扎实开展安全生产管理工作

1、扎实开展安全生产管理工作促进安全生产形势持续稳定发展2009年度安全生产工作报告（2010年2月）冯 亮同志们：这次会议的主要任务是：贯彻落实股份公司安全工作会议精神，总结2009年安全生产工作，部署2010年工作任务，表彰先进，动员有效资源和力量，以更强的责任感，更有力的措施，更务实的作风，全力投入到2010年安全生产工作中。以抓项目、抓标准化、抓队伍建设、抓安全技术、抓一线员工培训为重点，落实责任、落实安全投入、落实技术措施，完善切实有效的监管措施，整治薄弱环节，不断提高安全管理水平，为公司创造持续稳定、本质安全的发展环境。在公司工作会议上,章运礼总经理从公司发展的战略高度，肯定了2009

2、年安全生产工作取得的成绩，分析了存在问题的根本原因，一会儿，还要作重要讲话，为做好今年的安全生产工作提出更高的要求。下面，我从三个方面报告公司安全生产工作。一、2009年安全生产工作取得新成效2009年是全国“安全生产年”，按照股份公司的安排和部署，结合实际情况，公司积极倡导科学的安全管理理念，坚持“一个强化、一个支持、一个落实、三个坚决反对”的安全工作基本原则，落实责任、规范管理、强化检查、保证投入，深入开展了事故隐患排查治理活动，着力推进安全生产责任落实，特别是项目安全生产过程控制成效，取得了历年来最好的安全生产工作成绩，被股份公司授予了2009年度安全生产优秀企业称号。1、全员安全意识得

3、到提升，系统化开展安全生产工作局面初步形成“建设本质安全企业是一个企业必须履行的社会职责，也是全体员工努力的方向”。一年来,公司各级人员对安全生产重要性的认识得到了进一步加强，履行安全生产责任的自主意识和自觉性普遍提高。公司上下紧紧围绕安全发展需要，以项目安全管理为核心，不断加强安全监管力量，大力推行项目安全总监和各级安全管理人员履职制度；不断提高安全检查和过程考核成效,夯实安全基础工作；不断强化安全事故责任追究力度，敦促各级领导认真履行安全责任。过去的一年中，公司党政主要领导每次会议上都强调安全生产工作的极端重要性，提出工作要求,并利用各种机会过问安全生产情况。主管领导亲自参与安全生产管理制

4、度的修订，带领安全主管部门人员深入施工现场，督促落实安全管理制度，实地解决安全生产中存在的问题。其他分管领导，认真履行“一岗双责”，走到那里就将安全生产工作的要求讲到那里，在各自分管范围内，严格履行安全职责。机关各部门在各自职责范围内，自觉地把安全生产职责纳入到本部门的日常管理工作。公司工会分别在阿海施工局、河口项目部、向家坝施工局、潘口项目部试点开展了安全生产劳动保护监管员工作，有效加强了施工现场劳动保护监管力度。设备物资部、生产部、监察部、财务部、工程部、人资部、企发部等部门，分别从施工机械/物资专项检查、分包商合同管理、安全效能监察、安全资金投入管理、安全技术措施、安全教育培训和安全信息

5、管理等方面积极开展工作，初步形成了人人关心安全生产、事事体现安全责任的良好局面。各二级单位尤其是各级领导对安全工作重要性的认识得到了提高，都能把安全工作放到生产经营管理的重要位置上常抓不懈。一年来，领导重视安全，员工讲求安全，结合实际，开展了形式多样的安全管理活动，安全管理方式方法不断创新，内容不断丰富，极大地促进了安全职责的落实。 云南分局，加强在建项目的安全监管，加大项目安全检查力度, 抽调骨干人员组成检查组，对分局所属项目进行了拉网式的排查，检查率达90%以上。 四川分局，根据在建项目不同施工阶段和季节性特点，认真组织、积极筹划，制定有针对性的应对措施，适时指导各项目安全生产工作。 西北

6、分局，结合自身特点，以项目安全管理为主线，系统性地修订了分局层面的安全管理制度，增强了制度的适用性和操作性，组织了制度落实情况的专项检查。 陕西分局，积极加强与安全主管部门的信息沟通，确保所属项目的安全资源配置,并及时了调整履职不力的安全总监,保证了安全管理体系的有效运行。 铁路分局，面对全新的施工模式以及铁路施工安全管理的高标准，严格要求、努力探索，积极推行标准化管理，统一安全标识、标牌和安全防护设施，较好地展示了公司文明施工形象。 制安分局和基础分局，针对项目点多、规模小的特点，结合各自专业制定管理制度和操作规程；制安分局在几大项目部设置了安全总监，强化所辖项目安全工作的领导力量；基础分局

7、通过加大培训和考核力度，提高现场安全管理人员的履职能力。此外，物业公司、物贸公司、基地分局及其他单位，都结合各自的业务特点，开展了卓有成效的安全管理活动，确保了设备、人员以及基地生活区的安全，为公司年度安全目标的完成做出了贡献。2009年度，各单位和项目部在安全工作中积极开展形式多样的管理活动，说明了“重视安全、认真履责”的氛围正在公司范围内逐步形成，表明了公司普遍安全意识的提升以及系统性开展安全生产管理工作的局面初步形成。2、安全生产管理体系进一步健全2009年以来，公司通过各种方式，研究解决安全生产工作中遇到的问题，从管理制度、体制机制、培训教育等方面理顺安全生产关系，健全安全生产管理体系

8、。制度方面，公司先后制定印发了区域分局安全生产考核管理办法、项目安全现状评价管理办法等安全生产管理制度；对安全生产责任制度、施工生产过程安全工作状态考核管理办法、安全生产考核管理办法等进行了重大修订,尤其对考核办法中的考核内容、重点、评分标准和权重进行了调整，增加了对自然灾害事故、交通事故的责任追究和处罚力度，进一步融入了建设本质安全企业思想，反映了公司新的安全观，使得安全考核工作更全面、更合理，标准要求更高。值得肯定的是，在09年各类安全生产管理制度编制、修订过程中，安全主管部门倾注了很大的心血。每个制度在印发前都充分征求和采纳各方意见和建议、特别是施工项目部的建议，组织各方专业人员多次讨论

9、、数次删减、几易其稿，方予以颁布实施。从本年度的多次检查来看，各项规章制度的适用性、操作性有了极大的增强，落实成效也有了很大的提高。体制方面，根据去年安全工作会的要求，大部分生产经营单位在今年都成立了独立的安全生产管理机构，明确了主管领导，全面执行了各级安全管理人员履职制度。同时，通过推行安全总监制，将一批有经验和管理能力的管理人员充实到安全监管队伍，加强一线的安全监管力量，从责、权、利和管理机制上理顺了关系，取得了明显的成效。目前，公司已经在近40个项目部实行了安全总监制,并根据每位安全总监的履职情况，对部分不称职的安全总监进行了调整。此外，各分局和项目进一步加强了安全管理人员的力量,积极主

10、动与主管部门勾通,认真选拔高素质的人员充实到安全管理队伍中去,全面提高了施工现场的安全管控能力。培训教育方面，2009年公司各项目作业人员（含分包队伍和农民工）继续教育、进厂培训累计达1600余人次；安全生产“三类人员”持证及延续教育培训213人; 民用爆破作业人员年度考核培训60人; 安全总监素质教育培训47人;管理体系内审员取证培训93人。3、隐患排查治理制度化、日常化为加强对事故隐患排查治理工作的领导，公司年初成立了以章运礼总经理为组长的领导小组，实行统一部署，把隐患排查治理与“安全生产年”及安全生产“三项行动”活动紧密结合起来，以加强安全能力建设为目标，以隐患治理为着力点，实施以预防高

11、空坠落事故、坍塌事故、特种设备事故及地质自然灾害为重点内容的隐患排查治理活动，制定了工作方案、实施细则,在全公司范围内组织开展了大规模的项目安全评价、安全大检查及督察活动。5-6月份，公司组成5个检查组，对23个在建项目、7个区域和专业分局本部生产过程安全工作状态进行了检查考核，对查出的361项隐患整改问题，要求各单位限期完成整改，同时要求分局安全主管部门组织专项现场验收，以书面形式将整改情况报公司安全部。并根据考核情况，按照施工生产过程安全工作状态考核管理办法规定，在6月份召开的安全生产工作专题会议上对考核中的阿海施工局、金家坝施工局和云南分局本部第一责任人进行了兑现奖励及通报表扬，对制安分

12、局、基础分局所辖3个项目第一责任人进行了对应的经济处罚及通报批评。12月份，公司组成6个检查考核组，对13个二级单位本部及区域和专业分局部分项目部进行了年终安全生产检查考核。本次会议上, 依据考核情况将对各单位年度安全生产工作情况进行奖惩兑现。此外，安全督察组在09年还先后对区域分局、专业分局等20多个单位和项目进行了安全督察，共查出隐患100余条，下发隐患通知书25个，确保了一些项目隐患的有效监控和逐步消除。各二级单位和项目部按照公司的总体部署，结合本单位的实际情况制定了隐患排查治理专项工作方案，对施工现场采取有效措施：一是责任分解到人，做到横向到边，纵向到底；二是专项资金保障，排查出的隐患

13、需要整改资金的，想方设法落实，优先保障；三是建档排查，排查出的隐患记录在册，便于治理隐患和检查；四是检查与自查同步，以检查促自查，使隐患自查工作扎实开展；五是安全主管部门严格把关验收，在自查中对检查出的问题，逐条对照整改，特别是自查中暴露出的重大安全隐患还逐一落实安全责任和资金，制定切实有效的应急预案，限期进行整改。 云南分局阿海项目部，推行施工现场安全员片区管理制度，完善了安全隐患24小时报告的内容和形式，对重点部位及特种设备继续坚持专职安全员不间断巡查制度，安全员每日向项目安全总监汇报一次当日安全巡视检查内容，安全主管部门对所有汇报内容进行汇总、评估，对风险系数较高的隐患制定专项安全防护措

14、施，进行重点监控，确保安全形势终始处于受控状况。四川分局金家坝施工局，在隐患排查中发现引水隧洞有瓦斯气体涌出、威胁施工人员安全，立即采取紧急措施，一是增加两台了75kw风机，加大通风量和通风时间；二是把施工电气设备全部更换为防爆型或增安型；三是请专业瓦检员加强对洞内有毒有害气体进行检测，采取打超前探孔等方式释放有毒有害气体，根据检测结果决定可否掘进；四是加强员工安全教育，加强进出洞人员火源管理，杜绝携带火源进洞；五是请专业咨询机构及地方安监部门进行评估、审查，有效地防范了事故的发生。此外，针对去年汛期因降雨引发的山体塌方、泥石流等自然灾害频发的现象，结合应对法的总体要求，公司先是在5月份对防范

15、自然灾害事故隐患的排查治理做出了具体部署，6月份又进行了进一步细化安排。7月份，股份公司系统内多个项目部、水电站受灾，为避免类似灾害引发的事故，公司又下发了紧急通知，组织各单位和项目立即开展对可能发生地质灾害的生产、生活设施周边再进行一次全面排查，凡判定可能发生较大地质灾害事故的区域或部位，积极与建设单位协商，采取搬迁、治理、临时避险等防范措施，确保安全。2009年，公司共组织60个单位和项目部按照隐患排查“七查三落实”的要求，认真开展了安全隐患排查治理工作，对部分在建项目进行了安全现状评价。共查出隐患1614项，已完成整改1590项，整改率98.51%。其中15项重大隐患，整改率100%。在

16、排查的1614项隐患中，列入公司治理整改计划的重大隐患15个，落实资金200余万元，制定专项应急措施15个，采取控制措施11个。通过认真开展隐患治理工作，成功地消除了数起重大事故隐患。4、安全生产宣传教育常态化、丰富化安全主管部门利用局域网、腾讯通及安全网络平台，及时传达、宣传国家有关安全生产的法律法规和集团公司的安全工作要求；借助腾迅网络平台，建立了“安全管理qq群”，将公司各单位和项目的安全管理人员纳入群系统管理，在群内进行工作提示、提出工作要求、交流工作体会,解决安全工作中的疑难问题。公司报刊也加大了对安全生产重要部署、重大举措以及先进事迹、管理活动的宣传报道。全国第八次“安全生产月”和

17、第九届“安康杯”活动期间，公司组织了大规模的安全咨询宣传和知识竞赛活动，并在安康基地举办了“安全生产月”活动的启动仪式，在全公司范围内广泛开展了“遵章守纪、杜绝违章、珍惜生命、确保安全”的承诺签名及“十个一”活动。基地各家单位在公司的统一部署下，各自设站播放安全纪录片、散发安全常识传单，义务进行安全法规咨询；各二级单位和项目部积极开展岗位练兵、技术培训、应急救援演练及安全签名、演讲等活动，充分调动员工的参与热情，提高全员安全意识。在此期间，公司还举办了“安康杯”安全生产摄影竞赛活动,组织开展了以“关爱生命安全生产”为主题的安全生产征文活动。5、安全生产管理方式、方法多样化09年以来，结合“安全

18、生产年”活动和“三项行动”要求，针对各单位和项目的具体情况，公司采取多种方法、利用各种手段开展了卓有成效的安全生产管理活动。一是为落实安全生产责任，加强安全生产责任书对第一责任人履职的指导作用，公司对原责任书内容作了大幅调整，细化了安全目标，加大了事故责任追究的力度；并且，为确保责任书考核制度的有效执行，强化各级第一责任人的风险意识，公司提高了各级第一责任人的安全风险抵押金额度，加大了兑现奖惩比重，强力推行安全工作由事后控制向事中、事前控制的转变。二是为强化对高风险项目的安全监管，经过风险评估，确定了16个在建项目为公司级安全生产重点监控项目，进行重点布控、重点管理，并多次派遣安全检查组和督查

19、组分赴这些项目进行检查和指导。三是为贯彻落实安全生产“一岗双责”要求，真正形成系统综合性开展安全生产工作的局面，经充分征求各单位、项目部及职能部门的意见，公司对安全生产责任制度进行了全面、细致的修订，增强了制度的适用性和操作性，新的责任制度明确了各级人员安全生产“一岗双责”的权利和义务，补充了非水电、国际业务及党群系统的安全生产职责。四是针对部分项目部安全管理问题突出、安全隐患久拖不改的情况，公司多次派遣安全检查组深入问题项目部进行蹲点，监督项目部安全管理问题或隐患的整改，直到问题得到整改，现场验收后检查组才离场。五是根据检查、督察和考核结果，对于安全管理问题较多、工作滑坡严重的单位，公司主管

20、领导和安全主管部门及时与单位第一责任人进行“诫勉谈话”，督促其予以重视，及时整改，扭转被动的安全管理状况。六是为加强安全管理队伍建设，增强管理力量，确保懂技术、会管理人员进入安全管理岗位，安全主管部门对部分二级单位和项目部专职安全管理人员的任用进行了有针对性的建议，避免了安全管理力量的减弱，以及不称职人员进入安全管理队伍。七是为了有效解决分包队伍安全管理中存在的问题，安全部加强对分包队伍的监管力度，将分包队伍安全管理列入安全考核中，作为重要内容进行检查；生产经营部对项目合格供方情况进行了摸排清查工作，出台了新的合格供方名录，有效地规范了分包队伍安全管理工作。八是在特种设备安全管理中，公司出台了

21、新的安全管理办法和安全操作规程；修编了3种大型起重机安全操作规程；安全部门全程参加工程科技部组织的施工组织设计安全技术措施的审核，严把安全措施控制关。此外，对各项目全方位多频次的检查、督察和指导，一方面及时消除了项目部较为突出的安全隐患，有效杜绝了安全事故；另一方面对于各项目的安全管理工作，给予了很好的指导。6、以管理体系为平台，实现安全管理工作的程序化、规范化2009年是公司“三合一”管理体系运行的第五年，也是认证证书专业扩项后运行实施的第一年。为适应机构调整及iso9001标准换版后公司体系文件满足各机构职责和国家标准要求，公司集中精力对管理手册、程序文件和作业指导书进行了重大修订。并在全

22、面完成内部审核及管理评审工作后, 接受了方圆标志认证集团陕西审核中心的换版监督审核，于09年11月顺利取得方圆标志认证集团核准的换版证书。应该说，管理体系的有效运行和实施，很好地规范了我们的管理工作。安全生产工作更是相得益彰，对于降低和有效控制施工风险、实现安全管理工作的程序化、规范化、减少安全生产事故起到了很好的促进作用。二、2009年度安全事故通报2009年度，公司共发生生产性人身伤害事故24起，均为一般性轻伤事故，千人负伤频率1.8，未发生生产性死亡、重伤事故；与2008年比较，各项指标明显下降，尤其是重伤以上安全事故得到了较好的控制。但上述事故的发生，说明我们的安全管理工作还存在盲区，

23、说明我们在隐患排查治理工作方面还存在死角，说明有的单位还存在安全责任不落实的问题，说明有的项目安全管理问题还很突出。这些问题都需要我们在今年的工作下大力气予以解决。公司各单位要从上述事故中吸取教训，举一反三，认真检查整改，防患于未然。三、2010年的安全生产工作任务2010年是股份公司成立的第一年，还要择机上市，要顺利上市并获得广大股民的长期认可，安全生产是一个重要因素。作为子公司的我们各级领导要努力践行科学发展观，坚持为了人而发展、依靠人去发展的人本观念，强化安全评估工作、安全培训工作、安全技术工作，大力推进安全管理工作标准化、信息化，加强安全考核与监管，加大安全生产奖惩力度，抓好新进入领域

24、和管理薄弱项目的安全监管，提高应对自然灾害的能力，努力建设本质安全企业。今年公司的安全生产工作思路是：深入贯彻落实股份公司安全生产工作会议精神，以项目安全管理为中心，以落实项目经理安全责任为切入点，以安全管理标准化为手段，抓安全监管队伍建设、抓隐患治理检查整改、抓作业人员安全培训，规范管理，规范现场，规范作业。1、贯彻落实安全生产“一岗双责”，完善安全生产责任体系，加大规章制度的落实力度2010年，公司将强力推行“一岗双责”制度的贯彻落实，对各单位、尤其是项目第一责任人、非安全系统管理人员履职情况加大监督检查力度，并加重项目安全管理在各单位安全考核中的权重，完善安全责任体系。各单位和项目部应依

25、据公司的规定，结合实际，完善和修订本单位的安全生产责任体系，充分体现“一岗双责”的要求，将职责落实到每一位员工。要把安全生产规章制度的落实作为今年乃至今后安全生产工作的一项重要工作来抓，用制度去规范项目的管理、规范员工的操作，通过一级抓一级使我们的管理层、作业层、分包商直至每一位员工一丝不苟地执行安全规章制度和操作规程，要把制度要求体现到每一位员工的作业程序中和安全行为上。公司将下决心、施重手解决安全生产制度失灵的问题，严肃责任追究，加大处罚力度，提高违规决策者、违规作业者的成本付出，严刑峻法，维护安全生产制度的权威性、有效性。2、建立安全投入长效机制，确保安全投入资金来源安全投入是保障安全生

26、产工作好坏的关键，而业主对安全生产工作资金上的支持，是决定一个项目安全工作上台阶的基础。2010年，公司将加大安全生产投入的考核权重。对因安全投入不足，影响安全生产施工或存在重大隐患的，按投入费用不足部分的0.5-1%对项目经理进行处罚，因安全防护设施不完善引发安全生产伤亡事故的，安全部门可建议对该项目经理降职或免职处分，发生较大以上事故的，给予撤职处分。同时，公司将成立由相关职能部门组成的工作组，分赴各项目，就在建项目安全投入问题与业主进行沟通和协商，着力解决目前部分在建项目安全投入不足的现状，切实保障项目安全投入的资金来源。对于因统计原因造成安全投入不足的问题，各单位和项目财务主管部门、物

27、资部门以及安全部门，应加强沟通和协商，寻找有效的解决办法，确保统计数据的准确性。3、加强安全教育培训，全面提高全员安全意识加强对员工的安全教育培训，是我们夯实安全生产工作的基础。从近几年的员工安全培训情况来看，虽然公司和各单位都采取了许多办法，但培训效果仍不理想。因此，2010年安全教育培训工作中，公司将着力解决培训的实效问题。重点作好以下几方面的工作： 加大对现有安监人员的继续教育，提高专职安全管理人员发现问题、解决问题的能力。 加强对一线作业人员尤其是外协队伍人员安全知识的培训，注重培训效果，切忌走过场，在培训中坚持“危险告知制度”，将不按规程操作可能造成的后果讲透，从根本上提升一线作业人

28、员的安全意识。 加大力度招聘安全专业的毕业生及下大力气培养一批懂技术、会管理的安全管理人员，充实安全管理力量。 继续组织各单位安全管理人员积极参加专业安全培训，提高专职安全管理人员的持证率及履职能力。 组织安全管理信息系统报送人员培训班，以提高安全管理平台信息填报人员的业务素质，规范信息报送工作。同时，要求各单位加强对项目经理及总工的技术培训，要让每个项目的项目经理、安全总监、总工程师和安全监管人员都能具备正确履行安全责任的认识、能力和水平，每个项目都有能力把安全生产工作抓实抓好。4、加大对高危和边远项目部的安全监管高危和边远项目部，往往隐患突出、管理难度大、容易发生事故。今年，公司将继续对在

29、建项目部进行安全风险评估，确定年度重点监控项目部，加大对高风险尤其是高危和边远项目部的安全监管。一是在日常安全管理中，对此类项目进行重点关注、重点管理，经常派员深入项目进行实地指导、规范管理。二是在公司组织的安全检查、督察工作中对其进行重点布控、重点检查，以排查为手段、以治理为目的，认真开展安全隐患排查治理工作。三是继续加大对其在施工过程安全生产工作状态和年度安全考核中的权重，实施重典手段，督促各级人员特别是项目安全第一责任人切实履行安全职责，确保生产安全。四是分局要建立专项管理制度，对其进行专项管理，重点监控。五是在今年上半年，公司准备对这些项目部组织一次项目现状安全评价，从现场隐患、体制机

30、制、管理制度、队伍建设等方面进行风险评估，从而采取有效的管理方式，杜绝事故的发生。5、建立对国际项目的安全监管体制机制由于地域的特殊性，公司对国际项目的安全管理相对薄弱，国际项目尚未完全纳入公司内部安全管理体系。加之国际工程主管部门由于专职人员尚未配备到位、安全管理体系和制度尚未完善，不能按要求上报相关过程管理信息，公司主管部门不能对其进行有效的安全管控，导致09年国际工程项目事故较多。2010年，公司将强化安全监管的有效机制，通过各种途径加强对国际项目的安全管理。国际工程部应按要求建立和完善安全生产管理体系及规章制度；按规定配备满足要求的专职管理人员；按规定及时上报安全管理信息。公司已拟定了

31、国际工程安全管理办法,将按计划对国际项目进行施工生产过程安全工作状态考核、管理体系审核及安全生产责任书兑现考核，强化对国际项目的安全管理，确保公司生产形势的整体本质安全。6、深化安全隐患治理、建立安全监管长效机制今年，公司将在“安全生产年”隐患排查治理的基础上，积极响应股份公司的要求，开展“安全心中有数”活动，充分利用项目安全现状评价、施工过程安全生产工作状态考核、安全检查督察等形式，深入开展隐患排查治理工作。一是加强检查，做到小的隐患随查随治理，不能即时处理的由项目部确定专人定时间 、定措施、定资金负责治理。二是公司将根据施工时段、季节等加大对重要项目、边远项目、高危项目及特种设备的专项隐患

32、排查治理。三是公司及分局安全主管部门要充分发挥管理及技术优势，加强对隐患排查治理工作指导。四是加大隐患排查治理和隐患信息报送工作在安全生产考核中所占的权重，公司各单位也要认真总结隐患排查治理工作的经验，要将隐患排查治理工作逐步规范化、制度化、常态化。7、加强对协作队伍的安全管理协作队伍是我们完成生产经营任务的重要组成部分，做好协作队伍安全监管工作是我们安全管理的主要工作和重要内容。做好这项工作，一是要建立安全准入制度，应根据不同的施工内容建立相应等级的资质、人员、设备要求，规范队伍准入。二是要建立安全防护设施、个人防护用品与职工同标准的管理制度，防止协作队伍为省钱而降低标准。三是坚守员工培训关，加强对协作队伍员工的安全培训，要坚持不培训不准上岗、培训不合格不准上岗的原则。四是要加强安全监督管理，统一标准，统一管理。8、充分发挥安全技术在安全生产中的支撑作用在今年股份公司的安全工作会议上，孙洪水副总经理再次强调了安全技术工作对安全生产工作的重要性，指出搞好安全工作仅凭经验是不够的，没有安全技术支撑就不能保证生产安全。从09年安全检查的情况来看，我们大部分项目都制定了安全技术措施，