OHSMS建立.ppt

1、职业健康安全管理体系 建 立,国家安全生产监督管理总局 中国安全生产科学研究院,37-47页,建立OHSMS应注意的几个问题,1.建立OHSMS应与组织的OHS管理现状有机结合； 2.建立动态的职业健康安全管理体系； 3.应充分体现组织自身的OHS特点； 4.关键在于理解和实施。 37页,内审员在建立OHSMS中的作用,1.对OHSMS的建立起骨干作用； 2.对OHSMS的运行起监督作用； 3.对OHSMS的保持和改进起参谋作用； 4.在OHS管理方面起桥梁和纽带作用； 5.在第二、三方审核中起内外接口作用； 6.在OHSMS的有效实施方面起带头作用。 38页,建立职业安全健康管理体系的基本步

2、骤,策划与准备（含培训、计划、初评、体系设计）,文件的编写,体系试运行,内部审核和管理评审 41页,体系建立和保持的基本步骤,决策准备,标准培训,制定计划,现状评估（初评）,体系设计,文件编写,体系试运行,内部审核,管理评审,一、领导的决策与准备,在此阶段，特别需要最高管理者： 明确OHSMS应为组织整个管理体系的优先事项之一， 认识到危害预防和改进组织OHS行为的目的和意义； 理解实施职业健康安全管理体系对组织成本效益、企业品质、公众形象、职业健康安全管理、组织管理功能方式等方面的促进作用； 承诺为建立职业健康安全管理体系及有关活动提供资源支持。 42页,.最高管理者的认可和承诺,.任命管理

3、者代表 最高管理者应在最高管理层任命OHS管理者代表，并赋予后者明确的职责和权限，管代确保其建立、实施与维护OHSMS，并向最高管理者汇报体系的绩效。,.提供组织保证和必要的资源 领导小组：由安管代负责，主要任务是负责体系建立过程中重大问题的决策和组织协调，如建立体系的总体规划、起草方针、提供人财物支持等； 工作小组：由组织主要部门人员组成，直属领导小组领导，主要任务是负责建立体系中的培训与教育、初始评审、体系总体设计、体系文件编制汇总等具体工作。 42页,二、教育与培训,普及培训的内容： OHSMS的背景知识； OHSMS-规范； 企业如何贯标： （1）初评与OHSMS的策划和设计 （2）体

4、系文件编写 （3）OHSMS试运行 （4）内部审核和管理评审 43页,各层次培训的侧重点：,作业人员 与本岗位相关的OHS活动的内容、职责和权限,管理层 深入和全面了解OHSMS总体要求； 本部门体系要素的工作内容,决策层 建立OHSMS的重要意义； OHSMS的基本原理、总体要求； OHS方针、管理评审等要素,43页,三、制定计划,.制定总体工作计划表 .制定每项具体工作的分计划表 .提出资源要求，报最高管理层批准,42-43页,三、制定计划（续） 制定总计划表示例,四、现状调查与评估（初评）,准备工作 现状调查 危险源辨识和风险评价 法规的收集和识别 分析调查结果，找出差距 初始评审报告

5、44页,1.初评的基本步骤,2.初评的准备工作,确定评审范围 至少应覆盖拟建立体系的范围。 组成评审组 组织的员工、外部咨询人员共同组成。,现场评审前的准备工作 收集和评估有关数据和资料； 初评方法的选择。 44页,初评的方法 现场调查； 现场访问人员； 查阅有关文件或资料； 现场检测。,（1）危险源辨识、风险评价和控制计划； （2）获取、识别现有的适用于组织的OHS法规和其他要求，并进行符合、适用性评价； （3）确定安全组织机构、职责划分、资源配置的有效性，收集安全管理规定、制度和操作规程； （4）收集和分析近来的事故、事件和职业病。,3 现状调查 44页,（1） 初评的目的、范围、组织概况

6、； （2）对组织的活动、产品和服务所产生风险进行定性和定量评价的结果； （3）组织相关法律法规的遵守情况； （4）发现的问题及其结论； （5）建立和完善职业健康安全方针和体系的建议； （6）确定不可容许风险，排定风险控制的优先序。,4 初评报告 44页,五、OHSMS策划与设计 45页,确定OHS方针、目标和管理方案 机构和职能分析 职能分配 确定体系文件层次结构和文件清单 确定体系文件的编写、审定和批准人员,1. 制定OHS方针的目的,规定组织OHS管理的最高宗旨； 阐明组织的职业健康安全总体目标； 为制定OHS目标和指标提供框架； 表明组织改进OHS绩效的承诺。,（一）确定OHS方针、目标

7、和管理方案,2. OHS方针的内容和管理,适合组织的OHS风险的性质和规模,承诺持续改进,承诺遵守相关法规,形成文件、实施并保持,传达到全体员工,定期评审,可为相关方所获取,(二) 组织机构设置和职责分工,组织机构设置的原则 考虑组织现有的管理体制； 考虑OHSMS-规范的要求； 体现全员参与。 形成组织机构图,1. 机构设置,2. 职责分工,界定所有承担职业健康安全管理职责的人员的作用和权限：, 最高管理者和安管代 各职能部门主管 员工代表 管理承包方的人员 负责培训的人员 重要设备管理人员 各级安全员 操作工及普通工人,.职能分配,标准中17个要素要落实到相应部门； 每一个要素要求由一个部

8、门主管；组织的每项活动中涉及的安全健康问题均应有： 主管部门； 责任实施部门； 监督检验部门。,职能分配通过职能分配表进行描述。,部分OHS要素职能分配表,.确定组织机构和职责划分时， 应避免出现下列问题和倾向,（1）职责配置含混不清，出现前后矛盾、重复或疏忽的现象； （2）培训和资源不足； （3）权限不明确； （4）各部门、各经理间缺乏协调； （5）当某人缺席时，无人代理其职责；,组成编写组 确定文件的层次 列出各层次文件清单；各层次文件的相关文件 文件编写的分工,1.体系文件的策划,2.文件的具体编写,管理手册由1人专门负责；程序文件分工编写；作业指导书由相关部门编写。,3.文件的汇总、协

9、调和修改,（一）体系文件编写的基本步骤,六、职业健康安全管理体系文件编写,六、职业健康安全管理体系文件编写（续）,（二）体系文件编写的原则和要求,.体系文件编写的原则,写你要做的，做你所写的，记你所做的； 密切结合组织活动、产品或服务的特点； 努力做到管理体系文件一体化。,.体系文件编写的要求,完整性和系统性； 权威性； 协调性； 见证性； 适用性。,六、职业健康安全管理体系文件编写（续）,（三）管理手册的参考格式,.封面： 组织名称、标准编号、手册标题； 发布日期、实施日期； 版本号、受控标志； 手册的批准、审核； 主编以及编写人员名单等。,.手册开头 手册颁布令； 管理者代表任命书； 管理

10、手册目录。,3.手册正文,（1）前言 a.组织简介 b.组织生产工艺简介 c.职业健康安全状况 d.其他资料 （2）职业健康安全方针,（3）职业健康安全管理手册的内容 目的和适用范围 引用标准、定义、术语及缩写代号 手册的管理 职业健康安全管理体系每个要素的描述 a.总则 b.职责 c.控制要求 d.相关文件（查询途径）,.手册附录,职业健康安全法律、法规、标准及其他要求清单 公司组织机构图 不可容许风险清单 职业健康安全管理方案 职业健康安全管理体系程序文件清单 职业健康安全管理体系职责分配表 职业健康安全记录清单 其他有关资料,六、职业健康安全管理体系文件编写（续）,（四）程序文件的参考格

11、式,.版面,一般可采用A4幅面，太大或太小均不利于保管和使用。,.文头,企业标志（厂名）、程序名称、文件编号、版次（含修改次数）、页码、文件层次或级别、文件发布或实施日期、编制者和批准者（也可放在文尾）及日期等内容。,.文尾,六、职业健康安全管理体系文件编写（续）,.程序文件的基本内容,（）目的 （）范围 （）术语（若需要） （）职责 （）工作程序（控制程序） （）相关文件（查询途径） （）相关记录（查询途径）,（1）目的 应说明该程序的控制目的、控制要求。推荐使用如下引导语： 为了.制订本程序 或本程序规定了.,（2）范围 应指出该程序所规定的内容和所涉及的控制范围。推荐使用如下引导语： 本

12、程序适用于. 或适用于.,（3）术语 应给出与该程序有关的术语及其定义（特别是专用术语）。,（4）职责 应规定实施该程序的主管部门人员的职责以及各相关部门人员的职责。,（5）工作程序：主要应规定以下9方面内容：,确定需开展的各项活动及实施步骤； 明确所涉及的人员； 规定具体的控制要求和控制方法； 确定开展各项活动的时机； 给出所需的设备、设施及要求； 规定例外情况的处理方法； 引出所涉及的相关支持性文件； 明确记录的填写和保存要求； 列出所使用的记录表格等。,（6）相关文件 列出与本程序有关的相关文件。 （7）相关记录 应给出有关的OHS记录名称并附上相应的空白表格。,六、职业健康安全管理体系

13、文件编写（续）,（五）作业文件的格式和要求 （六）记录的表格和格式 （七）发布令,七、职业健康安全管理体系试运行,1. 运行目的,检验体系文件的充分性、适用性和有效性; 对发现的问题进行分析并及时加以纠正； 为迎接外审做准备。,宣贯OHSMS文件；（4.4.2） 体系文件的有效性检验；(4.5.4; 4.6) 进行有效的信息管理，不断发现问题； 文件管理(4.4.4) 协商和沟通(4.4.3) 监测(4.5.1) 记录(4.5.3) 对暴露的问题进行协调、改进、采取纠正措施(4.5.2),2.试运行过程应做好的工作,检查并确认体系各要素的实施是否按照计划有效实现； 检查和评价体系运行是否达到了

14、规定的目标； 是一种自我保证手段。,八、内部审核,1.内部审核的目的,（1）文件与标准的符合性； （2）文件对本单位的适用性； （3）OHS管理手册、程序文件、作业指导 书的执行情况。,八、内部审核（续）,2.内部审核的重点,3.内审员培训的内容,OHSMS-规范及其应用的知识； b.职业健康安全领域的基础科学（如系统安全工程和事故预防原理）和专业技术知识； c.有关职业健康安全法律、法规知识，特别是与本单位有关的OHS法律、法规、标准及其他要求方面的知识； d.审核过程中一些国际惯例和习惯做法。,4.年度内审计划,（1）实行对各部门和所有体系要素的分期、分批审核； （2）一年内应把所有部门和

15、要素审核一遍； （3）对重点部门和重点要素的审核要适当增加。,职业健康安全管理体系培训课程-2004,国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心,职业健康安全管理体系内审员培训课程-2004,1.3安全检查与审核的主要区别 127页,国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心,安全检查,审核,对象,针对设备的缺陷和人的违章,设备缺陷和人员违章的原因，尤其是管理的原因,方法,全面、逐项,全面、抽样,目的,确认设备性能以及安全管理状况,验证体系是否符合规范的要求,九、管理评审,最高管理者认定体系的现状是否有效地满足OHS方针的要求； 最高管理者亲自主持，各部门负责人参加； 每年至少进行一次（通常在内审之后、第三方认证之前进行）； 临时管