长三角科技中介服务业发展走向的几点思考

1、长三角科技中介服务业发展走向的几点思考 杭州枫惠信息咨询有限公司 马海邦在市场经济发达国家中，科技中介服务业已发展成为具有重要作用的产业，其产值占第三产业较大比重。一般地，科技中介服务业在第三产业中所占比重又是衡量一个国家和地区经济发达程度和未来竞争力的重要指标。长江三角洲地区作为中国最具竞争力经济圈，占全国1%的土地、6.25人口创造了占全国的1/4经济总量。然而，在长三角新一轮经济加速成长的进程中，科技中介服务业的何去何从已成为影响全局发展的一颗重要的“棋子”。无论是对调整长三角区域经济结构、改善长三角地区企业发展的外部环境，还是推进长三角政府职能转变，以及应对迫在眉睫的“服务业入世”带来

2、的国外科技中介服务对当地中介市场“围追堵截”，都日益凸现出科技中介服务业的不可替代的地位和作用。因此，研究国外科技中介服务业的发展经验、分析长三角地区科技中介服务业存在的问题、探讨加快科技中介服务业的发展对策，已成为提升长三角区域竞争力的当务之急。一、 放眼世界，看国外科技中介服务业的成功经验科技中介业发展为一个成熟的行业在西方国家已有二百多年的历史。其机构组织的发展规律大体上是从个体集体综合联合，其活动规律大体上是从单项综合单项往返运行。在科技中介服务的过程中，大都以自身的业绩，赢得社会的关注与信任，赢得政府及企业的高度重视，成为政府及企业决策时重要智囊机构，所作出的方案，成了政府及企业决策

3、的主要依据。伴随着科技服务能力的不断提升，国外科技中介服务业发展迅速。据统计，20世纪 90年代，美国科技服务业产值 2030亿美元，占国家生产总值的20%。欧洲也不逊色，1997年欧洲18个国家的管理咨询公司为13.4万个企业提供服务，年收入达207亿美元，且以每年2030的速度递增。可以说，在当今世界，尤其是市场化程度较高的国家和地区，科技中介服务业已经成为第三产业中最具活力和发展潜力的产业。国外科技中介机构发展有许多值得借鉴的地方，其主要经验是：建制架构系统化 当前国外科技中介机构大体分为盈利与非盈利两大类型。组织上一般不隶属于政府或企业、事业单位，主要按市场方式运作；不论官办与民办大多

4、均称不以盈利为第一目标。国外科技中介机构受到政府的高度重视，不但将科技中介机构作为决策的法定程序，而且为大力发展科技中介服务也不遗余力。以美国为例，仅小企业管理局就成立了1000家小企业发展中心、17个出口援助中心、39个企业信息中心，为中小企业提供生产、营销、金融、人力资源、工程等科技服务。美国政府还规定，凡超过100万人的城市都应建立起关系区域发展的科技中介综合机构及组织，政府用于咨询业的开支每年约一千万美元。服务内容多样化 从服务对象及业务范围方面看，目前，国外中介机构的发展已经形成了既有面向各个行业的公共中介机构，如法律、会计中小企业服务中心等，也有面向特定行业的中介机构，如美国GG资

5、讯公司就是专门为IT产业提供科技服务的咨询公司，服务范围更是林林总总，不胜枚举。在1989年4月，关贸总协定秘书处开列的“服务部门参考清单”中，把科技中介服务列入重要位置。其中主要的服务类别有：咨询服务、生产技术服务、管理服务、法律服务、旅游机构服务、与计算机相关联的服务、工程设计服务、城市规划服务和公共关系服务等。服务程序规范化运作程序规范主要表现在：中介服务有完备的合同法；政府有完备的采购法；项目投标过程方法透明。从业人员须经过考核登记并进行严格的执业资格认证。同时，相关中介机构都成立了行业协会，在协会的统一协调下，中介机构严格自律，树立了良好的社会形象，巩固了自身的社会地位。执业资质专业

6、化国外咨询机构的资质、资格，由行业协会或专业协会确认，从业人员的资格经考试后确定。二、立足现实，看长三角科技中介业的主要问题随着改革不断深化，长三角地区的发展环境有了较大的改善，科技中介业的发展步伐日益加快：各类中介组织机构迅速发展，各省的行业性组织初步建立，以技术经纪人、咨询师和专利代理人为标志的较高层次的中介队伍已经诞生，风险投资开始起步。总的来看，长三角地区经过20多年的发展，科技中介业的总体架构已初步形成，尤其是科技中介的若干重点领域，例如科技咨询、技术市场和人才市场等已初具规模，对本地区经济的发展发挥了一定的促进作用。但问题也不容忽视：1、行业地位未得到有效确立、社会认同度低科技中介

7、服务业是在计划经济向市场经济转轨过程中逐步发展起来的。长期以来只作为政府或事业单位的附属机构存在，定位于配合落实上级机关的任务和意见层面，“官办”“半官办”的色彩很浓，缺乏独立性和创新意识。目前，由于政府在职能转化时没有把应该转移给科技中介机构的职能进行彻底转移，致使科技中介机构在履行自己职能时既未到位，又受到政府部门制约。一些科技中介机构没有明确的市场定位，主要依靠政府为其提供项目，缺乏市场意识、竞争意识和服务意识，对其组织性质、发展方向、主体业务等问题缺乏系统研究，内部无有效的竞争机制和约束机制，管理水平低、效益差，科技中介作用未能有效发挥。由于以上原因，现有的多数科技中介机构，没有在市场

8、经济下直接应对竞争的能力，只能按部就班在保护下成长，这与科技中介在社会生产中应该扮演主动积极角色相背离，再加上长期的二线领导地位，就使科技中介行业在以前社会经济生活中若隐若现、可有可无，引不起公众需求阶层的注意和重视，导致科技中介像新生事物一样，缺乏行业影响和地位，社会认同度低。2、中介机构的人才观不够合理 中介服务业是信息和智力成果为内容的高端服务行业，对从业人员综合素质要求较高，既要求掌握先进的技术，还需要有丰富的市场经验和较高的服务意识，以及良好的职业道德，是一种复合性人才的需求观。长三角地区科技中介服务人员大多是从研究所、设计院、大学、信息分析部门转化来的，中介人员的学历、技术职称层次

9、较高，但专门的组织咨询能力、经验、技能及创造性十分缺乏，市场观念、系统观念和实战能力不强。许多中介机构从业人员专业及年龄结构不合理，影响了其承接大型、跨学科、综合性项目的能力，尤其是科技中介服务水平满足不了客户需求。 因此就科技中介机构而言，人员的组成应以满足机构发展的需求合理配置，不要搞唯学历唯资力的形式主义。3未对社会资源进行有效整合 长三角地区大多数科技中介机构经营行为单一、条块分割明晰、业务交流合作积极性不高，渠道匮乏。虽然长三角地区有着全国首屈一指的经济资源、人才资源和知识资源，但没有得到科技中介机构的充分挖掘，由于缺乏互动，限制了科技中介机构的扩展和组织的发展，使之难以完成高质量的

10、多功能服务。造成这一局面的原因有三：一是整个社会缺乏对信息服务和智力成果的认同和尊重。在业务成功后客户双方经常出现轻慢和懊悔情绪，其次，服务价格较低，合同协议也得不到有效执行。二是中介机构由于体制原因，积极开拓性不强、主动性差。造成了丰富科技中介资源的浪费。解决之道就在于经营体制的改革。三是科技中介的需求双方对自身认识不足。大专院校、科研院所，有着丰富的技术成果，但在成果转化过程中，往往“狮子大张口”，不做退让，难以达成实质性合作，只能以“小打小闹”的方式进行转化，使先进技术成果不能及时转化为生产力。同样，成果需求方多数也是怀着捡漏的心态，浅尝辄止，多无下文。4中介机构的运作不够规范 保持适度

11、的产业集中度和企业规模，是提高竞争力的前提条件之一。目前，长三角地区科技中介行业普遍存在着机构数量多、规模小、结构不合理等问题。一些不具备条件的组织和个人进入科技中介咨询业，出现良莠不齐甚至鱼目混珠的局面。例如，某市仅人才中介机构就有42家，评估机构68家，每家平均不到10人。由于市场竞争激烈，许多中介机构不顾职业道德和法律约束，采取拉关系、给回扣、降低价格、提供虚假报告等手段争取项目，导致市场运作不规范、竞争无序现象。另外，科技中介服务市场和产品市场一样，用户的需求是多层次的，企业对科技中介服务的需求是全方位的。而目前的科技中介机构由于规模小，服务内容单一，市场开拓能力差，不能实现全方位服务

12、，距服务产业化、功能社会化的发展目标还有较大距离。 5科技中介机构的特色服务不够鲜明 长三角地区大多数科技中介机构(如资产评估、管理咨询、人才市场、法律咨询及会计审计等)提供的是面向各个行业的单一功能的共性服务，缺乏以特定行业为对象进行多功能服务的中介机构，使许多企业不能及时得到所需的技术、管理、人才及产业信息等方面的科技中介服务。长三角地区目前正处于信息技术改造和提升传统产业的发展契机，在改造和提升过程中，特别需要面向特定行业的中介机构为其发展提供先进的信息技术、制造技术、生产管理模式、人才培训、融资及国际交流等中介服务。目前，国外面向特定行业的中介机构在发展地区经济方面作用明显。如意大利的

13、“一区一业”的产业模式，建立了专门为某地区的特定产业发展提供技术、信息、商贸、融资及管理等综合服务的中介服务体系，极大地提高了企业的技术水平和创新能力，满足了企业的需求，推动了地区经济的发展。在这方面,杭州国家高新技术开发区已开始有效的尝试推广。三、立足创新，看地区科技中介发展的主要任务长三角地区科技中介服务体系建设目标是，在大约5年左右的时间内，强化市场机制，改进政府职能，加强科技中介服务人员队伍和信息基础设施建设，规范市场秩序，促使长三角地区科技中介服务业向着体制创新化、组织网络化、功能社会化、服务产业化、人员专业化、技术现代化、管理规范化、服务优质化、市场国际化的方向发展，初步建立起符合

14、科技发展规律和市场经济运行规律的、开放协作、竞争有序、运营高效的科技中介服务市场体系。具体说：1、大力支持民营科技中介机构发展 民营科技中介是在社会经济发展到一定程度，因市场需求应运而生的，有着较强的生命力和业务开拓积极性。它是传统科技中介业务的补充和完善，直接贴近客户需求市场，它的出现对活跃区域技术、成果、人才等资源的合理配置起到推波助澜的直接作用。有利于打破原来科技中介行业的稳定局面，促进“官方”或“半官方”科技中介部门的改革。因此，要鼓励社会力量兴办各类科技中介机构，鼓励和支持有条件的科研单位、高等院校充分利用科研设备和人才优势，兴办各类科技中介机构。特别要鼓励民营企业独立创办或与其他社

15、会力量联合兴办科技创业服务中心和生产力促进中心等科技中介机构。鼓励国（境）外组织和个人来长三角地区兴办各类科技中介机构。2、加快转变机构内部运行机制 政府办中介的观念，与现代政府管理的理念已格格不入。积极面向市场，发展地方经济，主动开拓业务才是科技中介所应遵循的最高经营准则。为落实这一准则，应加快推进科技中介机构内部公益性业务与非公益性业务的分离，在确保公益性服务业务的基础上，将其他业务推向市场，实行企业化管理，推进市场化运作。以建立和完善激励机制为重点，积极推进机构内部各项制度建设。建立项目责任制度，拉开分配档次。对项目执行好、业绩突出的机构人员，要根据业绩直接提高报酬。各级科技行政部门要支

16、持和维护各类科技中介机构在内部分配方面的自主权，在建立严格考核和责任制度的前提下，对其主要负责人的分配可适度放开，以调动其积极性。 3、加强重点骨干科技中介机构建设 骨干科技中介机构是区域性科技创新体系建设的核心，选择有一定基础科技创业服务中心、民营咨询公司等科技中介机构，在职能转移、中介服务平台建设及从业人员培训等方面给予支持，打造精品服务项目，提升服务质量和水平，使之成为科技创新服务和技术转移的主要力量。长三角地区应选择一批具备较强社会化服务能力、拥有特色业务并达到一定规模、内部管理规范且能够自主经营和自我发展的单位，作为“长三角地区重点骨干科技中介机构”，以充分发挥其示范带动作用。4、建

17、立联盟型的中介服务体系 科技中介服务业是具有创造性的智力活动，是现代社会中发展最快的知识、技术、智力密集型的新兴产业，国外科技中介服务业有较细的分工，中介机构一般都具有明确的市场定位，形成自己的竞争优势。长三角地区的科技中介组织也应按照市场规律运作，本着资源共享、优势互补的原则，在对中介服务市场需求分析基础上，确定组织性质和功能，进行科技中介业务的联合作业。由于各类科技中介机构接触到的客户需求多样；由于科技中介服务需要大量的各方面咨询专家，而机构自身的专家队伍远不能满足市场经济和中介业快速发展需要，由于控制业务成本的现实意义等等，因此，科技中介服务组织体系应建成业务联盟型的组织形式。这种形式可

18、以以业务链、地域互助、优势资源共享为纽带，进行业务信息的最大化利用和业务利润的深层次发掘。5、充分发挥科技中介行业协会的作用 把互认互信的科技中介行业协会建设纳入长三角地区科技中介建设的重要任务，加强工作联系和指导。以促进科技中介机构的规范、健康发展为宗旨，以会员制为主要形式，按照自愿、平等的原则，探索组建各类科技中介行业协会，使之在组织开展同业交流、跨行业协作和市场开拓活动等方面发挥积极作用。强化行业协会的功能，依托行业协会探索建立科技中介机构的信誉评价体系和科技中介从业人员职业资格制度。同时，建立信誉评价信息发布和查询制度，推动信誉监督管理社会化。依托行业协会推进行业自律。创造条件，支持行

19、业协会以国家法律、法规和政策为依据，制定和实施行业行为规范、服务标准、执行操守、违规惩罚、资质认证等行业管理制度，并督促本行业的科技中介机构和从业人员自觉遵守、共同维护，形成重合同、守信用、诚信经营的行业风尚，使行业发展走上法制化、规范化的轨道。 6、发展常规业务培育行业市场 长三角区域各地区要本着发展区域经济，优化资源配置为目标，加强常规业务尤其是特色业务建设，将其作为当前各类科技中介机构自身发展的中心环节，并结合不同服务业务的特点，开拓行业市场。要发挥自身优势，立足于现有业务条件，努力把具有自身特色和市场潜力的服务业务做大做强。各类科技中介机构要紧密结合当地经济、科技的实际，全面拓展各类科

20、技中介业务，积极培育新的业务增长点。 7、加强科技中介从业人员队伍建设 高素质的人才队伍是科技中介机构和业务发展的基础。而科技中介的发展又会吸引更多的人才，各地要以市场经济的观点，挖掘引导中介人才队伍建设。严格把好资质从业人员进入关口，确保人员素质，提高中介机构的管理水平，鼓励和支持科技中介机构建立学习型组织，努力提高从业人员业务水平。按照“分级培训、全面提高”的原则，以在职培训和资质培训为主要内容，突出抓好科技中介从业人员的培训工作。开拓多种培训渠道，积极创造条件，组织开展出国业务培训，加强与国内外科技中介机构的业务交流与合作。 四、锐意改革，看政府推进中介业的角色意识 1、重视科技中介的发

21、展，加快机关行政职能转变 从现实意义上讲，科技中介行业应是社会科技进步、经济发展的助推器，是对科技技术资源有效配给看得见的一只手，是政府科学行政的合作伙伴，是“一加一”大于“二”的倍增行业，它还是社会经济可持续发展的基石。为此，党的“十六”大将发展科技中介作为科技工作的重点，是希望各级政府部门能够正视科技中介建设已存在的问题，重视科技中介下一步的发展。政府行政部门应改变过去兼做中介、代做中介的做法，尽量将一些能转出去的事务性工作转给科技中介机构，推动科技中介机构业务的发展。进一步理顺科技行政部门与科技中介机构的关系，加快科技中介机构与科技行政部门的实质分离，尽快使现有科技中介机构全部成为独立法人，形成科技中介机构的独立运行机制。 2、强化对科技中介机构的政策扶持以扶持高新技术企业发展的决心扶持科技中介机构的发展，凡符合条件的科技中介机构，可认定为高新技术企业，同时享受相应的税收优惠政策（杭州市国家高新技术开发区已经实行）。不歧视民营科技中介机构，使之