改革（1952-1954）,第四次改革（1982）,第二次改革（1958-1959）,第三次改革（1960-1965）,第五次改革（1988）,第六次改革（1993-1996）,自新中国成立以来,我国政府为了适应经济制度改革和社会发展的要求,多次进行以机构改革为重点的行政制度改革。其中,1949 - 1996 年间先后进行了六次较大规模的改革,目前正在进行的改革力度最大。就整体而言,这些改革大都是围绕调整中央与地方的关系、调整国民经济结构、调整社会管理重心而进行的,其最基本的表现形式是调整机构和精简人员以及

2、后来的转变政府职能。这些改革从历史发展序列或过程上反映了人们对社会主义国家政府行政管理的不断再认识,具有相当程度的合理性和积极意义。,改 革 进 程,照片名,照片说明照片说明照片说明照片说明照片说明照片说明照片说明 照片说明,第一次改革（1952-1954）,【改革背景】 1952年，我国国民经济恢复时期的任务提前完成，开始转向大规模的经济建设。 【改革目标】 加强中央集权，加强中央政府对省、市、自治区的统一领导，减少管理层次，提高工作效率。,【具体措施】 （一）1953年 1.将六大行政区人民政府（军政委员会）一律改为行政委员会，作为中央人民政府领导和监督地方政府的代表机关 2.增设国家计划

3、委员会，直接隶属于中央人民政府委员会 3.调整政务院工作部门，由重工业部分设置出第一、第二机械工业部、建筑工程部和地质部等4个专职部门；增设商业部和对外贸易部；财政部中分设出粮食部；由教育部分设出高等教育部、体育运动委员会和教育工作委员会；推销新闻总署和情报总署 （二）1954年 1.撤销各大区行政委员会，从而从根本上消除中央与省的管理环节 2.成立了国务院即中央人民政府 3.对原政务院进行改革（撤销4个委员会，增设8个办公室等，增设20个国务院直属机构等），改革后的国务院一共设置了64个工作机关 4.与此同时，省级和省级以下的政府也比照国务院的工作部门对口设置机构 【综述】 至此，中央高度集

4、权，实行部门管理，按行业和产品设置管理机构的行政管理制度基本形成。,政务院与国务院的区别,某些职权及机构设置不同,组成不同,地位不同,国务院是中央人民政府，是最高国家行政机关。政务院不是中央人民政府，它只是中央人民政府的一个组成部分，虽然是最主要的一个组成部分，但它本身并不是、也不能够成为中央人民政府。政务院只是国家政务的最高执行机关。,政务院职能机构的委、部、会、院、署、行的负责人不一定是政务院的组成人员，而国务院的职能机构的委、部、署、行的负责人都是国务院的组成人员。,国务院与各部、各委员会之间的层次及关系是上级与下级、领导与被领导的关系，突出地体现了国务院作为最高国家行政机关的地位。政务

5、院联系、统一并指导各委、部、会、院、署、行及所属其他机关的相互关系，内部组织和一般工作。,第二次改革（1958-1959） 【改革背景】 1955-1956年城乡经济建设事业的发展。 【改革目标】 加强对整个经济建设工作的指导，推动国民经济建设各部门有计划、按比例地均匀发展。,【具体措施】 （一）1955-1956 对国务院所属的财经部门的机构进行了调整，先后增设工作部门17个。到56年底，国务院机构综述达到了81个，形成了建国以来中央政府行政机构设置的第一个高峰。 国务院行政部门的大量增加，不仅使国务院本身机构臃肿，妨碍了行政效能的发挥和提高，而且强化了部门管理体制，加重了中央集权，影响了地

6、方的积极性。 （二）1958年 指导思想：尽快建立各省、市、自治区独立完整的工业体系 中央把一部分计划、基建项目审批、财政、税务、劳动管理、商业、金融和教育管理等权力下放给地方政府；将中央直属的大部分企业、事业单位下放给地方管理；同时对国务院所属机构进行了精简调整 【综述】 到1959年底，国务院所属工作部门设部、委39个，直属机构14个，办公室6个和1个秘书厅，机构总数减少到60个，小于1954年的规模。,第三次改革（1960-1965）,【改革背景】 1959年的机构精简由于受“大跃进”等“左”的思想和行为的影响，造成了中央宏观失控的问题。 【目的】 重新强调集权统一，落实“调整、巩固、充

7、实、提高”的国民经济调整方针。,【具体措施】 原来撤销的机构又相继恢复，而且还增设了新的部门。至1965年底，国务院已有79个工作部门，成为建国后中央政府行政机构设置得又一个高峰。其中经济部门的变化最大，数目由36个增加到了53个。 与此同时，先后在中央和地方二级机关进行了两次比较集中的干部精简运动。 （1）1960年7月-1961年9月，主要集中在中央一级机关，这次干部精简以事业单位为重点，行政部门和事业单位同时进行精简。 （2）1962年2月-1964年，范围包括中央和地方各级机关，精简下来的干部大多数充实到基层和生产第一线。,第四次改革（1982） 【改革背景】 粉碎“四人帮”后，从19

8、77年开始，党和国家进行拨乱反正，工作重心逐步转移到了经济建设上来。但由于恢复机构、重新安排人员等原因，产生了机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，公文旅行，互相推诿等官僚主义积弊，困扰着改革开放和现代化建设。 【改革目标】 在这种背景下，党和政府作出重大决策，下决心进行领导体制和管理制度的改革。,【具体措施】 1.改革国务院领导体制，精干领导班子。国务院副总理由原先的13人减少为2人，同时设置了国务委员，并由国务院总理、副总理、国务委员、国务院秘书长组成国务院常务会议。 2.大幅度精简机构，国务院部委由52个裁并为42个。大幅度建设各级领导干部职数，规定部委正副职职数3

9、-5人，部署司、局正副职职数2-3人。 3.废除实际存在的领导干部职务终身制度，建立干部离退休制度。规定部长任职年龄一般不超过65岁，副部长和司局长一般不超过60岁。 4.精简人员，规定当时国务院及所属各部门51000名机关人员精简25%。但考虑到精简人员安置的难度，在紧缩编制的同时实行了定编不定人的改革政策，对富于人员进行了在职轮训。 【综述】 它起到了由机构改革调整到领导体制和管理制度改革的先导作用。但是，由于未能建立起与社会主义初级阶段的发展特征相适应的国家行政管理的基本模式，所以为时不久，已经精简的机构又恢复起来。,第五次改革（1988） 【改革背景】 1982年机构改革时，增设了一批

10、非常设机构、政企不分的公司、政事不分的事业单位等。这种增设机构、扩大编制的趋势在某些地方政府更为严重。因此，从中央到地方都有必要进行行政管理制度的改革。 【改革目标】 行政企职责分开、正确发挥政府机构管理经济的职能 转变职能，加强综合管理与宏观调控、减少之间管理与部门管理,【具体措施】 1.按照政企分开、政事分开的原则，转变政府职能。各部门将属于企事业与社会团体的职能转移出去，弱化直接干预企业的微观管理职能，强化综合部门的宏观管理职能。 2.精简和削弱专业部门，加强监督与调控部门。 3.在转变职能的基础上，合理设置机构，确定编制。国务院部委机构设置从原有的45个减为41个，直属机构从原有的22

11、个减为19个。 4.解决了一些部门之间职能交叉、重复的问题。 5.通过定职能、定机构、定编制的“三定”工作，为推行国家公务员制度做了一些有益的探索。 6.实行了党政分开。将党委部门中应由政府部门承担的职能移交给政府部门，不再设置与政府职能部门工作重叠的办事机构。 【综述】 着重对国务院的专业经济部门和综合部门中的专业机构所进行的适当调整，为建立一个适应经济体制和政治体制改革要求的新的行政管理体系打下了基础。,第六次改革 【改革背景】 1992年10月，中共“十四大”提出了建立社会主义市场经济体制的目标，同时也提出了用三年时间进行行政管理体制改革和机构改革的任务。 【改革目标】 把适应建设社会主义市场经济体制的需要和加快市场经济发展作为机构改革的目标，按照政企分开和精简、统一、效能的原则，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。重点是转变政府职能。,【具体措施】 1.调整职能配置，促进政府职能转变。通过“三定”，弱化了计划经济体制下形成的分钱、分物、批指标、立项目的职能和大量的具体审批事务，强化了宏观管理、执法监督和社会管理职能。 2.协调解决一些部门之间职责交叉、重复的问题。通过明确职责权限和合理