第十三章交流与回避.ppt

1、第十三章 公务员交流与回避,13.1.公务员交流制度概述,1311 交流制度的基本含义 (1)公务员交流的形式是法定的，每一种交流形式都有其特定的目的、对象及其相应的条件和程序要求。 (2)交流是各级机关对公务员的一种管理体制活动和手段，无论哪种形式的交流，都必须经过有关公务员机关的批准，公务员个人不得擅自离职。 (3)公务员交流的原因，概括起来主要有两个方面：一是工作需要；二是照顾公务员个人愿望。其中，工作需要是主要的、第一位的，照顾个人愿望是次要的、第二位的。在实践中，照顾个人愿望应以不与工作需要相冲突为原则。 (4)公务员交流的总体范围，既有内部的交流，也有与外部的交流。交流的范围不同，

2、产生的后果就不同。内部的交流，只是工作职位和行政隶属关系发生变化，但不涉及到公务员身份问题。其中，公务员调出公务员机关任职，就不再保留公务员身份；而公务员机关以外的工作人员调入公务员机关担任公务员职务，便与公务员机关之间发生了人事行政关系，并由此获得公务员身份。 (5)公务员的交流，基本上都是同级或相当职务的平调，一般不涉及职务的升与降。如果涉及职务的升降须符合公务员职务升降制度的有关要求。,13.1.2 交流制度的作用,(1)有助于开阔公务员的视野，丰富公务员的实践经验，更新公务员的知识，提高公务员的管理水平。 (2)可以对公务员的工作和职位进行必要的调整，达到人与事的最佳结合，有助于提高工

3、作质量和工作效率。 (3)有助于实行公务员回避制度，加强公务员队伍的廉政建设，防止公务员久居一处而形成各种关系网。同时还可避免因公务员长期在一处任职而易出现的因循守旧、封闭僵化现象，以利于增强公务员的责任感、进取心，更好地开创新的工作局面。 (4)能够帮助公务员解决一些个人的实际生活困难，解除公务员的后顾之忧，使他们能全身心地投入到工作中，更好地发挥作用。,13.1.3 交流制度的实施原则,实行公务员交流，其目的就是要更好地适应工作需要，实现人与事的优化和合理的配置。为调动公务员的积极性、主动性，在实施公务员交流制度中应该遵循以下原则：,公务员 交流的 原则,法制原则,分类管理原则,严格管理权

4、限原则,适才适用原则,13.1.4 国外交流制度概述,公务员交流制度是推动公务员进行内部流动和内外流动的重要制度。国外公务员一般实行常任制，但许多国家为了适应行政工作的需要，适当满足公务员的个人愿望，促进公务员的合理流动，更好地调动和发挥公务员的积极性，对公务员的内部或内外流动作了相应的规定。从这些规定的内容看，大体上可以分公务员系统内的流动和跨系统的流动。由于国外公务员的范围与我国公务员的范围相比相对较宽，对象更为广泛，因此许多国家的公务员都采纳内部流动的方式，跨系统的流动较少，即使少数国家允许公务员跨系统进行交流，其限制条件也较多，程序较为严格。,国外交流制度的种类,1事务官的平级跨职类调

5、动 如联邦德国明确规定转任应在同一职级间进行，但可在不同部门、不同职类间进行。 2公务员职位轮换式的交流（目的） 提高公务员的管理技能和政策水平； 增进不同部门间的相互联系和沟通； 满足公务员晋升更高一级职务的需要。 如澳大利亚公务员法规定：“政府部门调整公务员的任职，应征求公务员本人意见，与公务员委员会进行沟通协商。”其交流调动期限多为23年。日本规定任较高职位的公务员一般应两年变换一次工作，任较低职位的应三年变换一次工作，交流主要在同级政府部门内进行。,国外交流制度的种类（续）,3竞职式流动 当出现空缺时，其他公务员都可以报名参加竞争，通过考试或考核，选拔符合条件者任职。如西班牙公务员改革

6、措施规定，当政府部门的职位出现空缺，除部门内部公务员正常晋升外，有的职位可在一定范围内予以公开，凡符合条件者都可以参加竞选任职。竞职成功的公务员，由于变换了职位，造成了事实上的竞争流动。 4异地交流 主要是指公务员由中央到地方或从地方到中央的跨地区交流，由于这种交流可能会对公务员的生活产生较大影响，所以其限制条件较多。如美国规定，联邦政府公务员因工作需要被派往其他州政府任职的，必须征得公务员本人同意，其时间一般为半年到一年，并给予一定的补偿。,我国公务员交流种类,交流 种类,调任,转任,轮换,挂职锻炼,13.2 调任,1321 调任制度的定义和特征 调任制度是指国家公务员机关根据工作需要，从其

7、他机关以及企业、事业单位选调工作人员到国家公务员机关担任领导职务或副调研员以上非领导职务，以及国家公务员调出国家公务员机关任职的制度，调任涉及公务员职务关系的产生或消失。 调任与转任、轮换、挂职锻炼相比，具有以下几个特征： (1)所涉及的范围较广，既包括具有公务员身份的人员调出公务员队伍，也包括没有公务员身份的人进入公务员队伍。 (2)调任的形式，具有调入调出两个途径，其他机关、企业和事业单位的人员符合条件的，可以经过考试或考核进入国家公务员机关工作，公务员也可以调出国家公务员机关到其他机关、企业和事业单位工作，这是一种双向的流动，表明我国公务员系统是一种相对开放的系统。,1322 调任的原则

8、,公务员调任制度不仅关系到公务员的流动，涉及到公务员的切身利益，而且还可能会影响到公务员队伍的稳定。依照我国的公务员制度，调任必须坚持以下几个原则：,公务员 调任的 原则,依法原则,计划原则,严格考试与考核 相结合的原则,调入国家公务员机关要符合拟任职务的资 格和条件，调出国家公务员机关要按规定 的程序办理手续，应享受的福利待遇要依 法予以保证。,调任工作要有计划、有组织地进行，特别 从国家公务员机关外调人人员要从严控制， 有计划地组织进行。扩大选人范围，增强 公务员队伍的活力。,与公务员考试录用相比，调入人员的素质 条件要求更高，要具有拟任领导职务或副 调研员以上非领导职务所要求的特殊的资

9、历和业务能力、素质等。,1323 调任的条件与程序,1调入的条件与程序 (1)调入的条件。根据我国法律法规有关规定，从公务员机关以外调入公务员队伍任职应符合以下几个条件： 第一，符合编制和职数的要求。调入的对象是拟担任领导职务或副处级以上非领导职务的人员。因此，调入的首要条件是要有编制和职位空缺，不能超编制、超职数调入。 第二，调入的公务员必须符合回避的规定。 第三，调入的公务员必须具备拟任职务所要求的政治思想水平、相应的工作能力和任职资格。,(2)调入的权限和程序,公务员的调入应根据管理权限，由有任免权的机关负责，也就是由各级政府所属的人事行政部门及其行政机关内的人事管理机构具体负责，对调入

10、人员进行资格认定。 调入程序一般包括以下几个方面： 第一，在编制和职位允许的情况下，各部门根据工作需要和年度公务员调入计划，提出拟调入人员的要求和资格条件，确定报名范围。 第二，在确定的范围内通过考试或考核进行选拔。 第三，对初选合格的人员进行全面考察，考察确定的人员报同级政府人事行政部门进行审核，确定资格。 第四，报任免机关进行任命，有的还需进行一定的考核培训后，方可正式到岗任职。,2调出的条件和程序,调出的具体方式主要有两种： (1)由公务员任免机关根据行政工作的实际需要，有组织、有计划地输出部分公务员到其他机关或者企业、事业单位任职 (2)公务员根据自己的特长、专业及发展的需要，向任免机

11、关申请调出公务员系统到其他单位工作。调出公务员时必须提前通知拟调出公务员本人，说明事由，征求其意见。个人申请调出公务员队伍的，必须征得任免机关的同意。无论是组织调动，还是个人申请，经过批准后拟调出的公务员，须按组织程序办理调动手续，并办理公务交接手续，以保证公务员工作的正常运转。调出公务员机关以后，其公务员身份也随之消失。,13.3 转任,1331 转任的含义和特点 公务员交流制度中的转任，是指国家公务员因工作需要或者其他正当理由在公务员机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行转换任职。 公务员的转任不同于调任，转任是公务员在机关系统内转换职位任职，在对象上没有特殊要

12、求，对所有的公务员都适用。转任范围是公务员机关内的各个不同的职位。公务员的转任只意味着公务员职务关系的变更，不涉及职务关系的产生和消灭的问题，也就是说不涉及进出公务员队伍，不改变转任者的公务员身份。,1332 转任的条件和要求,(1)转任必须在公务员机关系统内进行，在法律规定的公务员范围之内进行。 (2)转任必须符合拟转任职务所规定的条件要求。公务员实行职位分类管理制度，不同的岗位，不同的职务，其所要求的条件、任职资格也不尽相同。 (3)转任是一种平行调动，只能在相同级别的不同职位之间进行，不能以转任程序代替公务员的职务升职程序。 (4)转任必须符合规定的编制员额和职位结构要求，必须有相应的职

13、位空缺，不能在满编或超编。 (5)公务员的转任必须按规定办理人事调动手续。公务员的转任虽然不改变公务员的身份，但公务员的隶属关系要发生相应的改变，因此，转任的公务员要根据有关规定办理人事调动手续。,1333 转任的原因,(1)因工作需要，有组织、有目的选调人员充实或加强某一方面的工作。 (2)根据工作需要与合理使用、充分调动公务员积极性的原则，通过转任对公务员进行职位调整。 要提高工作质量，提高工作效率，最大限度地发挥公务员的作用，必须达到人与事的最佳配置。为达到这个目的，任免机关应在管辖范围内尽量做到合理安排人员，确定职位。但这种行为是一个动态的过程，不可能一步到位，一成不变，需要对公务员进

14、行不定期的调整。 (3)对超编人员的调整和空缺职位的补充。,转任的原因（续）,(4)为满足公务员的自身发展，更好地发挥公务员的作用而进行调整。 在工作中，一些公务员由于用非所学、专业不对口而影响其能力的发挥；或因人际关系不协调影响工作积极性的发挥；或因身体健康状况不能适应现任工作等。 (5)通过转任帮助公务员解决个人、家庭的实际困难。,134 轮 换,1341 轮换的含义和特点 公务员轮换又称轮岗，是指公务员机关对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务公务员，有计划、有组织地调换职位任职。轮换的重点是担任领导职务的公务员。 轮换与转任相比，有共同之处，即两者都是在公务员系统内进行的，都只是

15、在公务员系统内转换职位任职，一般只改变隶属关系，不改变公务员的身份；两者都是公务员机关根据工作需要做出的，具有命令性。但轮换也有其特殊之处： (1)对象的特定性。转任的适用对象是所有的公务员，而轮换则只适用担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的公务员。 (2)轮换比转任的计划性、时间性更强。转任是公务员机关根据工作需要或依据公务员本人申请经过法定的程序审批而随时进行的，轮换是按照特定的目的，有组织、有计划进行的，这种工作的计划性，除了轮换对象的确定性外，还包括轮换时间的周期性及轮换人数的计划安排等项内容。,134 轮换的条件,1轮换对象的限制 根据我国公务员法及国家公务员职位轮换(轮岗)

16、暂行办法的规定，实行轮换制度的只是担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务公务员。其中重点是担任领导职务的公务员。这是基于两点考虑： 一是在领导岗位或是工作性质特殊的岗位如人事、监察、审计、财务等工作时间过长，容易形成关系网，影响公务员依法公正地执行公务，这对个人、对工作都是有弊而无利； 二是轮岗可以使担任领导职务的公务员开阔视野，积累经验，增长才干，为担任更高一级的领导职务做准备。（喻子达） 2对轮换对象任职年限的限制 按照公务员法律法规的要求，担任领导职务的公务员在同一职位上任职不超过五年。但在具体实施中，应考虑具体单位和具体岗位的不同情况，如海关、审计等部门，其工作性质决定了具体公务员

17、轮换的时间相对较短，而从事计算机操作、信息收集等的公务员，其轮岗的时间则可相对较长。因此，国家公务员职位轮换(轮岗)暂行办法规定，根据实际工作需要也可以适当延长或缩短轮岗年限。,轮换的条件（续）,3对轮岗范围的限制 为便于公务员轮岗工作的开展，保持公务员管理的完整性，公务员的轮岗在公务员系统内进行。为此，我国公务员制度规定中央担任司局级领导职务的公务员的轮岗，在不同司局室进行，担任处级领导职务的公务员，可以在司局内不同处室之间轮岗，也可以根据需要在不同司局之间进行；省级政府工作部门担任处级领导职务的公务员，在同一政府工作部门内部不同处室之间进行轮岗；地(市)部门担任科级领导职务的公务员在本部门

18、内部不同科室间进行轮岗；考虑到县乡政府的工作性质，国家规定县乡公务员的轮岗由省、自治区、直辖市政府人事部门结合实际情况确定。公务员的轮岗虽然以本部门本单位为主，也应注意有计划地进行不同部门、单位间的轮换，扩大轮岗范围和交流面，以更好地发挥轮换的作用。 4编制和职位数额的限制 接收轮换人员的单位要在编制和职数允许的条件下进行。,135 挂职锻炼,1351 挂职锻炼的含义和特点 含义：挂职锻炼是指各级机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到基层党政机关或者企业事业单位担任一定的职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。 挂职锻炼与调任、转任、轮换相比，具有下述特点： (1)不改变公务员身份，不改变公务员的行政隶属关系。锻炼期间不占用接收单位的编制员额和职位。 (2)有时间性。挂职锻炼是一种临时性交流，不是长期的调动，挂职锻炼人员在锻炼结束后仍回原单位，由原单位安排工作和职务。 (3)内外混合型交流形式。公务员调任是一种外部交流形式，转任、轮换是单纯的内部交流形式，而挂职锻炼既可以在公务员内部及基层进行，也可以在公务员机关外部企业事业单位进行，是一种内外混合型交流形式。,1352 挂职锻炼的组织,挂职锻炼是培养锻炼公务员的一种重要形式，各级行政机关应给予高度的重视，认真组织安排好此项工作。 近年来，挂