结合电脑市场特点加强行政指导规范行政执法

1、行政指导理论与实践论文结合电脑市场特点 加强行政指导 规范行政执法行政指导是对工商行政管理部门依法加强监管，提高执法水平和效能提出的更高要求，在构建社会主义和谐社会中的作用与日俱增。辖区工商所要认真把握辖区市场经济的特点和规律，紧紧围绕“科学监管、和谐监管”，充分发挥行政指导在市场监管中的预警作用，树立以行政指导为主的市场预警管理新理念，牢固树立“监管就是服务”的思想，全面履行监管职能，并以职能搞好服务，重点抓好窗口服务、市场经营主体准入、违章违法行为查处、规范市场主体经营行为等方面的行政指导。一、主要做法（一）在和谐社会发展的要求下，在工商行政管理执法中开展行政指导工作，必须坚持“服务为先，

2、执法公正”的理念。一是搞好公示和宣传。在公示栏公示了高新技术产业区管委会对电脑市场区划的文件、工商所管辖的区划以及市场（个体）注册登记的收费标准，并印发了经营户须知，进一步宣传对电脑市场监管的各项政策依据和法律依据，并在巡查现场耐心宣讲和解释，并充分利用墙报、红盾信息网、广告宣传载体开辟红盾信息栏目，公示办事程序及内容、政策依据、办事时限及企业优良、不良信息、公告等，自觉接受社会和群众监督。在工商所公示栏张贴企业年检流程图，让企业一目了然。在巡查的同时加强政策宣讲，使执法人员认识到行政指导的重要意义和效率原则，提高执法人员开展行政指导的积极性，使管理对象对行政指导的有正确的理解和充分的配合。管

3、理者与被管理者是一对矛盾体，如果一味依法、执法，一味强制管理，而不管管理者是否知法、是否有故意等因素，往往会有适得其反的结果，很有可能矛盾激化，更有可能把一件小问题，办成大难题，甚至是由于我们工作的疏忽或失误，造成我们行政执法方面的漏洞，从而导致整个行政执法的被动，甚至是违法。而开展行政指导，会以一种较为柔性的方式，对管理者先行进行告知、提示、预警，这样双方都有一个余地，我们可以在行政指导的前提下，进一步加强执法力度。二是树立良好窗口形象。今年以来，我们坚持“百姓无小事、责任重如山”的服务原则，结合推行行政指导工作，我们在服务和宣传中多做实事，积极开展“一站式”服务、“菜单式”服务、“上门助残

4、”服务等 “服务企业”系列活动，积极倡导“常事速办（一般事项直接办理）、特事特办（特殊业务承诺办理），好事多办（企业需要上门办理）”的工作新风。对当场提交年检书式材料及其他登记材料齐全的企业，实行受理、审核、收费、发照“一站式”办公，当场受理、当场审核、当场收费、当场发照，从服务质量增强了企业到兰州高新开发区落户发展的吸引力，较好地促进了企业“快生”、“优生”。三是进一步提高“窗口”服务质量和工作效率。全体人员以普通话接待来访来电，热情周到，微笑服务，并落实首问责任制，坚持政务信息公开，使服务窗口达到便民、高效、热情、周到的要求，使每个办事者、咨询者得到满意答案。落实好“一个窗口办事、一次性告

5、知、一次性办结”工作方式，让办事人员感到服务称心、办事舒心、办结放心，并随时向个体私营企业申办者宣传有关政策法规，主动提供咨询服务，为其排忧解难；同时积极引导、鼓励和扶持下岗失业人员、大学毕业生及其他新增待业人员从事个体私营经济，促进就业和再就业工作。这样我们的行政指导就有了有形的工作，使被管理者感受到行政指导的好处。（二）在个体私营企业登记中引入行政指导不断提升登记服务水平为积极转变个体私营企业登记职能，服务经济发展,推进个体“科学监管、依法监管、和谐监管、长效监管”机制的建立，本着“工商所能、企业所愿、政府所想、法律所依”的原则，将行政指导全面引入个体私营登记工作中。一是登记事项指导制：以

6、“信息公开、温馨提醒”为主题，将行政相对人办理个体私营企业的各类登记事项及应注意事项进行详细告知，包括办理个体私营企业的设立、变更（备案）、注销等登记事务的申请方式、受理审核时限、登记管辖、收费标准、登记程序、提交材料、前置审批、申请高新技术指导项目等有关内容，供办事人员人参考，通过明确所需材料、提供示范文本、指导规范填写等方式，使办事人能够明确掌握设立各种不同类型企业的条件和程序，正确办理个体私营企业各项登记事务。二是投资意向引导制：紧紧围绕高新区“发展高科技、实现产业化”的宗旨，以“主动介入、充分论证”为主题，当好个体私营企业投资者的参谋和向导，对即将开业的企业重点项目提前介入，通过召开座

7、谈会、或与企业约谈等形式，积极参与重大项目设置的前期论证，向其宣传新公司法、兰州高新技术产业开发区投资指南等法律、行政法规及高新区有关优惠政策，为企业出谋献策，指导企业依法用好用活有关法规政策，在可行性研究、申请立项、行政审批等方面及时提供工商登记法律、法规咨询服务，以便投资者根据自身实际选择适合自己的投资项目、投资行业和企业类型，减少其因选项或选址不当而造成损失。三是市场预警提醒制：以“到期提醒、申办教示”为主题，对领取营业执照后的个体私营企业进行照后跟踪、服务、引导，适时进行提醒、建议、劝导，督促其及时办理相关登记手续，合法经营、规范经营。对即将到期的登记事项，包括企业的许可证或前置审批手

8、续有效期限、营业执照期限、注册资本分期到位期限、实物出资过户期限、分期缴款、年检期限等事项，通过电话沟通等形式提前提醒和告诫企业，督促其及时办理前置许可证件补齐、履约缴资、参与年检、办理变更或注销登记等有关手续；对于已被吊销营业执照或因自身原因将退出市场的企业，及时进行核查，督促清算、办理注销，引导其合法。（三）在市场监管中，要以过硬的业务素质和多种方式体现行政指导在执法中的作用。在市场巡查过程中，要以行政指导推进市场监管工作，首先要树好我们自己行政指导形象。针对电脑市场经营设立、变更和变化快的现状，要求执法人员证件齐全，着装整洁，严格按照“六项禁令”要求，在此基础上严格坚持“法无依据不得处罚

9、”原则，坚决依法行政，和谐监管，全面实行“预警制”，对违法行为不严重，对社会未造成损害的，如不悬挂营业执照、占道经营、不缴纳管理费、未建立进销货制度等，我所先下发“违章违法提示单”、“责令改正通知书”，开展行政指导，然后根据经营户的改正情况再依法查处。在监管过程中不断加强对经营主体资格、亮证等情况的巡查，按照“六查六看”标准，认真及时填写巡查日志，做好现场检查、旁证资料的收集，分别以现检签章、照片、名片、票据等方式固定证据，对违章违法的经营行为作出准确的处罚，决不允许出现主观臆断的结论和猜测做为依据，做到周小结、月汇总、季分析，根据经营户违法违章的情节不同，严格按照预先通知（期限3天），预警提

10、示（期限3天），责令改正（期限15天）的步骤进行市场监管，对屡教不改的经营户报请分局依法查处，避免了粗暴执法、不公正执法及违法执法现象的出现。其次以完善的各项监管制度来保证行政指导在市场整治中的作用。重点抓好对电脑市场、社区交易网点无照经营清理整治工作，彻底清除无照经营存在的隐患，强化对特殊行业的监督检查，尤其是事关老百姓安全与健康行业的食品、餐馆、酒店等重要部门，要严格按照登记准入的条件依法清理、依法核准、依法规范。在监管中我们要做到腿勤、手勤、嘴勤，在督促和引导市场主体遵守经济秩序过程中，讲清这些监管制度的意义所在和重要性所在，建立和完善商品进货查验制度，规范进销货台帐，索证索票等制度，使

11、商品质量查验制度落到实处，同时确保经营者的商业秘密得到保护。同时继续大力推行和完善信用制度，全面开展企业信用资料的收集和管理，建立信用登记、信用评估、风险管理、合同管理等企业信用制度，增强信用意识，引导企业守信经营，才是长远发展的正确思路。第三要在消费维权中充分发挥行政指导的协调作用。充分发挥“一会两站”社会监督和12315网络优势，多方了解，充分调查，确保纠纷事实清楚，调解依据准确，维护双方合法权益不受侵害，当好消费双方的公正裁判，使双方心服口服，握手言和，从而实现工商监管、企业自律和社会监督“三位一体”的和谐监管局面。第四要站在市场主办者权益角度，加强消防安全方面监督检查和行政建议。坚持把

12、消防安全工作作为一项重要责任来抓，指派专人积极参加培训，宣传消防安全知识；在重大节日加强消防安全检查，发出消防安全行政建议书，确保市场安全稳定，避免因火灾带来的人财意外损害。不能只看做是避责的措施，而是站在与市场主办者权益立场，真诚提醒，并以行政建议的方式加强指导，督促市场主办单位防患于未然。（四）发挥个（消）协分会的行政指导作用，加强双向互动，促进和谐发展。定期组织开展以“走近企业”、“急企业之所急、想企业之所想”、“登记注册行风、政风征询意见建议”为主题的个（消）协分会座谈会，邀请经营者代表和消费者代表，就电脑市场的诚信经营状况、消费需求及大家关注的热点、焦点问题展开恳谈，认真听取企业对登

13、记工作的想法、看法和需求，征求大家对市场监管的意见和建议，并认真进行收集汇总，及时登记梳理，提出了相应整改措施，作为下步工作改进的参考。根据巡查中的了解，推荐和邀请在电脑、数码产品装配、维修方面信誉度、规模大、技术力量雄厚的企业（公司）、厂家的技术人员开展一些辨别真伪、正确选配、防骗防网络盗窃等方面的知识讲座，来弥补在电脑市场监测技术力量欠缺的不足，促进电脑市场的和谐、诚信、健康、公平发展，这既是培训同时也是一种行政指导。二、存在的一些问题及建议一是对行政指导的意义认识还不够清晰。对行政指导还存在不少模糊认识，主要是感到行政执法本身就是一项严肃严格的带有强制性的政府行为，法律禁止就是不允许干的

14、，为什么还要进行行政指导，指导的行政效力体现在什么地方，不仅是行政指导，而且还有行政指导建议书，那么这个建议书就是可以采纳，也可以不采纳，这对于我们行政主体来说，是不是有点不相称。对于我们执法威信来说，是不是有增加了一些难度和挑战，这与我们的依法监管、严格执法是不是有点矛盾。对于此，我们一定要站在科学发展的高度，认真学习业务法规理论，分清执法与执罚的区别，坚决祛除和摒弃与“部门利益”挂钩的观念，树立通过行政指导提高经营者和管理者自身的素质，提高企业的竞争力。二是对行政指导的具体适用范围和操作方式还不够明确。行政指导对于我们做习惯了办案文书的人来说，在思维上是一种冲击，主要还是学习不够，对上级关于行政指导的深刻内涵和精神实质领会还不够深入，还停留在望文生义的层次，对行政指导的深刻内涵理解不够，对其具体适用范围也是感到漫无目的，具体怎么操作，怎么规范，有什么要件和注意事项也是难以把握，有时也有这样一种顾虑，如果我们作了行政指导建议书，到转为案件时，调查取证就更难了，因为有了建议，有些证据或者线索就被隐藏或销毁。所以我们觉得行政指导的具体适用范围肯定是有一个限定的，我们对此还学习和研究的不够。对于此，我们一定要深入学习法规，加大执法人员的培训力度，举案说法，把握原则和尺度，对于一些现场就可以改正、对于因为对法规要求不是很明确的等，可以通过行政指