13、行政复议.ppt

1、第十三章行政复议,第一节行政复议的概念与特征 第二节行政复议的基本原则 第三节行政复议基本制度 第四节行政复议范围 第五节行政复议法律关系主体 第六节行政复议的程序,第一节行政复议的概念与特征,一、行政复议的概念 （一）目的是纠正违法或不当之行政行为，保护相对人的合法权益。 （二）行政复议是一种依申请的行政行为。 （三）行政复议的标的主要是具体行政行为。 二、行政复议的性质 （一）行政复议是具有一定司法性的行政行为 （二）行政复议是行政机关内部监督和纠错机制的环节 （三）行政复议是国家行政救济机制的重要环节,三、行政复议的特征 （一）行政复议所处理的争议是行政争议 （二）行政复议以具体行政行为

2、为审查对象，并附带审查部分抽象行政行为 （三）行政复议主要采用书面审查的方式，必要时也可以通过听证的方式审理,第二节行政复议的基本原则,一、合法原则 （一）主体合法 （二）依据合法 （三）程序合法 二、公正原则 （一）中立、回避原则 （二）平等原则 （三）禁止反复无常 （四）禁止不合理考虑,三、公开原则 （一）行政复议过程公开 （二）行政信息公开 四、及时原则 （一）行政复议机关应当严格遵守法定的期限 （二）行政复议机关应当敦促行政复议当事人遵守法定的期限 五、便民原则 （一）有关行政复议的规定应当尽可能考虑为申请人通过复议的便利条件 （二）行政复议机关应当在法定范围内为当事人提供进行复议的便

3、利条件。,第三节行政复议基本制度,一、一级复议制度 （一）概念 （二）确立一级复议制度的原因 1、尽快解决行政争议 2、司法最终解决原则 （三）内容 1、行政相对人不服具体行政行为的，只能行使一次行政复议的申请权。 2、行政复议机关对一个被申请的具体行政行为只能作出一个行政复议决定。 3、只有法律规定可以进行多级复议的，才构成例外。,二、书面复议制度 （一）概念 （二）确立书面复议制度的原因 1、有利于提高行政争议解决的效率 2、有些行政争议经过听证程序，复议实际上是二审 3、复议机关对具体行政行为比较熟悉 （三）内容 1、行政复议机关主要是通过书面材料审查被申请的具体行政行为，可以要求当事人

4、补充材料。 2、行政复议机关可以召集当事人了解情况，但不必须让双方对质、抗辩。可以单方进行，也可听证。 3、行政复议机关认为必要，也可以采用开庭形式。,第四节行政复议范围,一、行政复议范围概述 行政复议范围，是指行政相对人认为行政机关作出的行政行为侵犯其合法权益，依法可以向行政复议机关请求重新审查的行政行为的范围。 二、可申请复议的行政行为 （一）行政处罚 （二）行政强制措施 （三）行政许可变更、中止、撤销行为 （四）行政确权行为 （五）涉及经营自主权的行为 （六）变更或者废止农村承包合同行为,（七）要求行政相对人履行义务的行为 （八）不依法办理行政许可行为 （九）不依法履行保护人身权、财产权

5、、受教育权法定职责的行为 （十）行政给付 （十一）其他具体行政行为,三、可一并申请行政复议的行政规定的范围 （一）范围 1、国务院部门的规定 2、县级以上地方政府及其工作部门的规定 3、乡、镇人民政府的规定 （二）申请复议行政规定的条件 1、申请复议所针对的行政规定必须是行政主体作出被申请复议的具体行政行为之依据。 2、行政相对人应在对具体行政行为提起复议时，一并提出。,四、排除行政复议的事项 （一）行政法规和规章 （二）内部行政行为 （三）居间行为,第五节行政复议法律关系主体,一、行政复议机关与管辖 （一）行政复议机关 1、概念 行政复议机关是指依照法律的规定，有权受理行政复议的申请，依法对

6、被申请的行政行为进行合法性、适当性审查并作出决定的行政机关。 （1）行政复议机关是行政机关，法律、法规授权组织不能成为行政复议机关。 （2）行政机关不都是具有行政复议权，排除乡、镇政府。 （3）行政复议机关是行政主体。 2、行政复议机构,（二）行政复议的管辖 1、对县级以上政府工作部门不服的 2、对海关、金融、国税垂直领导的和国家安全机关不服的 3、对地方人民政府不服的 4、对国务院部门或者省级人民政府不服的 5、对被派出机关不服的 6、对被派出机构以自己的名义作出的行政行为不服 7、对共同的名义作出的行政行为不服的 8、对法律、法规授权组织作出的具体行政行为不服 9、对被撤销的行政机关在撤销

7、前作出的具体行政行为不服的,二、申请人 （一）概念 （二）特征 1、申请人必须是行政相对人 2、申请人必须是认为被具体行政行为侵害其合法权益的人 （三）行政复议申请人的资格转移,三、被申请人 （一）概念 （二）被申请人的几种情形： 1、行政机关作出具体行政行为的 2、共同名义作出具体行政行为的 3、法律、法规授权组织作出具体行政行为的 4、行政机关委托的组织作出具体行政行为的 5、行政机关作出具体行政行为后被撤销的 四、第三人,关于行政复议第三人，下列哪一选项是错误的？ A第三人可以委托一至二名代理人参加复议 （复议法10、实施条例10） B第三人不参加行政复议，不影响复议案件的审理（实施条例

8、9） C复议机关应为第三人查阅有关材料提供必要条件（复议法23、条例35） D第三人与申请人逾期不起诉又不履行复议决定的强制执行制度不同（复议法33、实施条例52）,第六节行政复议的程序,一、行政复议的申请与受理 （一）复议申请 1、申请复议的条件 （1）申请人合格 （2）有明确的被申请人 （3）有具体的复议请求和事实根据 （4）属于受理复议机关管辖 （5）法律、法规规定的其他条件,（二）申请复议的期限 行政复议法规定：相对人应当在知道相应具体行政行为之日起60日内提出；法律规定超过60日的除外。因不可抗力或其他正当事由的自障碍消除之日起继续计算。,（三）申请方式 1、书面申请 2、口头申请

9、（四）复议申请的审查 1、审查内容 2、审查后的处理 （1）受理 （2）不予受理 （3）告知与补正 （4）县级地方人民政府转送（7日内） （5）上级机关责令受理和直接受理,（五）行政复议受理后的法律后果 1、行政争议正式进入复议程序，排除其他机关、组织对本案的管辖权 2、行政复议不停止被申请具体行政行为的执行。 例外：4种情形 3、行政复议机关必须在法定期限内作出决定，否则构成行政复议不作为,（六）行政复议与行政诉讼的关系 1、两种制度的区别 2、复议前置 3、终局裁决,二、行政复议的审理 （一）审理方式 以书面审理为主、其他方式为辅 （二）举证责任 参照行政诉讼举证责任的规定 （三）审理依据

10、 以法律、行政法规、地方性法规、规章以及上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令为依据。,（四）对抽象行政行为的处理 1、一并提出审查的，对规定的处理：有权的30日内作出处理决定；无权的7日内按照法定程序转送有权机关处理，有权机关应当在60日内作出处理决定。 2、行政复议机关认为具体行政行为的依据不合法的，有权的30日内依法处理；无权的7日内按照法定程序转送有权机关处理。 3、处理期间中止对具体行政行为的审查。,三、行政复议决定 （一）审查期限 60日内。法律另有规定的除外 （二）审查内容（不同于行政诉讼） 合法性、合理性以及所依据的事实和规范性文件。 （三）决定的种类 1、维持

11、决定 2、履行决定 3、撤销、变更和确认违法决定 4、赔偿决定 四、行政复议决定的执行,某市交通管理局发布文件，规定对高速公路过往车辆征收过路费。徐某驾车路过被征收，认为属于乱收费，欲提起复议申请。下列选项中正确的是： A、徐某可以直接对该征收行为提起行政复议 B、徐某可以针对该规范文件要求复议审查 C、徐某可以在申请复议征收行为时要求审查该规范性文件 D、徐某不必经过复议，可以直接向人民法院提起行政诉讼,答案：ACD。本题考查行政复议范围以及行政复议与行政诉讼的关系。行政复议法第7条规定：”公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时

12、，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：（一）国务院部门的规定；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（三）乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。”,下列选项中哪个是不能提起行政复议的行为？ A、某市交通管理局发布了排气量1升以下的汽车不予上牌照的规定，并据此对吴某汽车不予上牌照的行为 B、某乡政府发布通告劝导农民种植高产农作作的行为 C、城建部门将施工企业的资质由一级变更为二级的行为 D、民政府部门对王某成立社团的申请不予批准的行为,答案：B.本题考查行政复议的范围。B中乡政府的通告是一种行政指导行

13、为，行政指导不具有强制力，被劝导的农民可以遵守，也可以不遵守，所以该行为并未对农民的合法权益造成侵害，因此不能提起行政复议。AD属于行政复议法第6条第8项规定的申请颁发许可证、执照而行政机关不予办理的行为，行政相对人可以提起行政复议，因此是正确的。C属于行政复议法第6条第11项规定的“认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的 ”情形，行政相对人可以提起行政复议，故C应予以排除。,某大学对教师甲的工资和职称问题作出处理意见。甲不服多次向有关部门上访。年后，某大学根据市教委的要求，对甲反映的问题再次调查研究，形成材料后报市教委。市教委拟写了关于甲反映问题及处理情况的报告，呈报省教委，并抄送甲

14、。该报告载明：“我委原则上同意该校对甲的处理意见，现将此材料报请你委阅示”。甲不服，就市教委的报告向市政府申请行政复议。下列关于甲的复议申请的表述哪一个是正确的？ A.属于行政复议范围，因该报告抄送甲，已经涉及到甲的权益 B.不属于行政复议范围，因该报告还没有经过上级机关批准，没有对甲发生法律效力 C.不属于行政复议范围，因该报告是下级向上级的报告，是内部行为 D.不属于行政复议范围，因该报告是重复处理行为,答案：B.本题考查行政复议的范围。该报告是尚未“成熟”的行为，即省教委尚未批准，还没有发生法律上的效力，因此，不属于行政复议范围。,我国种子法规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种

15、子的，可处以1万元以上5万元以下罚款。某省人民政府在其制定的某省种子法实施办法中规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以3万元以上5万元以下罚款。下列说法哪些是正确的？ A.实施办法超越了种子法的规定，无效 B.实施办法没有超越种子法的规定，有效 C.国务院若认为实施办法超越了种子法的规定，有权予以撤销 D.受处罚人不服处罚申请行政复议的同时，可以对实施办法一并请求审查,答案：AC.本题是考查法律法规规章效力及行政复议中关于规定的审查。某省政府规章，提高了处罚的下限，即由下限1万元提高到3万元，违反了上位法，因此A对。根据立法法第88条规定第3款，可知C正确。根据行政复议法第

16、7条第2款，可知D错误。,根据市政府整顿农贸市场的决定，某区工商局和公安局对集贸市场进行检查。在检查过程中，因某个体户乱设摊点，给予其吊销营业执照的处罚。该个体户不服，申请复议。此案应以谁为被申请人？ A、某区工商局 B、某区公安局 C、某区工商局和公安局为共同被申请人 D、某区工商局和公安局共同的上一级机关为被申请人,A。本题考查行政复议被申请人的确定。从行政机关的职能划分来看，营业执照的许可、吊销的权利由工商行政管理部门行使。本题中，公安机关虽然与工商局联合进行执法，但其权限只是整顿农贸市场秩序，而无权做出吊销营业执照的决定。吊销营业执照这一行政行为，只能由工商局单独做出，所以，根据行政复

17、议法第10条第4款的规定，工商局是被申请人，据此，A是正确的。,某市某区人民政府决定将区建材工业局管理的国有小砖厂出售。小砖厂的承包人以侵犯其经营自主权为由提出行政复议申请，本案的行政复议机关应当是下列哪一个？ A.市国有资产管理局 B.市经济贸易局 C.市人民政府 D.区人民政府,C。根据行政复议法第13条的规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。因此，C正确。,金某因举报单位负责人贪污问题遭到殴打，于案发当日向某区公安分局某派出所报案，但派出所久拖不理。金某向区公安分局申请复议，区公安分局以未成立复议机构为由拒绝受理，并告知金某向上级机关申请复议。下

18、列哪些说法是正确的？ A金某可以向某区人民政府申请复议 B金某可以以某派出所为被告向法院提起行政诉讼 C金某可以以某区公安分局为被告向法院提起行政诉讼 D应当对某区公安分局相关责任人给予行政处分,ABCD.根据行政复议法第15条第1款第2项的规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；因此A项正确。根据行政诉讼法第2条和第11条的规定，可知BC两项正确，根据行政复议法第34条的规定，行政复议机关违反本法规定，无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请或者不按照规定转送行政复议申请的，或者在法定期限内不作出行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令受理仍不受理或者不按照规定转送行政复议申请，造成严重后果的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。因此，D项正确。,刘某对市辖区土地局依据省国土资源厅的规定作出的一项行政处理决定不服提起行政复议，同时要求审查该规定的合法性。在此情况下，下列哪些说法是正确的? A市政府作为复议机关无权对省国土资源厅的规定进行处理 B区政府作为复议机关应当将省国土资源厅的规定转送市政府处理 C省政府有权对该规定进行处理 D市土地局作为复议机关应当将审查省国土资源厅规定