公共政策6.ppt

1、,第九章 政策研究方法论,第一节 系统分析方法 一、系统与系统分析 系统是由两个以上的不同要素构成的集合体，各要素之间存在着一定的联系和相互作用，形成特定的整体结构并适应外界特定的环境，系统作为一个分系统从属于更大的系统。,（1）集合性。系统是由两个以上的可以相互区别的要素或分系统组成的整体。 （2）相关性。系统内各要素是相互区别和相互作用的。 （3）目的性。系统具有特定的功能和目的，组成系统的要素都是为了达到一定的目的或完成一定的任务而结合起来的。,（4）动态性。从动态看，系统是一个变化的过程。 （5）层次性。系统是由若干子系统组成的，子系统又有更小的子系统组成的，而这个系统又是更大系统的组

2、成部分，这就是系统的层次性。 （6）环境适应性。系统离不开特定环境，和环境之间无时无刻不进行着能量、信息和物质的交流。,2、系统方法及其特点 所谓系统方法就是，将研究对象放在系统的格局中加以考察，始终注意系统的整体性与组成要素之间、系统自身与外界环境之间的相互联系、相互作用的关系，综合地、动态地研究处理文，使解决方案最优化。,（1）整体性。整体性要求人们将研究对象从整体上去考察。 （2）综合性。综合性要求我们全面、完整、客观地研究分析。 （3）最优化。解决方案最优是系统方法追求的目标。,二、系统分析的内容 （1）整体分析。整体分析主要分析的系统整体状态及其目标优化问题。 （2）结构分析。结构分

3、析就是探求系统合理结构的手段或方法，按照系统的整体性、环境适应性、相关性和层次性等特征，使系统的组成要素及其相互关联，达到最优定位，最有结合和最优输出。,（3）层次分析。系统分析的内容就是明确系统中所包含的要素及其相互关系，将各个要素归属为不同层次，形成层次机构；并对每一层次中的要素比较分析，按重要性和应用性对要素排列；还要考虑系统分层及其规模的合理性问题，在管理体系中，就表现为管理的层级和幅度问题。,（4）相关分析。相关分析要求我们在问题界定、目标设定和方案规划等政策制定中，要注意各种问题及问题的各个方面之间、各个目标之间、各个方案之间、子目标与总目标以及子发案与总方案之间的关系，要注意政策

4、方案与社会环境之间的相互作用，要注意各种要素对政策执行可能产生的影响，保证政策切合实际，切实可行。,（5）环境分析。把政策研究对象是为一个系统，将高度发展的时候系统视为环境，政策环境向政策决策系统注入信息资料，影响决策系统做出政策方案；这些方案的执行效果反过来向环境输出，影响改变环境。,五W系统分析法 五W系统分析法：什么人在什么时候在什么地方怎么做什么事。 五W指：1、WHAT（做什么）；2、WHY（为何做）；3、WHO（谁来参与）；4、WHERE（何地做）；5、WHEN（何时做）。,SWOT分析法,SWOT分析法：优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportuni

5、ty）、威胁（Threat）。 SWOT分析就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性。,优势，是组织机构的内部因素，具体包括：有利的竞争态势；充足的财政来源；良好的企业形象；技术力量；规模经济；产品质量；市场份额；成本优势；广告攻势等。 劣势，也是组织机构的内部因素，具体包括：设备老化；管理混乱；缺少关键技术；研究开发落后；资金短缺；经营不善；产品积压；竞争力差等。,机会，是组织机构的外部因素，具体包括：新产品；新市场；新

6、需求；外国市场壁垒解除；竞争对手失误等。 威胁，也是组织机构的外部因素，具体包括：新的竞争对手；替代产品增多；市场紧缩；行业政策变化；经济衰退；客户偏好改变；突发事件等。,SWOT可以分为两部分：第一部分为SW，主要用来分析内部条件；第二部分为OT，主要用来分析外部条件。 利用这种方法可以从中找出对自己有利的、值得发扬的因素，以及对自己不利的、要避开的东西，发现存在的问题，找出解决办法，并明确以后的发展方向。,波特五力分析法,五力分析模型是迈克尔波特(Michael Porter)于80年代初提出，对企业战略制定产生全球性的深远影响。 五力分别是： 供应商的讨价还价能力、购买者的讨价还价能力、

7、潜在竞争者进入的能力、替代品的替代能力、行业内竞争者现在的竞争能力。,五种力量的不同组合变化 最终影响行业利润潜力变化。五种力量模型将大量不同的因素汇集在一个简便的模型中，以此分析一个行业的基本竞争态势，可以有效的分析客户的竞争环境。,3新进入者的威胁 新进入者可能会与现有企业发生原材料与市场份额的竞争，最终导致行业中现有企业盈利水平降低。,4替代品的威胁 两个处于同行业或不同行业中的企业，可能会由于所生产的产品是互为替代品，从而在它们之间产生相互竞争行为，这种源自于替代品的竞争会以各种形式影响行业中现有企业的竞争战略。,5同业竞争者的竞争程度 现有企业之间的竞争常常表现在价格、广告、产品介绍

8、、售后服务等方面，其竞争强度与许多因素有关。,第二节 定量分析方法 一、定量分析方法的理论基础 理性主义是定量分析方法的理论基础。所谓理性，即合理性，简单来说是人们经过逻辑的计算或推理，选择适当的手段去实现目的，以获取经济利益最大化。,二、定量分析方法的运用程序 （1）认清政策问题是否主要为定量分析问题。,（2）发展方案。 （3）预测后果。设计可行方案之前，必须采取主观与客观的预测方法，计算每一个行动方案可能产生的正负效果。 （4）评价结果。评价政策的结果，必须注意效果和效率。 （5）进行选择。所谓选择就是确定最偏好的行动方案。,三、定量分析方法的作用及其局限性 首先，定量分析方法能够使有关知

9、识条理化、专门化，能将这些变量和其他特殊的变量加以比较。 其次，定量分析使复杂问题的表述更有条理，它可以将发生的事件记录下来，以便复查、评估、比较和检验。,再次，定量分析方法有助于更好地界定问题、确定目标和选择方案。,缺陷,1、不能对结论再做判断。政策分析者用理性方法去分析一个政策问题时，有时可能得出两个同样优良的方案，而分析者再用理性分析在两个方案中选择，是没有效果的。 2、应用范围受到限制。理性方法面对各种不能量化的问题是就无能为力了，比如人类行为、心理因素、伤害这种制度及过程、价值观、意识形态等都是难以量化分析的。,第三节 定性分析方法 定性分析方法是为了解决政策问题种不能定量分析的部分

10、而发展出的分析方法。是指在政策过程中对各种有关资料、依据、信息等不能用确切数字计算出来的或表示出来的，而只能依据政策制定者自己的经验、知识、能力，综合运用理论思维、逻辑推理，对政策对象进行质的分析、判断，从而进行决策的一种技术方法。,一、定性分析方法的理论基础 定性分析方法以质化研究为理论基础，其哲学背景是后实证论。影响因素要素：即经验、直觉、创造力、灵感、隐含的知识、信仰、洞察力、决心和意志、超感交流、预见能力。,二、定性分析方法的优点和局限性 （1）现代定性方法吸纳了政治学、经济学、社会学、心理学、行为科学、思维科学、文化学、历史学的知识和研究方法，使定性方法具有丰富的科学内涵。,（2）现

11、代定性方法依靠专家或专家集团充分发挥集体的智慧和力量，使政策制定者和各方面专家的经验互补。 （3）现代定性方法已经形成了一套如何利用专家集体创造力的具体方法，有利于促进政策的科学化和民主化。,（4）定性方法，方便灵活，通用性强，容易为人们所掌握和运用。,定性方法也有明显缺陷 第一，缺乏准确的量的分析和计算，因而不够精确，不够具体。 第二，与政策制定者和参与政策制定活动的有关专家、智囊团的偏好、个性，甚至是直觉联系密切，受政治、社会、文化和伦理道德等因素的影响。,三、定性研究方法的类型 定性研究方法在实践中的应用有许多种类，有连续接近法、多元观点分析、假定分析、个案研究、个人判断法、举例说明法、

12、比较分析法、流程图方法、德尔菲法、头脑风暴法等，这里我们简单介绍几种常用的方法。,德尔菲法,德尔菲法具体程序是，工作人员通过函件的形式，向与预测问题有关的专家分别提出问题，使专家在彼此不见面的情况下发表意见，专家们可以相互交流信息，而后工作人员将他们的答复意见加以整理、综合，把信息和问题再反馈给专家们，经过这样多次反复循环，通过技术处理，最后汇总出一个比较一致的，可靠的预测结果。,这种方法有效地避免了专家会议及头脑风暴法中出现的沟通不良、屈从权威、人格冲突以及产生敌对情绪等弊端，有助于专家充分发表意见。,它有几个原则： 第一是匿名原则所有参与的专家，以个人身份发表意见，遵守匿名原则，不把身份公开； 第二是循环原则由工作人员收集参与专