[小学教育]26号附件3《城镇燃气管理条例》宣贯培训第一期.ppt

1、城镇燃气管理条例宣贯培训（一）,法律事务部,2011年3月22日,一、城镇燃气管理条例的适用范围 二、 地方性城市燃气管理条例与城市燃气管理条例相冲突时 的法律适用 三、 燃气发展规划 四、 燃气经营与服务 五、 违反城镇燃气管理条例的法律责任,目 录,一、城镇燃气管理条例的适用范围,一、城镇燃气管理条例的适用范围,（一）条例对适用范围是如何规定的？ （二）燃气的生产是否适用本条例？ （三）农村的燃气管理能否适用本条例？,（一）适用本条例的范围：城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相关管理活动。,一、城镇燃气管理条例的适用范围,不适用本条

2、例的情形：天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料使用，沼气、秸秆气的生产和使用，不适用本条例。,1、城镇燃气,城镇：是指城市、镇行政区域。,一、城镇燃气管理条例的适用范围,燃气：是指天然气（煤层气）、液化石油气、人工煤气等。,燃气包括“生物质气”，但生物质气不适用本条例,农村的燃气管理参照本条例的规定执行。,1、燃气设施,燃气设施：人工煤气生产厂、燃气储配站、门站、气化站、混气站、加气站、灌装站、供应站、调压站、市政燃气管网等的总称，包括市政燃气设施、建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施以及户内燃气设施等。,一、城镇燃气管理条例的适用范围,燃气设施中

3、加气站，包括石油天然气加气站、压缩天然气加气站是否适用本条例？,城乡加气站的安全管理和利用加气站进行的经营行为，应当使用本条例,1、天然气、液化石油气的生产 中华人民共和国矿产资源法,2、城市门站以外的天然气管道输送、燃气作为工业生产原料。 中华人民共和国港口法、中华人民共和国石油天然气管道保护法、中华人民共和国道路运输条例。,3、沼气、秸秆气的生产和使用。 受农业活动的法律法规调整。,城市门站以外天然气的槽车运输，是适用本条例？,不适用条例规定的情形,一、城镇燃气管理条例的适用范围,二、地方性城市燃气管理法规 城市燃气管理条例冲突时的法律适用,二、地方性城市燃气管理条例与城镇 燃气管理条例冲

4、突时的法律适用,法律行政法规规章 地方性法规,法的效力位阶,二、地方性城市燃气管理条例与城镇 燃气管理条例冲突时的法律适用,法律：全国人民代表大会和全国人大常委会制定。,行政法规：国务院制定。,地方性法规：省、自治区、直辖市、较大市人民代表大会及其 常务委员制定,部门规章：国务院的有关部门制定,地方规章：省、自治区、直辖市人民政府和较大的市人民政府制定,城镇燃气管理条例是由国务院颁布的，属于行政法规，效力高于其他地方性城市管理条例。,三、燃气发展规划,全国燃气发展规划,省（直辖市、自治区）燃气发展规划,设区市燃气发展规划,县（市）燃气发展规划,燃气发展规划种类:,三、燃气发展规划,地 方 燃

5、气 发 展 规 划,国家住房和城乡建设部会同国务院有关部门组织编制和实施,具有相应资质进行编制,全国燃气发展规划,三、燃气发展规划,编制完成无需再行批准,经批准的燃气发展规划、具有法律效力,报本级人民政府批准，报上一级人民政府备案,地方燃气发展规划,三、燃气发展规划,规划成果应当包括：规划文本、图纸、规划说明书、基础资料汇编,具有相应资质进行编制，燃气管理部门组织评审,燃气工程竣工需履行二类备案手续,三、燃气发展规划,建设行政主管部门备案,燃气管理部门备案,城镇燃气管理条例第十一条燃气设施建设工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，并自竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收情况报燃气管理部门

6、备案。,建设工程质量管理条例第16条验收条件：完成工程设计和合同约定内容；技术档案和施工管理资料；工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场实验报告；有勘察、设计、施工、监理等单位的质量合格文件；施工单位签署的工程保修书,未经未经验收合格的燃气设施建设工程，不得投入使用,四、燃气经营,燃气经营,燃气经营实行 许可证制度,危险货物道路 运输许可,危险货物水路 运输许可,通过道路运输燃气的，应当取得危险货物道路运输许可。,通过水路运输的，应当取得危险货物水路运输许可。,四、燃气经营,国家对燃气经营实行许可证准入制度，要求所有燃气经营企业必须取得燃气经营许可证后，方可从事燃气经营活动。,四、燃气

7、经营,符合燃气发展规划要求,有符合国家标准的燃气气源和燃气设施,企业主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员经专业培训考核,固定的经营场所、完善的安全管理制度和健全的经营方案,法律、法规规定的其他条件,燃气经营,气瓶充装许可证,四、燃气经营,从事瓶装燃气充装工作应当取得省级质监部门颁发的气瓶充装许可证。,四、燃气经营,政府投资,招投标方式选择燃气经营者,社会资金,自行经营 另行选择燃气经营者,投资建设燃气设施主体与运营主体,提前48小时,公告或书面方式通知燃气用户,因施工、检修等需临时调整供气量或暂停供气,四、燃气经营,作业时间、影响区域,四、燃气经营,建筑区划内业主专有部分以外的

8、燃气设施,供气范围内的市政燃气设施,按供气、用气合同约定承担管理责任,承担运行、维护、抢修和更新改造的责任范围,县级以上政府质量监督部门,工商行政管理部门,燃气管理部门,燃气经营者建立健全燃气质量检测制度,四、燃气经营,五、违反城镇燃气管理条例的法律责任,法律责任的种类?,行政责任（行政处分和处罚）,民事责任,刑事责任,什么是法律责任？,五、违反城镇燃气管理条例 的法律责任,承担法律责任的主体?,自然人,法人,政府部门,未取得燃气许可证的单位与个人,燃气经营者,燃气用户及相关单位和个人,燃气燃烧器具的生产单位销售单位,五、违反城镇燃气管理条例 的法律责任,政府部门,主管人员,其他责任人员,县级

9、以上地方人民政府及其燃气管理部门 行为：不依法作出行政许可或者办理批准文件；不查处违法行为或举报；其他不履行职责的行为,行政处分,构成犯罪，依法追究刑事责任,政府违规承担的法律责任,五、违反城镇燃气管理条例 的法律责任,单位或个人违规承担行政责任的方式?,单位,个人,责令限期改正,罚款,没收违法所得,吊销燃气经营许可证,五、违反城镇燃气管理条例 的法律责任,一类是未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动的单位和个人,承担行政责任的主体与行为,一类是燃气经营者不按燃气经营许可证规定从事燃气经营活动,行政执法主体,燃气管理部门,五、违反城镇燃气管理条例 的法律责任,燃气经营者不按燃气经营许可证规定从事

10、燃气经营活动： 3万-20万罚款,构成犯罪，追究刑事责任,没收违法所得,限期改正，5万-50万罚款,燃气管理部门,未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动的,五、违反城镇燃气管理条例 的法律责任,没收违法所得,吊销许可证,赔偿责任,限期改正，罚款1-10万,1、拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气的； 2、倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改燃气经营许可证的； 3、未履行必要告知义务擅自停止供气、调整供气量，或者未经审批擅自停业或者歇业的； 4、向未取得燃气经营许可证的单位或者个人提供用于经营的燃气的； 5、在不具备安全条件的场所储存燃气的； 6、要求燃气用户购买其指定的产品或

11、者接受其提供的服务； 7、燃气经营者未向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气，或者未对燃气用户的燃气设施定期进行安全检查。,刑事责任,燃气经营者违法行为,五、违反城镇燃气管理条例 的法律责任,限期改正,罚款1万至10万,燃气经营者未按照国家有关工程建设标准和安全生产管理的规定，设置燃气设施防腐、绝缘、防雷、降压、隔离等保护装置和安全警示标志的， 或者未定期进行巡查、检测、维修和维护的 或者未采取措施及时消除燃气安全事故隐患的,燃气经营者违法行为,五、违反城镇燃气管理条例 的法律责任,限期改正,个人1000以下罚款,造成损失，承担赔偿责任；构成犯罪，追究刑事责任,单位10万以下罚款

12、,燃气用户及相关单位和个人的违法行为 1、擅自操作公用燃气阀门的； 2、将燃气管道作为负重支架或者接地引线的； 3、安装、使用不符合气源要求的燃气燃烧器具的； 4、擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置的； 5、在不具备安全条件的场所使用、储存燃气的； 6、改变燃气用途或者转供燃气的； 7、未设立售后服务站点或者未配备经考核合格的燃气燃烧器具安装、维修人员的； 8、燃气燃烧器具的安装、维修不符合国家有关标准的。 盗用燃气的，依照有关治安管理处罚的法律规定进行处罚。,五、违反城镇燃气管理条例 的法律责任,责令停止违法行为,单位5万-10万罚款,个人5000-5万罚款,恢复原装或其他补救措施,任何单位和个人的违法行为 在燃气设施保护范围内从事： 1、进行爆破、取土等作业或者动用明火的；2、倾倒、排放腐蚀性物质的； 3、放置易燃易爆物品或者种植深根植物的； 4、未与燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，采取相应的安全保护措施，从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的。 在燃气设施保护范围内建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施的，依照有关城乡规划的法律、行政法规的规定进行处罚。,造成损失，承担