第四章 地方政府体系结构.ppt

1、第四章 地方政府体系结构要求：从总体上把握地方政府体系的两个结构及各自的功能、特点以及影响的因素,Company Logo,地方政府结构的基本内容 地方政府的科层结构 地方政府的党政结构,Company Logo,第一节层级结构,一、层级结构的含义 层级结构是指各地方政府单位在纵向上分为若干层次，并依上下隶属关系组合而形成的结构 。 地方政府层级正是由地方政府单位间的隶属关系而形成的，层级结构的具体表现也就是由这 种隶属关系构成的地方政府体系的层级数。,Company Logo,二、层级政府单位的类型与设置 地方政府单位从层级上通常分为三类： 第一，直接与当地居发生关系， 承担直接治理职责的地

2、方政府，称为基层地方政府； 第二，直接与中央政府发生关系，受中 央政府直接监督指挥的地方政府，称为最高层级地方政府； 第三，介于前述两者之间的地方 政府，称中层地方政府。,Company Logo,三、不同层级地方政府单位的设置 (一)基层地方政府单位的设置 应遵循两个基本原则： 第一，要便于当地居民行使管理国家事 务的民主权利；第二，要利于地方国家行政机关充分履行其职责，发挥其行政效益。 (二)最高层地方政府单位的设置 最高层地方政府并不直接面向居民，而与中央政府直接发生关系，具有较多的政治性质。 (三)中间层地方政府单位的设置 中层单位则正介于两者之间，其设置或基于管理需要，或基于政治因素

3、。,Company Logo,Company Logo,地方科层结构 1、省级：办公厅 政治与行政综合管理机构（监察、民政、公安、司法、人事、编制、宗教等厅、局、委员会、办公室） 财政经济综合管理机构（审计、财政、劳动、税务工商等厅、局） 经济专业管理机构：农业、水利、粮食等厅局委员会 科教文等厅局,Company Logo,领导关系： 1、本级人民政府领导为主同时接受上级对应部门的领导 2、受本级人民政府和国务院有关部、署的双重领导：审计、监察、国安； 3、国务院各部领导为主，同时接受本级人民政府的领导：邮电局、铁路局等,Company Logo,省级政府的派出机构：地区行署 设专员1名，副

4、专员若干 职责：协调省与市、县关系 非一级政府,Company Logo,2、县级人民政府 职能部门：委、局 直属办事机构：政府办公室、财贸办公室等 局级公司：物资总公司、燃化工业公司、农机管理公司 双重领导单位：电力局、气象局等,Company Logo,县人民政府的派出机构：区公所 区长1名，副区长若干，秘书长1人，助理员若干，并设相关工作机构 巡视员若干 职责：监督协调乡镇工作,Company Logo,乡镇人民政府 科、办、组、股综合办公室（党政、经济发展、社会事务） 七站八所：镇财政发工资的有15个，被人们统称为“七站八所：农业技术推广站、林业站、果树站、水利站、渔技站（在沿海乡镇设

5、立）、农业机械管理站、经管站、财政所、司法所、计划生育服务站、文化站、广播站、残联、农村养老保险管理所、科委。,Company Logo,上级政府在乡镇派出的工作机构：派出所、法庭、土地所、工商所、税务所、粮管所、食品站、公路站、交通管理站、农电站、供销社、物资站、农村信用合作社、邮政局、蚕茧站、畜牧兽医站。,Company Logo,城市政府：直辖市地级市市辖区街道 街道：派出机构 指导居委会、反映民意 办、科,Company Logo,四、层级体制形成 一国地方政府层级结构的形成，是一国国情的客观产物，取决于一系列复杂的因素：人口、地域面积、民族、历史、权力体制安排、社会发展水平等等。,C

6、ompany Logo,第二节 功能结构,为实现地方政治稳定与国家统一，国家必须从组织管理和体制结构等方面对地方政府结构体系做出安排，从而形成地方政府的功能结构。即设置不同类型的地方政府单位。 一、产生的原因和类型划分 国家是按地域划分其居民的，地方政府正是国家为治理一部分地域而设置的，因此，地域治理就是地方政府主要的、基本的功能，设置一般型地方政府。但在现实中，为维护国家统一、政治稳定，便于管理等较为突出的具体需要，国家有时不得不基于某种特殊需要而设置一种与一般地方政府有所不同的特殊地方政府。,Company Logo,1.按地域划分居民设置的一般型地方政府，主要是为了满足维护政治统治和社会

7、管理这种一般性的共同要求， 2.特殊型地方政府从其产生原因、设置目的及功能看，尽管从根本上讲是出于政治统治的需要 ，但从具体产生原因上讲，它又可分为两种情况，从而构成两个小类：,Company Logo,第一种情况，是直接基于维护政治统治的考虑而设置专门的地方政府单位。民族自治区、特区 第二种情况，是直接基于行政管理的需要而专门设置的地方政府单位。 经济、资源,Company Logo,二、特殊型地方政府的特点。 第一，从数量上看，在同一层级中，特殊型地方政府为数总是较少。 第二，从必要性上看，尽管特殊型地方政府的数量较少，但这类地方政府历代都有，而且从世界范围看，也几乎各国都有。 第三，从稳

8、定性上看，特殊型地方政府通常大都不稳定。 第四，名称五花八门。,Company Logo,第三节 地方政府党政结构,Company Logo,一、党的领导机构 党代会及其产生的中央委员会 组成：中央委员会委员、候补委员 政治局 政治局常委、委员、候补委员 书记处 纪律检查委员会 军事委员会,Company Logo,党的全国代表大会,中央委员会,中央纪律检查委员会,中央委员会总书记,中央政治局常务委员会,中央政治局,书记处,中央军事委员会,Company Logo,二、党的直属机构 组织部、宣传部、党校、人民日报社、 政法委、政研室、编译局等等,Company Logo,三、党的地方组织 企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党