采购.ppt

1、世行贷款项目采购政策与程序,1,世界银行贷款项目采购政策与程序介绍,第一章 采购政策和指南,世行贷款项目采购政策与程序,2,法律依据,通则 费用支出的证明 保险 将货物用于特定目的 计划与安排 记录与报告,世行章程 平等机会 特定用途 经济性与高效性 仅为项目支出 促进竞争性的国际贸易,监督的义务 需要 有与项目目标相符的规则,指南与政策,世行贷款项目采购政策与程序,3,采购指南,原则 多年积累的经验 全球范围内的良好采购实践 贷款协定中作规定 章节 I.总则(政策与适用性) II.国际竞争性招标(ICB) III.其他采购方式 附件1 世行审查程序 附件2.国内优惠 附件3.支付 附件4.投

2、标人指南,世行贷款项目采购政策与程序,4,主要考虑,经济与效率方面的需要 为每一个合格的投标人提供竞争的机会 促进借款国的承包商和供货商的发展 采购过程要透明,世行贷款项目采购政策与程序,5,合格性,世行的成员国企业，除非： 国家法律禁止的商业往 来 联合国安理会制裁 为项目的准备或实施提供服务的咨询公司 国有企业，除非它们自负盈亏并按市场法则经营 由于腐败或欺诈行为而受制裁的公司,世行贷款项目采购政策与程序,6,项目周期中的采购,项目识 别 认定特别的采购问题 项目准备 确定采购分包 项目评估 审查采购计划与采购机构 设置和人员配备,项目谈判 就采购计划和程序达成协议 项目实施 采购货物、工

3、程和咨询服务 项目评价 审查效果,世行贷款项目采购政策与程序,7,采购过程中的关系,世行贷款项目采购政策与程序,8,采购管理层次,地区副行长 采购审查委员会 地区采购顾问 项目组(项目经理和采购专家),世行贷款项目采购政策与程序,9,第二讲采购方式,世行贷款项目采购政策与程序,10,国 际 竞 争 性 招 标 (ICB),能最好地实现公平、公正、公开和透明原则 贷款或信贷协议中首先推荐的采购方式 采购指南规定了其程序,世行贷款项目采购政策与程序,11,其他采购方式,有限国际招标(LIB) 国内竞争性招标(NCB) 询价采购(国内与国际) 直接采购 自营工程 从联合国机构采购 采购和检查代理机构

4、,世行贷款项目采购政策与程序,12,其他采购方式(续),采购中的社区参与 中间金融机构贷款项目中的采购 BOT项目以及在类似私营部门中的采购安排 世行提供担保的贷款项目中的采购,世行贷款项目采购政策与程序,13,第三讲招标文件及评标,世行贷款项目采购政策与程序,14,世 行 招 标 文 件 范 本,货 物 采 购 范 本 工 程 采 购 范 本 供 货 与 安 装 采 购 范 本 资 格 预 审 范 本 其 他：卫 生 行 业 货 物 采 购 范 本，IT 产 品 采 购 范 本， 等等。,世行贷款项目采购政策与程序,15,用 于 中 国 的 招 标 文 件 范 本,货 物 采 购：ICB，

5、NCB 工 程 采 购：ICB， NCB 由 财 政 部 经 世 行 同 意 后 于1997年 颁 布 将 进 行 修 订,世行贷款项目采购政策与程序,16,招 标 文 件 的 编 制,资 格 要 求：类 似 经 验、市 场 准 入/注 册 证 书、财 务 和 服 务 能 力 等 技 术 规 格 的 确 定： 项 目目标， 市 场 上 的 现 有 产 品， 用 户 需 要：合 理 与 否？ 所 有 的 要 求 必 须 在 标 书 中 载 明,世行贷款项目采购政策与程序,17,招 标 文 件 的 编 制,充 分 和 公 平 的 竞 争：至 少 35 家 厂 商 能 满 足 标 书 技 术 规 格

6、； 单 一 来 源 的 货 物 应 采 用 直 采 方 式 采 购 前 附 表 的 填 写,世行贷款项目采购政策与程序,18,评 标 原 则,实 质 性 响 应 的 标 评 标 价 格: 根 据 招 标 文 件 的 规 定 进 行 价 格 修 正 和 调 整 合 同 必 须 授 予 实 质 性 响 应 的 评 标 价 格 最 低 的 投 标,世行贷款项目采购政策与程序,19,货物与工程评标的主要因素,技术和商务响应性 安装、培训与调试 内陆运输、保险 价格、支付安排、交货安排 运行成本、效率与兼容性 国内优惠(国际招标),世行贷款项目采购政策与程序,20,第 四 讲世 行 的 采 购 审 查,

7、世行贷款项目采购政策与程序,21,项 目 法 律 文 件,文 件： 贷 款/信 贷 协 议 项 目 协 议 补 充 协 议， 等。 项 目 法 律 文 件 中 有 关 采 购 的 规 定： 指 南 适 用 性 的 具 体 规 定 采 购 方 式 及 限 额 前 审 限 额,世行贷款项目采购政策与程序,22,世 行 的 采 购 审 查,前 审: 采 购 计 划(世行是否已通过)（打 包，方 式 等 )，资 审 文 件 及 评 审 报 告，招 标 文 件，评 标 报 告，签 订 的 合 同，实 质 性 修 改 或 超 过15 的 变 更，等等。 后 审：所 有 未 经 前 审 的 文 件 和 合

8、同,世行贷款项目采购政策与程序,23,错 误 采 购,错 误 采 购：未 根 据 贷 款 或 信 贷 协 议 的 规 定 进 行 的 采 购。 世 行 不 能 为 错 误 采 购 的 合 同 提 供 贷 款 措施：不 为 该 合 同 提 供 贷 款 并 取 消 该 部 分 贷 款 或 信 贷 额 度,世行贷款项目采购政策与程序,24,腐 败 与 欺 诈 行 为,在 指 南 和 招 标 文 件 中 定 义 腐 败 与 欺 诈 行 为（欺诈与腐败行为包括要求、支付或接受贿赂、赠予或回扣，或通过各种形式的谎报事实来操纵货款或世行资助的合同。欺诈与腐败行为还包括工作人员为自己的私利而滥用职权或挪用世行

9、资金或其它公共资金。） 调 查 后 对 有 关 方 进 行 制 裁：废 标， 列 入 黑 名 单，取 消 该 部 分 贷 款 或 信 贷,世行贷款项目采购政策与程序,25,投 诉 的 处 理,指 南 规 定 了 处 理 程 序 将 投 诉 信 转 借 款 人 并 要 求 在 评 标 中 对 其 实 质 内 容 加 以 考 虑 世 行 不 直 接 与 投 诉 人 联 系,世行贷款项目采购政策与程序,26,第五讲国内招投标法律法规与世行采购指南,世行贷款项目采购政策与程序,27,世行 适用于世行全部或部分贷款的所有合同 招标法 适用于中国境内的招投标活动 资金提供方有不同规定的，可适用其规定,世行

10、贷款项目采购政策与程序,28,世行 经济 高效率 透明 成员国机会 鼓励当地投标 招标法(第五条) 公开 公平 公正 诚实信用,世行贷款项目采购政策与程序,29,世行 国际竞争性招标ICB 有限国际招标LIB 国内竞争性招标NCB 国际询价IS 国内询价NS 直采DC 自营FA 招标法(第十条) 公开招标 邀请招标 不允许议标,世行贷款项目采购政策与程序,30,世行 国际招标为主 合同包尽可能大以吸引国际投标人 工程1000万美元 货物25万美元 中国 公开招标和邀请招标 与合同大小无关 招标广告较少, 电视、广播、因特网等均可,世行贷款项目采购政策与程序,31,世行 招标广告在总采购通告后5

11、6天发布 大合同要在联合国商业发展报上登广告 国内招标登全国性报纸 招标法(第十六条) 在国家指定的报刊、信息网或其他媒介发布公告,世行贷款项目采购政策与程序,32,世行 用于大型土建和工业项目 所有满足条件的投标人均可投标 中国 只通过最高分的48家 强制性标准,世行贷款项目采购政策与程序,33,投标时间,世行 ICB 土建: 56天以上(小型可45天) ICB 货物: 45天以上 NCB：30天 招标法 (第24条) 从招标文件发出至投标截止不短于20天,世行贷款项目采购政策与程序,34,世行 开标的时间与投标截止的时间相同 大声唱出折扣 中国 开标的时间与投标截止的时间相同，招标法34条 有时投标书在递交后几天才开标,世行贷款项目采购政策与程序,35,世行 只能收取招标文件印刷和邮寄的费用 采购指南2.11条 中国 常常包含招标文件编制，广告甚至评标的费用,世行贷款项目采购政策与程序,36,世行 严格折算成价格评标，指南2.52 合同授