矿业权设置方案编制、审查、备案过程中存在问题及注意事项（罗鹏2013.5）.ppt

1、矿业权设置方案编制、审查、备案过程中存在问题及注意事项,（罗鹏 2013.5 南宁）,矿业权设置方案主要编制依据 我区矿业权设置方案编报情况 我区编报矿业权设置方案过程凸显出的一些问题 矿业权设置方案编制、审查、备案过程中的有关技术问题及注意事项,提纲,一、矿业权设置方案主要编制依据,国土资源部关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知（国土资发200613号）； 国土资源部关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知（国土资发201155号）； 国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知（国土资发201114号）； 国土资源部关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知(国土资发

2、201280号)； 广西壮族自治区国土资源厅办公室关于编制和上报矿业权设置方案的通知（桂国土资办2012330号）； 广西壮族自治区国土资源厅关于印发广西壮族自治区矿业权协议出让管理暂行办法的通知（桂国土资发2012114号）。,截至目前，全区各市县均已启动矿业权设置方案的编制工作，其中已经国土资源部备案、我厅批复的矿业权设置方案有7个，已上报国土资源部待备案的有2个，已经我厅组织审查、待修改完善（专家复核）的矿业权设置方案26个，已提交我厅、即将组织评审的12个。,二、我区矿业权设置方案编报情况,（一）矿业权设置方案的编制和上报具有滞后性。 根据国土资源部要求，采矿权新设以及扩大矿区范围的，

3、必须符合矿业权设置方案，部分市县矿业权设置方案的编报赶不上矿业权出让或办理矿权变更登记的进度，导致许多办理新立及变更登记的采矿权在全国统一配号系统申请采矿许可证配号时不成功。,三、我区编报矿业权设置方案过程凸显的一些问题,（二）部分主管部门及编制单位业务不熟。 部分市县国土资源局及编制单位不熟悉编制矿业权设置方案的有关业务，不能很好地理解国土资源部及自治区国土资源厅对矿业权设置方案编制的政策要求和技术要求，导致提交的矿业权设置方案的质量不高，有的甚至需要经过多次反复修改才符合要求，导致浪费了人力和时间，甚至可能耽误相关矿权登记业务的办理。,三、我区编报矿业权设置方案过程凸显的一些问题,（三）工

4、作量大，人员不足。 矿业权设置方案的编制和审查，对政策和技术都有较高的要求，工作量相对较大，组织审查的机构或主管部门存在业务人员不足的问题，难以保证及时高效地组织完成大量的矿业权设置方案的审查工作。,三、我区编报矿业权设置方案过程凸显的一些问题,矿业权设置方案编制过程中几点技术问题 总结矿业权设置方案存在的主要具体问题 矿业权设置方案审查注意事项 矿业权设置方案报备注意事项,四、矿业权设置方案编制、审查、备案过程中的有关技术问题及注意事项,编制区域的划分问题。 按行政区域； 按矿区或矿集区； “急用先编”：可合理确定编制优先顺序，分批分期编制矿业权设置方案（但避免为临时设置矿业权而编制小区域范

5、围、少量矿业权的设置方案）。 已设和拟设的矿业权与设置区的关系：位于设置区之内，否则提示超界。对于跨行政界限的，进行备注。,（一）矿业权设置方案编制过程中几点技术问题,可以按矿种编制矿业权设置方案。 同一区域内可以编制多个矿种的矿业权设置方案，不同方案之间应做好衔接，矿业权不得平面重叠。 对于涉及34种和不涉及34种的矿业权设置方案，其备案程序有所不同，备案完成的时间也不一致。（通过电话咨询国土资源部：所谓涉及34种矿种就是在拟设矿业权的空白区新设，探转采，已设调整及已设整合中有包含34个重要矿种的矿业权）。 （注意：同一区域可以按矿种编制多个方案，但是不能漏矿权。）,（一）矿业权设置方案编制

6、过程中几点技术问题,矿业权设置方案与矿产资源总体规划的衔接问题。 矿业权设置方案是在矿产资源总体规划及相关规划基础上，对一定区域内探矿权、采矿权空间布局的详细安排，是细化和落实矿产资源规划的主要措施。 很多市县提交的矿业权设置方案不符合矿产资源总体规划的情况（包括拟新设矿业权位于规划区之外，矿业权数量超出规划数等情况），此部分内容另有专题讲解。,（一）矿业权设置方案编制过程中几点技术问题,煤炭矿业权设置方案的编制问题。 依据： 国土资源部关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知（国土资发200613号）； 关于印发煤炭国家规划区矿业权设置方案编制要求的通知（国土资厅发200626号）； 国家发

7、展和改革委员会办公厅 国土资源部办公厅关于做好煤炭资源开发规划管理工作的通知（发改办能源20051999号； 国土资源部关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知（国土资发201155号）；,（一）矿业权设置方案编制过程中几点技术问题,煤炭矿业权设置方案的编制问题。 要求： 涉及煤炭矿业权设置的，需单独编制矿业权设置方案； 编制单位须具备煤炭领域工程设计甲级资质； 煤炭矿业权设置方案审查会，需有同级发改主管部门派人参加，并需征求同级发改主管部门的意见。,（一）矿业权设置方案编制过程中几点技术问题,设置方案结构不合理，内容不符合要求。 主要原因是未按照国土资发201155号、桂国土资办20123

8、30号文要求的大纲进行编制。例如有些设置方案未划定设置区；有些则把规划分区当做设置区，分规划区进行描述；有些对设置区的自然地理经济概况、地质背景、矿业权现状进行大篇幅叙述，缺少拟设置矿业权的内容或描述不够等，重点不突出。 建议：严格按照55号、330号文要求的内容编写，重点对矿业权设置的章节进行论述，其余部分内容可以适当简化。,（二）总结矿业权设置方案存在的主要具体问题 （文本部分）,已过期、未注销的矿权是否列入矿业权设置现状？ 对于现状矿业权库中已过期的矿业权，在未经上下一致明确注销清理的前提下，为保证矿业权设置方案的顺利编制，减少与上级矿业权库的纠结，在方案中建议采用已设保留，在备注栏内标

9、注“到期待清理”。 县本级发证的矿业权，由县级审批机关决定是否保留；对于上级发证的矿业权，如与上级主管部门确定不需要保留的，可以不列入，否则按照上述建议处理。,（二）总结矿业权设置方案存在的主要具体问题 （文本部分）,对于涉及资源整合的矿权，其原矿权如何处理？ 如已完成整合并取得新的勘查许可证或采矿许可证的，原整合对象不需要列入，只需描述整合后的矿业权。 如尚未取得整合后的勘查许可证或采矿许可证（包含已划定矿区范围的情况）的，需要将原矿权情况列入（包括有效期已经届满的）已设矿业权中。 正在申请，尚未取得采矿许可证的，属于已设矿权还是属于拟设矿权？ 属拟设矿权。如已划定矿区范围的，应说明划定矿区

10、范围情况。,（二）总结矿业权设置方案存在的主要具体问题 （文本部分）,对拟设矿业权的理解有误。 拟设探矿权包括：空白区新设探矿权、已设探矿权保留、已设探矿权调整和已设探矿权整合；拟设采矿权包括空白区新设采矿权、探矿权转采矿权、已设采矿权保留、已设采矿权调整、已设采矿权整合。 部分矿业权设置方案对拟设矿业权的仅描述空白区新设和探转采的情况，不够完整。 部分矿业权设置方案描述的“新设采矿权”也不够规范，和空白区新设采矿权、探矿权转采矿权混用，因此不建议使用，应进一步明确是空白区新设采矿权还是探矿权转采矿权。,（二）总结矿业权设置方案存在的主要具体问题 （文本部分）,空白区新设采矿权的设置依据论述不

11、足。 空白区新设采矿权的设置依据应包括：拟设的法律法规、规划依据及地质依据。对于砂石粘土类的矿业权设置，应在简要分析资源情况、市场需求、交通情况、环境影响等因素的基础上，合理划分拟出让采矿权的矿区范围，合理调控矿业权的投放数量。 对空白区新设矿业权的描述要与适用年限内的出让计划（建议）相衔接。 文本中还应增加适用年限内的出让计划及出让方式的章节。,（二）总结矿业权设置方案存在的主要具体问题 （文本部分）,缺少出让计划及出让方式章节的内容。 本章节简要对拟采取招拍挂或者协议出让的新设矿业权进行描述，已设矿业权调整（扩大）勘查开采范围的不需要列入出让计划。 小型（含）以下的普通建筑用的砂石粘土类矿

12、产空白区新设采矿权的资源储量依据？ 需至少经过前期踏勘或收集已有地质资料、在方案文本和文本说明中说明设置的合理性即可进入方案设置。,（二）总结矿业权设置方案存在的主要具体问题 （文本部分）,已设采矿权调整（扩大）的依据？ 已设采矿权变更或扩大矿区范围的，涉及原矿区范围以外的空白区域的，需论证扩区范围是否符合国土资发201114号“原采矿权深部及周边零星分散且不宜单独另设采矿权的资源”，以及国土资发201280号和桂国土资发2012114号“已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域”的情形。 符合环保、安全生产的要求，并在设置依据中予以说明。 对于不符合采矿权调整扩区范围的

13、情况，建议不予列入，或按有关规定进行调整后再列入。 缺少解释权限。 涉及自治区国土资源厅发证的矿业权设置方案解释权限为区厅。,（二）总结矿业权设置方案存在的主要具体问题 （文本部分）,常见的数据项缺失：已设探矿权表中缺预测资源储量，已设采矿权中缺实际产能，部分缺服务年限和占用资源量，拟设探矿权表中缺现有勘查程度和风险类别，拟设采矿权表中缺涉及开采总量控制矿种。 建议：应进一步收集资料补充，未达到探矿提交储量阶段的应根据有关信息进行储量预测，采矿权实际产能建议不要以当年产能填写，应进行数年度阶段的加权平均计算。 服务年限建议按照采矿权有效期限进行填写，占用资源量必须调查填写。 拟设探矿权和采矿权

14、的勘查程度、风险类别必须认真收集资料如实进行填写； 采矿权中的开采总量控制矿种，若无，在文本和备注栏中说明。,（二）总结矿业权设置方案存在的主要具体问题 （附表部分）,坐标填写错误。 设置区及已设、拟设探矿权，采用1980西安坐标系下的经纬度坐标，精确到秒；已设、拟设采矿权，采用1980西安坐标系下的直角坐标系，精确到厘米（即小数点后两位）。 不允许使用1954北京坐标系的拐点坐标。 缺少附表6、7。 与出让计划建议章节相对应，如存在拟出让的矿业权，增加“附表6 探矿权年度投放计划表”和“附表7 采矿权年度投放计划表”。 表格格式在矿业权设置方案报盘软件中可以导出。,严格按照55号、330号文

15、附表下的填写说明进行填写。,（二）总结矿业权设置方案存在的主要具体问题 （附表部分）,数据的缺失和误填。 建议在完成数据库的建库之后，使用矿业权设置方案报盘软件的数据检查功能进行自检，参照检查结果逐一核实并完善成果数据。数据库报盘成果要完全符合报盘成果的自检要求。,（二）总结矿业权设置方案存在的主要具体问题 （数据库部分）,经纬度与直角坐标的换算，导致出现相邻的两区重叠交叉的现象。 由于系统误差造成的重叠（如两矿权范围原54不重叠，转成80后由于采用不同坐标系统导致存在少量重叠）的处理方法：方法一（推荐）：对重叠的矿权范围进行调整，直至不重叠；方法二：暂时无法按照第一种方法解决的情况下，暂不调

16、整矿权范围，在文本和附表备注中作相关说明。 填写的矿权信息尚未更新。 保证本级发证矿权信息的完整性和准确性，及时与上级主管部门沟通，更新辖区内各级发证的矿权信息。,（二）总结矿业权设置方案存在的主要具体问题 （数据库部分）,仔细阅读矿业权设置方案报盘软件使用手册。下载最新版本的报盘软件，经报盘软件检查无误后再导出数据。（可在配号网站和外网下载更新）,（二）总结矿业权设置方案存在的主要具体问题 （数据库部分）,未按照技术要求，如图例，附表未按要求编制。 图面不美观，重点不突出，如图规划要素和地理要素盖过矿权设置要素。 比例尺选取不合理。 应以能清楚反映图面信息为主。（建议比例尺1:5万）；提交2

17、张图的，建议合并为1张图。 文本、附表、附图、数据库的内容应对应一致。,（二）总结矿业权设置方案存在的主要具体问题 （附图部分）,编写单位资质。 国土资源部负责审批的矿业权设置方案，须由甲级资质的勘查或矿山设计单位编制； 省级国土资源主管部门负责审批的涉及34个重要矿种（不含煤炭）的矿业权设置方案，由具有乙级（含）以上资质的勘查或矿山设计单位编制，或委托省级矿政管理技术支撑单位编制； 砂石粘土类矿业权设置方案的编写资质？（文件没有具体规定）,（三）矿业权设置方案审查注意事项,审查人员构成。 部省2级国土资源主管部门需建立包含地质勘查、矿山设计和矿山地质、地矿经济、矿政管理等领域专业技术人员的专

18、家库，严格规范矿业权设置方案的审查。 目前，自治区国土资源厅已建立了专家库。建议市县也立相应的专家库。,（三）矿业权设置方案审查注意事项,严格审查。 按照桂国土资办2012330号文规定，设区的市国土资源局负责对辖区内的矿业权设置方案进行初审并出具初审意见，初审通过后，市国土资源局正式行文上报自治区国土资源厅审批。方案只涉及砂石粘土等市县发证矿种的，由市级国土资源管理部门组织专家进行审查，出具审查意见，上报自治区国土资源厅审核。 要求国土资源主管部门负责矿业权设置方案管理的业务人员熟悉矿业权设置方案编制技术要求，熟练掌握矿业权设置方案报盘软件。 对内容是否有错漏，矿权是否存在重叠，设置的矿业权

19、是否符合规定等重点审查、逐一核对。存在疑问的及时与单位负责人或上级主管部门沟通汇报。 矿业权设置方案如涉及“三区”（国家规划矿区、整装勘查区、对国民经济具有重要价值的矿区），在组织专家论证时，要在审查意见和上报文中对是否影响主攻矿种勘查开采作专门说明。,（三）矿业权设置方案审查注意事项,报备权限。 矿业权设置方案报送国土资源部备案的权限在自治区国土资源厅，市县国土资源管理部门无操作权限。,（四）矿业权设置方案报备注意事项,报备流程。 省厅负责审批的矿业权设置方案中，含34个重要矿种的矿业权设置方案须报部备案，部进行合规性审查通过后，下达同意备案的函，省厅通过备案系统上传批准文件（批准文件在部同意备案后再下达），方案及数据入库并开通矿业权配号。电子数据经矿业权设置方案上报系统上传成功后，还需向部提交纸介质材料进行合规性审查，包括方案文本、附图、附表、编制说明（煤炭矿业权设置方案还需提交省级发改部门出具同意意见的函），光盘（含上述纸质材料的电子版、报盘数据、编制单位汇报PPT等）。提交4份纸质材料+2个光盘，其中3份纸质材料+1个光盘上报国土资源厅，1份纸质材