第二节 执法.ppt

1、第二节 执 法,执法是法的实施的最主要途径,一、执法的概念及特征,1、定义:,广义的执法,狭义的执法,占总数80%以上的法律法规是由国家行政机关执行的,2、作用: 执法作为国家行政机关独立的职能， 是近代资产阶级民主政治制度的产物。,执法是实现政府取能最主要、最重要的手段。,国家行政机关在社会发展中处于主导地位。,3、执法的特征,例一：,单一性,国家代表性,裁量性,单方意志性,效力先定性,服务性,强制性,例二：,执法主体具有特定性,执法内容具有广泛性,执法活动具有单方性,执法行为具有主动性,执法权的行使具有优益性,二、 执法的种类,行政执法内容广泛，品种繁多；标准不同，分类不同。,典型分类一:

2、,1、以行政机关的执法是否主动进行为标准,依职权的执法（单方的）,依申请的执法（双方的）,2、以执法受法律规范拘束的程度为标准,羁束性执法,裁量性执法,3、以行政职权的来源为标准,自为的执法,授权的执法,委托的执法,4、以行政执法是否作为为标准,作为的行政执法,不作为的行政执法,典型分类二：,1、根据执法权的表现形式不同,行政监督,行政处理,非强制性执法,行政司法,赋予、暂停或取消行政相对人某种法律资格的执法,授予、限制或剥夺行政相对人某种法律权益 的执法,课加、减少或免除行政相对人某种法律义务的执法,解决处理行政相对人某一争议的执法,3、根据执法范围和主体的不同,工商、公安、税务、教育、卫生

3、、劳动、交通,2、根据行为对行政相对人权利义务影响的不同,三、 执法体系,(一)、执法体系的含义,1、定义,2、构成,纵向结构（职权）、横向结构（职能）,根据法律规定的行政机关的执法 根据法律授权的社会组织机关的执法 根据行政委托的社会组织的执法,（二）、行政机关的执法,是执法体系中最重要的执法,中央人民政府的执法,主要是宏观方面的执法，中央人民政府的执法范围及于全国。,地方各级人民政府的执法,既包括执行国家宪法、法律、行政法规；,也包括执行地方性法规,其效力及于本行政区域,政府工作部门的执法,即从中央到地方各级人民政府的下属机构及派出机构,国务院,组成机构（部、委），具有全国职能,直属机构（

4、宗教、民航、工商）主管某项专门业务,部委管的国家局（专利、烟草等）,各级部门均有相应机构,（三）、法律授权的社会组织的执法,1、法律授权的社会组织的执法特点,本身是非国家机关组织，只有被授权时，才享有国家权力和承担行政法律责任,执法的权限、范围按授权限制,执法的内容是授权所指的,2、法律授权执法的社会组织的分类,一般社会组织，社会团体的执法,企事业组织的执法,基层民众自治组织的执法,技术检验、鉴定机构的执法,仲裁组织的执法,合法成立的保安组织的执法,（四）行政委托的社会组织的执法,1、行政委托的社会组织执法的特点, 受委托组织不是行政机关，也不是其他国家机关, 受委托组织只能根据委托内容行使一定的行政职能, 是基于行政机关的委托，而非基于法律、法规授权, 受委托组织必须以委托人的名义从事活动，法律后果由委托人承受,2、行政处罚法明确规定受委托组织的条件, 应是依法成立的管理公共事务的事业组织, 具有熟悉有关法律、法规、规章和任务的工作人员, 应有条件组织进行相应的技术检查或技术鉴定,四、执法的原则,（一）、合法性的原则,执法主体要合法,执法内容要合法,执法程序必须合法,（二）、合理性原则,体现人性化、灵活性；做到客观