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1、2020/9/6,刘鹏,1,第四章 项目质量管理法律制度,2020/9/6,2,刘鹏,第一节 概述,质量管理法律制度是调整质量管理活动中各种社会关系的法律规范的总和，是指国家、政府部门为了加强对产品、服务和工程质量的监督管理，保证产品、服务和工程质量，保护人民生命和财产安全而制定的一系列法律、法规、规章等规范性文件,2020/9/6,3,刘鹏,一、质量管理法律体系的构成,2020/9/6,4,刘鹏,(一)法律,质量管理法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定，以国家主席今的方式公布实施。改革开放以来。全国人大及其常务委员会制定了一系列有关质量管理的法律，如标准化法、计量法、产品质量法、进出口商

2、品检验法、食品卫生法、药品管理法和建筑法等,2020/9/6,5,刘鹏,(二)行政法规和部门规章,行政法规由国务院制定并颁布施行，部门规章由国务院有关部委制定并公布施行 如标准化法实施条例、计量法实施细则等,2020/9/6,6,刘鹏,(三)地方性法规和规章,地方性法规由省、自治区、直辖市的人民代表大会，省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定并公布施行 地方政府规章由省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定颁布,2020/9/6,7,刘鹏,二、质量管理法律体系的内容,质量管理包括产品质量管理、服务质量

3、管理和工程质量管理，涉及工业企业、服务企业和建筑企业三大领域 我国质量管理的法律规定分为四类：一是作为质量管理技术基础的标准化法和计量法，二是有关产品质量管理的法律规定，三是有关建筑工程质量管理法律规定，四是有关服务质量管理法律规定,2020/9/6,8,刘鹏,(一)质量管理技术基础法,所谓质量管理技术基础法，主要是指作为质量管理技术基础的标准化和计量方面的法律、行政法规和规章 法律主要有中华人民共和国标准化法 、中华人民共和国计量法 行政法规主要包括中华人民共和国标准化法实施条例 、中华人民共和国计量法实施细则 、军用标准化管理办法等 规章主要有：工程建设标准规范管理办法、计量器具新产品管理

4、办法 、计量器具监督管理办法 、工程建设国家标准管理办法 、工程建设行业标准管理办法 、采用国际标准管理办法等,2020/9/6,9,刘鹏,(二)产品质量监督管理法,产品质量管理是质量管理最重要的领域，我国在这方面的立法比较健全，已形成一个较为完善的法律体系,2020/9/6,10,刘鹏,1法律,产品质量管理基本法，即中华人民共和国产品质量法(简称产品质量法) 有关特殊产品质量监督管理的法律，主要包括：中华人民共和国药品管理法；中华人民共和国食品卫生法 有关进出口商品质量监督管理的法律，主要是中华人民共和国进出口商品检验法 产品责任法，我国将产品责任法与产品质量监督管理法合二为一，制定颁布了统

5、一的产品质量法 中华人民共和国消费者权益保护法(简称消法),2020/9/6,11,刘鹏,2行政法规和部门规章,产品质量监督管理方面的行政法规和部门规章主要有：医疗器械产品质量管理办法(1985年)、工业产品质量责任条例(1986年)、乡镇企业工业产品质量管理办法(1987年)、禁止食品加药卫生管理办法(1987年)、麻醉药品管理办法(1987年)、军工产品质量管理条例(1987年)、药品管理法实施办法(1989年)、进口药品管理办法(1990年)、产品质量认证管理条例(1991年)、进出口商品检验法实施条例(1992年)等,2020/9/6,12,刘鹏,3地方性法规和规章,以天津为例，天津市

6、人大及其常委会制定颁布的涉及质量管理的地方性法规主要有天津市实施(中华人民共和国消费者权益保护法)办法(1996年5月15日公布施行)、天津市产品质量监督条例(2001年12月28日公布，2002年2月1日实施，原同名条例废止)等；天津市人民政府发布的有关质量管理的地方政府规章主要有：天津市严厉惩处经销伪劣商品责任者暂行办法(1989年)、天津市工业产品生产许可证管理办法(1990年),2020/9/6,13,刘鹏,(三)建筑工程质量监督管理法,建筑法的颁布实施，为加强对建筑活动的监督管理，保证建筑工程的质量和安全，提供了法律依据。在建筑工程质量的监督管理方面，国务院及其有关部委还制定颁布了一

7、系列行政法规和规章 如建设工程质量管理条例(2000年1月30日国务院发布实施)、工程建设行业标准管理办法(1992年12月30日建设部发布实施)、建设工程施工许可管理办法(2001年7月4日经修订后建设部重新发布实施)、8房屋建筑工程质量保修办法(2000年6月26日建设部发布实施)等,2020/9/6,14,刘鹏,(四)服务质量监督管理法,服务业的范围十分广泛，包括交通、通信、医疗、金融、贸易、维修以及旅游、餐饮、娱乐和咨询等，难以制定统一的质量监督管理法，但全国人大在其制定的相关法律中，对服务质量的监督管理也做出了相应的法律规定 如中华人民共和国铁路法、中华人民共和国民用航空法、中华人民

8、共和国邮政法、中华人民共和国保险法、中华人民共和国商业银行法等都对相关行业的服务质量的监督管理作了原则性规定,2020/9/6,15,刘鹏,三、质量管理法律的适用,根据中华人民共和国立法法(以下简称立法法)的有关规定，对于质量管理法律规范的适用问题，我们可以采用以下原则进行处理 法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。比如在规范产品质量管理方面，产品质量法具有最高的法律效力，任何行政法规、地方性法规及规章都不得与之相抵触 行政法规的效力高于地方性法规、规章 地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章,2020/9/6,16,刘鹏,第二节 产品计量和标准化法律制度,计量法 标准化法,2020/

9、9/6,17,刘鹏,一、计量法,计量法概述 计量法的主要内容,2020/9/6,18,刘鹏,(一)计量法概述,计量是以统一单位制、统一量值为内容的，为各行各业提供计算准则和量值尺度的工作，是国民经济的一项重要技术基础 所谓计量法，就是关于计量单位制度和国家法定计量单位，关于计量基准标准器具的建立及其检定，关于计量管理监督体制及其办法以及有关法律责任的法律规范的总称 1985年9月6日中华人民共和国计量法(简称计量法),2020/9/6,19,刘鹏,(二)计量法的主要内容,计量法包括总则、计量基准器具、计量标准器具和计量检定、计量器具管理、计量监督、法律责任和附则，共六章三十五条。其主要内容可以

10、归纳为五个方面,2020/9/6,20,刘鹏,1总则,立法目的 制定计量法的目的是为了加强计量监督管理，保障国家计量单位制的统一和量值的准确可靠，有利于生产、贸易和科学技术的发展，适应社会主义现代化建设的需要 计量法的适用范围 在中华人民共和国境内，建立计量基准器具、计量标准器具，进行计量检定。制造、修理、销售、使用计量器具，必须遵守计量法。 法定计量单位 国家采用国际单位制。国际单位制计量单位和国家选定的其他计量单位，为国家法定计量单位。国家法定计量单位的名称、符号由国务院公布 管理体制和主管部门 国务院计量行政部门对全国计量工作实施统一监督管理,2020/9/6,21,刘鹏,2计量基准器具

11、、计量标准器具和计量检定,国务院计量行政部门负责建立各种计量基准器具，作为统一全国量值的最高依据 国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门，根据本部门的特殊需要，可以建立本部门使用的计量标准器具，其各项最高计量标准器具经同级人民政府计量行政部门主持考核合格后使用 县级以上人民政府计量行政部门对社会公用计量标准器具，部门和企业、事业单位使用的最高计量标准器具，以及用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面的列入强制检定目录的工作计量器具，实行强制检定 计量检定必须按照国家计量检定系统表进行,2020/9/6,22,刘鹏,3计量器具管理,制造、修理计量器具的企业、事业单位，必

12、须具备与所制造、修理的计量器具相适应的设施、人员和检定仪器设备，经县级以上人民政府计量行政部门考核合格，取得制造计量器具许可证或者修理计量器具许可证。制造、修理计量器具的企业未取得制造计量器具许可证或者修理计量器具许可证的，工商行政管理部门不予办理营业执照 制造、修理计量器具的企业、事业单位必须对制造、修理的计量器具进行检定，保证产品计量性能合格，并对合格产品出具产品合格证,2020/9/6,23,刘鹏,4计量监督,县级以上人民政府计量行政部门、根据需要设置计量监督员。计量监督员管理办法，由国务院计量行政部门制定。 县级以上人民政府计量行政部门可以根据需要设置计量检定机构，或者授权其他单位的计

13、量检定机构，执行强制检定和其他检定、测试任务。执行检定、测试任务的人员，必须经考核合格 处理因计量器具准确度所引起的纠纷，以国家计量基准器具或者社会公用计量标准器具检定的数据为准 为社会提供公证数据的产品质量检验机构，必须经省级以上人民政府计量行政部门对其计量检定、测试的能力和可靠性考核合格,2020/9/6,24,刘鹏,5法律责任,未取得制造计量器具许可证、修理计量器具许可证制造或者修理计量器具的，责令停止生产、停止营业，没收违法所得，可以并处罚款 制造、销售未经考核合格的计量器具新产品的，责令停止制造、销售该种新产品，没收违法所得，可以并处罚款 制造、修理、销售的计量器具不合格的，没收违法

14、所得，可以并处罚款 属于强制检定范围的计量器具，未按照规定申请检定或者检定不合格继续使用的，责令停止使用，可以并处罚款 使用不合格的计量器具或者破坏计量器具准确度，给国家和消费者造成损失的，责令赔偿损失，没收计量器具和违法所得，可以并处罚款 制造、销售、使用以欺骗消费者为目的的计量器具的，没收计量器具和违法所得，处以罚款；情节严重的，并对个人或者单位直接责任人员按诈骗罪或者投机倒把罪追究刑事责任 违反计量法规定，制造、修理、销售的计量器具不合格，造成人身伤亡或者重大财产损失的，比照中华人民共和国刑法第187条的规定，对个人或者单位直接责任人员追究刑事责任 计量监督人员违法失职，情节严重的，依照

15、中华人民共和国刑法有关规定追究刑事责任；情节轻微的，给予行政处分,2020/9/6,25,刘鹏,二、标准化法,标准化法概述 标准化法的作用 标准化法的主要内容,2020/9/6,26,刘鹏,(一)标准化法概述,标准是由一个公认的机构制定和批准的文件，它对活动或活动的结果规定了规则、准则或特性值，供共同和反复使用，以实现在预定领域内的最佳秩序和效益 标准化是对实际与潜在的问题做出统一规定，供共同和反复使用，以在预定的领域内获取最佳秩序和效益的活动 月6日发布了中华人民共和国标准化法实施条例(以下简称标准化法实施条例)。 标准化法，有广义和狭义之分：狭义的标准化法，就是指标准化法这部法律。广义的标

16、准化法，则是指调整标准的制定、实施、监督和管理过程中发生的社会关系的法律规范的总称 广义上的标准化法，除标准化法外，还包括国务院发布的标准化法实施条例和国务院各部委制定的有关标准化的部门规章(如建设部颁布的工程建设行业标准管理办法、国家质监总局颁布的采用国际标准管理办法等等)以及地方立法机关制定的有关标准化的地方性法规,2020/9/6,27,刘鹏,(二)标准化法的作用,标准化法的作用是同标准化的重要意义紧密联系在一起的 标准化是组织现代化生产的重要手段，是科学管理的重要组成部分。搞好标准化、是发展专业化、提高劳动生产率、建立产品质量责任制、使企业的生产向先进的技术转变的一项技术基础，是充分利

17、用和保障国家资源的个重要保证，也是实行对外开放，充分利用国外先进技术和设备，强化进出口贸易的一个重要内容和重要手段,2020/9/6,28,刘鹏,(三)标准化法的主要内容,立法宗旨 标准化的范围 标准的制定,2020/9/6,29,刘鹏,1立法宗旨,标准化法的宗旨是为了发展社会主义商品经济、促进技术进步、改进产品质量，提高社会经济效益，维护国家和人民的利益，使标准化工作适应社会主义现代化建设和发展对外经济关系的需要,2020/9/6,30,刘鹏,2标准化的范围,工业产品的品种、规格、质量、等级或者安全、卫生要求； 工业产品的设计、生产、试验、检验、包装、储存、运输、使用的方法或者生产、储存、运

18、输过程中的安全、卫生要求； 有关环境保护的各项技术要求和检验方法； 建设工程的勘察、设汁、施工、验收的技术要求和方法； 有关工业生产、工程建设和环境保护的技术术语、符号、代号、制图方法、互换配合要求； 农业(含林业、牧业、渔业)产品(含种子、种苗、种畜、种禽)的品种、规格、质量、等级、检验、包装、储存、运输以及生产技术、管理技术的要求； 信息、能源、资源、交通运输的技术要求,2020/9/6,31,刘鹏,3标准的制定,制定原则 制定标准应当有利于保障安全和人民的身体健康。保护消费者的利益保护环境。制定标准应当有利于合理利用国家资源，推广科学技术成果，提高经济效益，并符合使用要求，有利于产品的通

19、用互换，做到技术上先进，经济上合理。制定标准应当做到有关标准的协调配套。制定标准应当有利于促进对外经济技术合作和对外贸易,2020/9/6,32,刘鹏,标准可分为四级：国家标准、行业标准、地方标准和企业标准 国家标准的范围主要包括以下几方面的内容：1)互换配合、通用技术语言要求；2)保障人体健康和人身、财产安全的技术要求；3)基本原料、燃料、材料的技术要求；4)通用基础件的技术要求；5)通用的试验、检验方法；6)通用的管理技术要求；7)工程建设的重要技术要求；8)国家需要控制的其他重要产品的技术要求 根据标准的性质不同，国家标准、行业标准可以分为强制性标准和推荐性标准；保障人体健康，人身、财产

20、安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准,2020/9/6,33,刘鹏,第三节 产品质量法律制度,产品质量法律制度是调整因产品质量而发生在生产者、销售者、消费者之间的产品质量责任关系和责任者与监督管理机关之间的产品质量监督管理关系的法律规范的总和 我国目前关于产品质量方面的基本法律是产品质量法。此外，在消费者权益保护法、民法通则、合同法和刑法中也有些关于产品质量和质量责任的规定,2020/9/6,34,刘鹏,一、产品质量法,产品和产品质量 质量体系认证制度 生产者、销售者的产品质量义务 产品责任,2020/9/6,35,刘鹏,(一)产品和产品质量,产品质量

21、法第2条规定：“本法所称产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。” 产品质量法中的产品还不包括建筑产品，但是建设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备，如果属于经过加工、制作用于销售的产品，则仍然适用产品质量法的规定 产品质量指产品实现其功能而应具备的特性的总和 所谓产品应实现的功能既可以通过生产者明示的途径表示出来，如广告、产品使用说明、样品，也可以通过法律、法规、技术标准以及使用者的基本期望等其他隐含的途径表示 所谓应具备的特性，既包括结构、性能和成分等内在特性，也包括外观、形状和手感等外在特性，考察一个产品的质量，要通过内在和外在特性的结合作出全面的判断,2020/9/6,36,刘鹏,(二

22、)质量认证制度,企业质量体系认证制度 产品质量法规定，国家根据国际通用的质量体系标准，推行企业质量体系认证制度；企业根据自愿原则，可以向国务院产品质量监督管理部门，或者国务院产品质量监督管理部门授权的部门所认可的认证机构申请企业质量体系认证，经认证合格的，由认证机构颁发企业质量体系认证证书 产品质量认证制度 企业按照自愿原则申请产品质量认证； 认证机构为国务院产品质量监督管理部门或国务院产品质量监督管理部门授权的部门所认可的认证机构； 认证的标准为具有国际水平的国家标准或行业标准； 我国产品质量认证分为合格认证和安全认证两种。实行安全认证的标准是产品的安全性能，而实行合格认证的标准是产品的使用

23、性能,2020/9/6,37,刘鹏,(三)生产者、销售者的产品质量义务,生产者的产品质量义务 销售者的产品质量义务,2020/9/6,38,刘鹏,1生产者的产品质量义务,产品质量应当符合下列要求 不存在危及人身、财产安全的不合理的危险，有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，应当符合该标准； 具备产品应当具备的使用性能，但是，对产品存在使用性能的瑕疵作出说明的除外； 符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况,2020/9/6,39,刘鹏,产品或者其包装上的标识必须真实，需符合下列要求 有产品质量检验合格证明； 有中文标明的产品名称、生

24、产厂厂名和厂址； 根据产品的特点和使用要求，需要标明产品规格、等级、所含主要成分的名称和含量的，用中文相应予以标明；需要事先让消费者知晓的，应当在外包装上标明，或者预先向消费者提供有关资料； 限期使用的产品，应当在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或者失效日期； 使用不当，容易造成产品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品，应当有警示标志或者中文警示说明。裸装的食品和其他根据产品的特点难以附加标识的裸装产品，可以不附加产品标识,2020/9/6,40,刘鹏,生产者的禁止性义务： 生产者不得生产国家明令淘汰的产品； 生产者不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址； 生产者不得伪造或者

25、冒用认证标志等质量标志； 生产者生产产品，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品,2020/9/6,41,刘鹏,2销售者的产品质量义务,销售者应当建立并执行进货检查验收制度，验明产品合格证明和其他标识； 销售者应当采取措施，保持销售产品的质量， 销售者不得销售国家明令淘汰并停止销售的产品和失效、变质的产 销售者销售的产品的标识应当合法； 销售者不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址； 销售者不得伪造或者冒用认证标志等质量标志； 销售者销售产品，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品,2020/9/6,42,刘鹏,(四)产品责任

26、,产品责任的概念 产品责任的归责原则和构成要件 产品责任的免除 产品责任的赔偿范围 产品责任的诉讼时效 产品责任形式,2020/9/6,43,刘鹏,1产品责任的概念,产品责任是指产品的生产者、销售者因其生产、销售的产品存在缺陷而造成他人人身、该产品以外的其他财产损害而依法应承担的责任 根据产品质量法的规定，所谓瑕疵担保责任是指当产品有下列情形时，由销售者对购买者、使用者承担的修理、更换、退货、赔偿损失的民事责任 售出的产品不具备应当具备的使用性能而事先未做说明； 售出的产品不符合在产品或者其包装上证明采用的产品标准； 售出的产品不符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况,2020/9/6,

27、44,刘鹏,2产品责任的归责原则和构成要件,民事责任的归责原则可以分为过错责任原则、过错推定原则和严格责任原则三类 我国法律规定的产品责任归责原则为严格责任原则，即凡缺陷产品导致损害的、无论生产者在主观上是否有过错，都应当向受害者赔偿损失,2020/9/6,45,刘鹏,产品责任的构成要件可以归纳为 产品有缺陷。产品质量法：“产品存在危及人身、他人财产安全的不合理的危险；产品有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，是指不符合该标准。” 有损害结果。即产品造成了人身、缺陷产品以外的财产损害 产品缺陷和损害结果之间有因果关系。即只有产品缺陷是损害结果的唯一原因时，产品责任才成立,202

28、0/9/6,46,刘鹏,3产品责任的免除,产品责任作为民事责任的一种，适用民法通则规定的免除民事责任的一般条件，同时针对产品责任的特殊性，产品质量法还规定了以下几种特殊的免责条件： 未将产品投入流通的 产品投入流通时，引起损害的缺陷尚不存在的 将产品投人流通时的科学技术水平尚不能发现缺陷的存在的,2020/9/6,47,刘鹏,4产品责任的赔偿范围,人身伤害的赔偿范围。产品质量法规定，因产品缺陷造成受害人人身伤害的，侵害人应当赔偿医疗费、治疗期间的护理费、因误工减少的收入、残疾者生活补助费等费用；造成受害人死亡的，应当支付丧葬费、死亡赔偿金以及由死者生前抚养的人所必需的生活费等费用 财产损害的赔

29、偿范围。因产品缺陷造成受害人财产损失的，侵害人应当恢复原状或折价赔偿,2020/9/6,48,刘鹏,5产品责任的诉讼时效,产品质量法规定，因产品存在缺陷造成损害要求赔偿的诉讼时效期间为2年，自当事人知道或者应当知道其权益受到损害时起计算。因产品存在缺陷造成损害要求赔偿的请求权，在造成损害的产品交付最初消费者满10年丧失；但是，尚未超过明示的安全使用期的除外,2020/9/6,49,刘鹏,6产品责任形式,产品质量法规定的产品责任形式有民事责任、行政责任和刑事责任三种,2020/9/6,50,刘鹏,二、消费者权益保护法,消费者的权利 经营者的义务 消费者权益争议的解决,2020/9/6,51,刘鹏

30、,(一)消费者的权利,安全保障权。是指消费者在购买、使用商品和接受服务时所享有的保障其人身、财产安全不受损害的权利 真情知悉权。指消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利 自主选择权。消费者享有自主选择商品或者服务的权利 公平交易权。指消费者在购买商品或者接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量准确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为 依法求偿权。消费者因购买、使用商品或者接受服务受到人身、财产损害的，享有依法获得赔偿的权利 依法结社权。消费者享有依法成立维护自身合法权益的社会团体的权利，我国消费者成立的维护其权益的社会团体主要是消费者协会 获得相关知识权。指

31、消费者享有获得有关消费和消费者权益保护方面的知识的权利 受尊重权。消费者在购买、使用商品和接受服务时。民族风俗习惯得到尊重的权利。 监督权。消费者享有对商品和服务以及保护消费者权益工作进行监督的权利,2020/9/6,52,刘鹏,(二)经营者的义务,依法定或约定履行义务 接受消费者监督的义务 保证安全的义务 提供真实信息的义务。经营者应当向消费者提供有关商品或者服务的真实信息，不得作引人误解的虚假宣传 标明真实名称或标记的义务。经营者应当标明其真实名称和标记 出具购货凭证或服务单据的义务。经营者提供商品或者服务时，应当按照国家有关规定或者商业惯例向消费者出具购货凭证或者服务单据；消费者索要购货

32、凭证或者服务单据时经营者必须出具。 提供符合要求的商品或服务的义务。经营者应当保证在正常使用商品或者接受服务的情况下，其提供的商品或者服务应当具有的质量、性能、用途和有效期限；但消费者在购买该商品或者接受该服务前已经知道其存在瑕疵的除外 承担售后服务的义务。经营者提供商品或者服务，按照国家规定或者与消费者的约定，承担包修、包换、包退或者其他责任的，应当按照国家规定或者约定履行，不得故意拖延或者无理拒绝。 保证公平交易的义务 维护消费者的人格权,2020/9/6,53,刘鹏,(三)消费者权益争议的解决,消费者权益保护法第34条规定：“消费者和经营者发生消费者权益争议的，可以通过下列途径解决： 与

33、经营者协商和解； 请求消费者协会调解； 向有关行政部门申诉； 根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁； 向人民法院提起诉讼,2020/9/6,54,刘鹏,第四节 建设工程质量管理法律制度,我国建设工程质量管理法律规范体系 工程质量管理法律规范,2020/9/6,55,刘鹏,一、我国建设工程质量管理法律规范体系,在建设工程质量管理方面，我国也制定和颁布了一系列法律、行政法规和规章，为建设工程质量监督管理提供了较为充分的法律依据,2020/9/6,56,刘鹏,(一)法律建筑法,建筑法第六章规定了建筑工程的质量管理，其他各章也从不同角度对建筑工程的质量管理做出了规定,2020/9/6,57,刘鹏

34、,(二)行政法规建设工程质量管理条例,建设工程质量管理条例于2000年1月10日经国务院第25次常务会议通过，自2000年1月30日发布实施。建设工程质量管理条例以参与建筑活动的各方主体为主线，分别规定了建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位的质量责任和义务，确立了建设工程质量保修制度,2020/9/6,58,刘鹏,(三)技术法规,工程建设标准强制性条文虽然是技术法规的过渡性成果，但建设工程质量管理条例确立了其法律地位、已经成为我国工程质量管理法律规范体系中的一个重要部分,2020/9/6,59,刘鹏,(四)地方性法规、自治法规,我国的地方性法规，一般采用“条例”、“规则”、“规

35、定”、“办法”等名称，如天津市建设工程质量管理条例、深圳市建设工程质量管理条例、浙江省建设工程质量管理条例等，都是有关工程质量管理的地方性法规,2020/9/6,60,刘鹏,(五)部门规章和地方政府规章,有关工程质量管理的部门规章很多，比如建筑工程施工许可管理办法、房屋建筑工程质量保修办法,2020/9/6,61,刘鹏,二、工程质量管理法律规范,建设工程的范围 工程质量的责任主体,2020/9/6,62,刘鹏,(一)建设工程的范围,建筑活动 根据建筑法第2条的规定，该法的适用范围是我国境内各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动，以及对这些建筑活动的监督管理 铁路、

36、公路、机场、港口、水库、矿井等专业建筑工程的建造和安装活动不适用建筑法 建设工程 土木工程包括矿山、铁路、公路、隧道、桥梁、堤坝、电站、码头、飞机场、运动场、营造林和海洋平台等工程； 建筑工程是指房屋建筑工程，即有顶盖、梁柱、墙壁、基础以及能够形成内部空间，满足人们生产、生活、公共活动的工程实体，包括厂房、剧院、旅馆、商店、学校、医院和住宅等工程； 线路管道和设备安装工程包括电力、通信线路、石油、燃气、给水、排水和供热等管道系统和各类机械设备、装置的安装活动； 装修工程包括对建筑物内外进行的以美化、舒适化、增加使用功能为目的的工程建设活动。,2020/9/6,63,刘鹏,(二)工程质量的责任主

37、体,建设单位，是建设工程的投资人，也称“业主” 勘察单位是指已通过建设行政主管部门的资质审查，从事工程测量、水文地质和岩土工程等工作的单位 设计单位是指经过建设行政主管部门的资质审查，从事建设工程可行性研究、建设工程设汁和工程咨询等工作的单位 施工单位是指经过建设行政主管部门的资质审查，从事土木工程、建筑工程、线路管理、设备安装和装修工程施工承包的单位 工程监理单位是指经过建设行政主管部门的资质审查，受建设单位委托，依照国家法律规定要求和建设单位要求，在建设单位委托的范围内对建设工程进行监督管理的单位 建筑材料、建筑构配件、设备的生产供应单位,2020/9/6,64,刘鹏,三、工程质量管理责任

38、和义务,建设单位的质量责任和义务 勘察、设计单位的质量责任和义务 施工单位的质量责任和义务 工程监理单位的质量责任和义务,2020/9/6,65,刘鹏,()建设单位的质量责任和义务,建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位，不得将建设工程肢解发包； 建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标； 建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料； 建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期，不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量；

39、 建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查，施工图设计文件未经审查批准的，不得使用； 实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理； 建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续； 合同约定由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的，建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求，建设单位不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备；

40、涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，没有设计方案的，不得施工； 建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收，建设工程经验收合格的，方可交付使用； 建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案,2020/9/6,66,刘鹏,(二)勘察、设计单位的质量责任和义务,勘察、设计单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工

41、程，不得超越其资质等级许可的范围或者以其他勘察、设计单位的名义承揽工程，不得允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程，不得转包或者违法分包所承榄的工程 勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责；注册建筑师、注册结构工程师等注册执业人员应当在设计文件上签字，对设计文件负责；勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确 设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计，设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限 设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、型号和性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标

42、准；除有特殊要求的建筑材料、专用设备和工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商 设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位做出详细说明；设计单位应当参与建设工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案,2020/9/6,67,刘鹏,(三)施工单位的质量责任和义务,施工单位应当依法取得相应等级的资质证书、并在其资质等级许可的范围内承揽工程；不得超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程；不得允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程；不得转包或者违法分包工程 施工单位对建设工程的施工质量负责，建设工：程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设

43、工程质量负责；建设工程勘察、设计、施工和设备采购的一项或者多项实行总承包的，总承包单位应当对其承包的建设工程或者采购的设备的质量负责 总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的。分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任 施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料，施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议 施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用 施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录 施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测 施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修 施工单位应当建立、健全教育培训制度，加强对职工的教育培训；未经教育培训或者考核不合格的人员，不得