土地利用管理专题讲座.ppt

1、土地利用管理专题讲座,利用科科长 高级会计师,侯仰玉,菏泽市国土资源局,电话邮箱：,主要内容 第一部分:土地利用管理概念及核心 第二部分:国有建设用地供应管理 第三部分:农村集体建设用地管理 第四部分：新形势下的地价管理工作的重点 第五部分：具体问题探讨,一、土地利用管理概念及核心,（一）土地利用管理的概念 1、广义的土地利用管理 2、狭义的土地利用管理 （1）制定土地利用政策 （2）国有建设用地供应和集体建设用地的配置及流转的管理 （3）土地市场调控和监管 （4）地价管理等,菏泽市局利用科的职责是：1、承担城乡建设用地和土地市场管理工作；2、规范土地使用权出让、租赁

2、、作价出资和转让行为；3、组织实施土地供应、土地价格、土地资产和土地储备管理政策和土地开发利用标准；4、拟订集体建设用地管理办法并组织实施；5、指导县区农村集体建设用地管理和农村宅基地管理；6、组织实施节约集约用地评价和建设用地分等定级工作；7、组织实施基准地价、标定地价等地价制度，对土地市场和地价实施动态监测与监管；8、会同农业部门组织实施农村集体建设用地使用权的流转工作。,（二）土地利用管理的核心,土地利用管理核心：节约集约用地 1、节约集约用地主要包括三个含义 2、关于节约集约用地的重要意义 （1）大力推进节约集约用地是基本国情决定的 . （2)大力推进节约集约用地是缓解土地供需矛盾的根

3、本途径。 （3）大力推进节约集约用地是协调建设与保护、生存与发展关系的根本措施。 （4）大力推进节约集约用地是全面建设小康社会的根本保障。 3、节约集约用地的主要措施： （1）严控土地一级市场，坚持依法依规供地。 （2）严格执行建设用地集约利用及项目控制标准。 （3）挖潜盘活存量土地，依法处置闲置低效用地。,二、国有建设用地供应管理,（一）国有土地使用权划拨 1、土地使用权划拨的概念 2、土地使用权划拨的特点 3、土地使用权划拨的范围 （二）国有土地有偿使用 土地资产 土地资产管理,下面我们重点讲一下国有土地资产管理主要内容： （一）国有土地有偿使用制度。 1、土地有偿使用制度的特征 2、国有

4、土地有偿使用的范围 3、国有土地有偿使用方式 4、国有土地有偿使用方式的适用范围 讲一下国有建设用地使用权出让。 出让年限：居住用地70年；工业用地50年；教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；商业、旅游、娱乐用地40年；物流、公墓等其他用地50年。 出让方式：国有建设用地使用权出让，可以采取招标拍卖挂牌和协议四种方式。,1、协议出让 1.1、协议出让的范围 1.2、协议出让的类型 1.3、协议出让的基本程序 2、招标拍卖挂牌出让 2.1、招拍挂出让范围 2.2、招拍挂出让基本程序 3、重点讲一下工业用地出让 3.1、工业用地出让方式的选择 一、明确政策，合理选择工业用地招标拍卖挂牌出让方式

5、 二、严格限定协议范围，规范工业用地协议出让,3.2、工业用地招拍挂出让操作程序和要求（详细介绍） 3.2-1、公布出让计划 3.2-2、接受用地预申请，确定具体 供地方式 预申请六大步 第一步，科学编制工业用地供应计划 。 第二步，发布工业用地出让预申请信息。 第三步，意向单位和个人提交用地预申 请材料。 第四步，预申请资格审查 。 第五步，预申请截止 。 第六步，组织实施宗地招标拍卖挂牌出 让活动 3.2-3、编制招标拍卖挂牌出让方案 3.2-4、地价评估，确定出让底价 3.2-5、发布公告,3.2、工业用地招拍挂出让操作程序和要求（详细介绍） 3.2-6申请和资格审查 3.2-7、出让活

6、动组织实施（主要讲挂牌出让活动） 3.2-8、签订成交确认书 3.2-9、办理项目立项、规划、环评等相关手续 3.2-10、签订出让合同，公布出让结果 3.2-11、资料归档 （二）国有企业改制中的土地资产处置,三、农村集体建设用地管理,（一）概念 农村集体建设用地，是指城镇以外，广大农村和集镇范围内建设占用的土地的总称。广义的讲，农村集体建设用地包括农业建设用地和农村非农建设用地两大部分。目前，通常所说的农村集体建设用地是指农村非农建设用地。 （二）农村集体建设用地的使用范围 （三）集体建设用地管理 1、农村各类企业用地管理 2、农村公共建设用地管理 3、农村宅基地管理 4、集体建设用地流转

7、,四、新形势下的地价管理工作的重点,(1)国家对协议出让国有土地使用权采取最低限价。其主要作用是防止各地竞相压价出让，增加土地出让工作的透明度，便于上级政府对下级政府出让行为的监督，便于使用者和投资者了解不同行业的地价优惠幅度，确定合理的投资方向。 （2）政府可以按经济和城市建设的需要，对单位和个人的土地使用权实行提前收回。此规定便于政府因社会公共利益需要，适时调整不合理的土地利用结构。 （3）政府对土地使用权的转移有优先购买权。该规定的主要目的是防止交易双方瞒报交易地价，维护土地市场秩序。 （4）政府对地价上涨可采取必要的行政手段进行干预。该规定的主要作用是防止市场地价的不合理上涨和土地投机行为，满足社会各方面对土地的需求。 （5）通过征收土地增值税，防止交易双方虚报、瞒报交易地价，将社会发展造成的土地收益收归国家。,五、具体问题探讨,1、划拨土地使用权人申请改变原划拨土地用途应如何办理？ 2、划拨土地使用权转让，应当如何办理？ 3、出