龙泉市扶贫资互助组织管理办法试行

1、龙泉市扶贫资金互助组织管理办法（试行）第一章 总 则第1条 为深入推进我市扶贫资金互助组织试点工作，加强和规范扶贫资金互助组织管理，更好地发挥扶贫互助资金在实现农业增效和农民增收中的积极作用，根据浙江省人民政府办公厅关于印发低收入农户收入倍增计划（20132017年）的通知（浙政办发201430号）、关于建立低收入农户集中村资金互助组织的指导意见（浙扶贫办200840号）、浙江省财政专项扶贫资金管理办法（浙财农2012104号）和关于深化开展村级资金互助组织试点工作的指导意见（龙农办2012177号）等文件精神，结合我市实际，特制定本办法。第2条 扶贫资金互助会（以下简称互助会）是指经批准在扶

2、贫试点村、来料加工经纪组织（人）、农民专业合作社等组织范围内设立的以财政扶贫资金为引导，由村民、来料加工经纪组织（人）和农民专业合作社等自愿入股组成，围绕增加农民收入（尤其是增加低收入农户收入）的目标，按照“有偿使用、滚动发展”原则为入会会员提供资金互助服务的社区性和非营利性资金互助合作组织。第3条 乡级资金互助会联合会（以下简称乡级联合会）是指经批准由所在乡镇（街道）范围内的互助会为会员单位，按照“民主管理、诚信互助”原则设立的资金余缺调剂、业务服务指导、安全监管督查的联合性、非营利性的乡域资金互助合作组织。第4条 市级资金互助会联合会（以下简称市级联合会）是指经批准由全市范围内的各类资金互

3、助合作组织为会员单位的，以促进全市互助会持续健康有序规范发展为目的，对会员承担培训指导、财务服务、安全监管、互助资金余缺调剂、风险救助等职责，在各类互助组织间发挥桥梁纽带作用而设立的联合性、非营利性市域资金互助合作组织。第5条 互助会资金来源由财政扶持资金、会员入股资金、通过有偿使用互助资金产生的收益、接受的社会捐赠及其它资金组成。第2章 申报与实施第6条 互助会试点申报范围和条件（一）申报范围：全市范围内的省级扶贫重点村、扶贫试点村和来料加工经纪组织（人）、农民专业合作社等。（二）申报条件1、申报互助会的试点村须具备以下条件：村内有产业发展基础，且产业发展潜力较大，具有一定的自然资源和劳动力

4、资源；村民创业发展积极性高、发展愿望强烈、信用好、有小额借款需求；村风民风淳朴，村两委组织机构健全，班子凝聚力、号召力和战斗力较强；财务人员财务管理水平较高、责任心较强；农户入会率达到30%以上，其中低收入农户入会率达到30%以上。2、申报互助会的来料加工经纪组织（人），须具备以下条件：在市主管部门登记，且带动能力较强的来料加工经纪组织（人）；申报互助会的来料加工经纪组织（人）要遵纪守法，诚实守信，无不良信用纪录；申报互助会的来料加工企业中参与来料加工人数达到30人以上，且企业财务状况正常、企业及其法定代表人无不良信用纪录。3、申报互助会的农民专业合作社，须具备以下条件：合作社经工商登记注册并

5、在市主管部门备案，且具有一定的产业发展基础和规模；合作社社员中低收入农户比例不低于20%；合作社组织健全，带动当地产业发展和农民增收作用明显；合作社财务状况正常，合作社及其法定代表人无不良信用纪录。第7条 互助会试点村申报和实施。1、符合申报条件的行政村向所在乡镇（街道）提出申请，乡镇（街道）根据申报要求，对申报村进行初审后上报市扶贫办。市扶贫办组织相关部门领导及专家对申报村进行竞争性筛选，按照年度工作计划，结合申报村农户参与积极性等因素，择优确定年度互助会试点村名单。2、经确定的试点村成立筹备小组，开展广泛深入的宣传发动，收集农户入会股金，民主推选会员代表，组织召开会员大会（会员代表大会），

6、选举产生管理机构，审议通过章程及资金管理办法等，并制订相关工作制度；在规定时间内，到市民政局办理社会团体法人注册登记，并到当地信用社开立互助会专户。3、试点村完成互助会的组建工作后，提供相关材料到市扶贫办，市扶贫办、市财政局结合各试点村农户入会比例、股金规模等因素，研究确定给予每个互助会的扶持资金补助额度，并下拨财政扶持资金。互助会向扶贫办提供的相关材料包括：市民政局颁发的社会团体法人登记证书；会员大会（会员代表大会）审议通过的章程和资金管理办法等；财务管理制度；互助会银行专户；会员入会资料。第8条 乡级联合会原则上不再新建。市级联合会的组建，由市扶贫办向市政府提出申请，经市政府批复后，根据相

7、关规定组建市级联合会，并到市民政局办理社会团体法人登记相关手续、到金融机构办理开户手续，然后启动运行。第9条 对新设立的互助会财政扶持补助资金与会员入会股金合并作为新设互助会的资本金，财政扶持补助资金额度原则上不低于20万元/村，并根据竞争性筛选，对农户入会比例高、股金规模大的互助会给予重点扶持；根据绩效考评结果，对运行良好、管理规范的a级互助会给予一定的奖励，用于扩大互助会的资本金规模。国务院扶贫办、省扶贫办扶持的互助会，按照上级规定从上级财政专项扶贫资金中给予补助。第3章 资金管理第10条 互助会会员入股必须以货币入股，不得以实物、借款或其他方式入股。会员入股股金标准原则上不低于1000元

8、/股，各互助会可根据实际情况在章程中规定会员入股股金的具体标准。会员入股，可以入1股，也可以入多股，但单个会员在互助会的持股比例不得超过股金总额的10%，超过5%的须报市扶贫办批准。允许互助会将部分股份直接赠予特别困难的低保户和五保户，低保户和五保户可享有赠股的收益权，退股时不退赠股股金。对低保户和五保户的赠股，须经公议、公推、公示。第11条 互助资金严格按照支付结算办法实行专款专户管理，不得存入以个人名义开立的银行账户，不得用于与互助组织无关的经费开支，不得对外放贷，不得以谋取存款利息收入为目的而滞留在专户。第12条 互助资金的借款对象必须是互助会会员，优先向低收入农户会员发放借款。互助资金

9、只能用于会员农户发展生产经营性项目。包括种植业、养殖业、农副产品加工业、来料加工、农家乐等短、平、快发展项目。会员借款不得用于非生产经营性项目、转借他人和偿还其它借款。第13条 互助会中入1股的会员1次借款只能借1份额度的借款，1份额度的标准为300020000元，在互助会资金宽余情况下，入多股的会员1次借款可借的具体份额由各互助会根据实际情况在章程中予以明确规定；借款期限最长不得超过1年；借款的月占用费率标准为6.9。第14条 借款管理（一）借款申请。会员在发展生产经营项目急需资金时，向互助会提出借款申请。申请须由会员夫妻双方签名，注明发展项目名称、规模、借款金额、项目实施条件及措施、项目已

10、实施的现状、还款时间、还款措施等。（二）资格审查。管委会对借款事项进行审查：会员资格、信用状况；以前借款是否还清；所借资金是否用于发展生产经营性项目；管委会对所借资金投资项目进行审查和实地察看，审查生产经营项目进展情况，一般情况下项目要完成前期实质性工作或正在全面进展中才能给予借款；有符合条件的担保人担保或房产、林权等抵押物。（三）借款保证。会员借款必须办理担保或抵押手续：担保:1名会员借款在20000元(含）以内的，须有1名具备担保资信的会员提供担保；1名会员借款超过20000元的，须有2名以上具备担保资信的担保人担保；已借款的会员在借款期内不能为他人担保，已为他人担保的会员，在担保期内不能

11、借款；一名会员同期担保不得超过2户。联保:在互助会会员中自愿组成57人的联保小组，选举联保小组长，并得到互助会管委会认可；联保小组成员借款需由其所在联保小组联保，签订由联保小组各成员签字的联保协议书；联保小组同时借款的会员不能超过三分之二；小组长不得申请首批借款，本组第一批借款正常还款后才可启动下一批借款申请。担保人资格和责任：具有一定资信和经济条件，年龄不超过60周岁且有偿还借款能力的会员或国家公务员、事业编制干部可以进行担保。担保人和联保人负连带偿还责任。抵押:会员办理林权抵押时,必须办理好山林砍伐的有关前期手续（包括提供身份证复印件、采伐证申报表签字等）；办理其他抵押手续时，须提供抵押物

12、有效的所有权证明材料；借款人到期未履行还款义务的,互助会有权依法处置借款人的抵押物，以收回本金和资金占用费，各乡镇（街道）、村委会等要协助互助会监管、处置抵押物，最大限度降低信贷风险。（四）借款审批。管委会对借款申请进行审查，批准或否决借款申请。村级互助会批准借款申请后需报所在乡镇（街道）核准备案。（五）合同签订。办妥借款保证手续并报经乡镇（街道）核准后，管委会与借款会员签订借款合同，发放借款，合同一式三份，其中互助会和借款会员各执一份，报所在乡镇（街道）备案一份。（六）借款发放。会员凭身份证、借款合同和互助会开具的支票到银行提取借款。（七）借款归还。会员借款到期时，将借款本金和占用费按互助会

13、章程规定方式按时归还互助会。第15条 互助资金使用中产生的占用费收益，在扣除风险准备金后，将剩余的年度资金收益按比例进行分配，其中10%用于试点村扶贫公益事业的公益金、20%作为公积金转入互助会资本金、30%用于互助会工作经费、40%用于会员股金分红。第16条 互助会由管委会主任全面负责财务管理，会计和出纳不得由同一人担任。财务管理人员应保持相对稳定，确因特殊情况需要变动时，必须按会计基础工作规范规定办理移交手续，移交时要有相关负责人在场监交，并由移交人、接收人和监交人签字。财务管理人员按有关规定做好印章和印鉴管理工作，印章、印鉴要分开保管，不得由同一人保管，印章、印鉴管理情况需报所在乡镇（街

14、道）备案。第17条 违约责任。会员逾期归还借款的，每逾期1日加收万分之三的违约金，由此产生的一切费用由该会员承担。借款会员不能按时还款的，由担保者承担连带还款责任，或通过处置借款人抵押物，以抵偿借款和资金占用费等。确因不可抗力造成无法按时还款的，要按规定程序通过会员大会（会员代表大会）讨论和表决是否展期。对逾期还款的借款人，两年内取消借款资格，情节严重的，予以退会处理。第4章 风险防范第18条 互助会任何时候同期借款会员不得超过会员总数的49%，借款余额不得超过互助资金总额的95%。第19条 各互助会要建立风险准备金，用于呆坏账的核销，呆坏账的认定和核销须提交互助会会员大会（会员代表大会）讨论

15、和表决通过，并向市主管部门提出书面申请，经审查批准后予以处理。风险准备金提取标准为年底借款余额的1%加上逾期借款总额的10%。风险准备金用于互助会不可抗力所造成的呆坏账核销和依法追缴后仍收不回的坏账核销。第20条 在市级联合会设立市级调剂资金和风险准备金，用于全市互助组织的资金调剂和呆坏账核销。市级联合会、乡级联合会在本联合会会员单位的互助资金使用宽余等情况下，可进行资金余缺有偿调剂使用，争取互助资金使用绩效最大化。第5章 退出机制第21条 会员退会。会员提出退会申请，互助会按照章程规定及时退还会员的入会股金，退会会员不享受互助会当年股金分红。退会条件：一是会员入会1年以上；二是在本会没有未到

16、期的借款、担保和未还的欠款；三是必须在年度决算后两个月内向互助会提出书面申请，按程序批准后办理退会手续。第22条 互助会退出。经绩效评价评定为d级或在运行过程中发生重大违纪的互助会，由市互助资金领导小组办公室与会员代表组成清算小组，对互助会的资产和债权、债务进行清算，办理退会手续。互助会退出程序：成立互助会清算小组；清算小组制定互助会清算方案，报市扶贫办、市财政局核准；市扶贫办、市财政局下达互助会退会通知；互助会上交财政扶持资金本息，支付资产清算费用、所欠相关人员劳务报酬等，并将剩余资金在会员中进行分配；到开户银行办理互助会账户注销相关手续；到市民政局办理互助会注销登记手续；市扶贫办、市财政局将互助会退出结果上报省扶贫办、省财政厅备案。第23条 退出互助会的试点村，原则上两年内不再安排财政扶贫项目资金。第6章 监督管理第24条 各乡镇（街道）在每季度首月