第二章 宪法历史发展.ppt

1、第二章 宪法历史发展,本章导读 宪法历史学习是对宪法概念认识的深化。通过本章教学，要求重点了解近现代宪法产生和发展的条件、特点及发展趋势；了解旧中国宪政与宪法产生发展的一般过程及其历史经验；了解新中国宪法制度建设的基本概况，特别是四部宪法及宪法修正案的主要内容和特点，以达到认识宪法发展规律、深刻理解宪法概念的目的。,第一节 近代宪法的起源与发展,一、宪法产生的社会历史条件 （一）政治条件：资产阶级革命的胜利、资产阶级政权的建立和代议制的形成； （二）经济条件：近代资本主义商品经济的发展及其内在的平等、自由要求； （三）思想条件：以“天赋人权”、“人民主权“、“权力分立”和“法治”为内容的资产阶

2、级启蒙思想和近代民主理论。,二、英国宪法 (一)起源与构成 1、 1215年的自由大宪章 1215年6月15日制订，共63条。内容：确认大会议的制约权力，限制国王的征税权和司法专横。性质：封建性的政治文件，但开启了限制王权的第一步。 2、1628年的权利请愿书 内容：重申国会的征税同意权；确认人民的人身权和财产权；确认人民的住宅不受侵犯 权。 3、1679年的人身保护法 政党斗争的产物，国会与国王斗争的胜利成果。内容是人身权利保护制度的法律化，规定没有法庭的逮捕令不得捕人；依法被捕者必须在20天以内审讯，否则释放。,4、1689年的权利法案 内容：限制国王的立法、征税，招募军队的权力；臣民的请

3、愿权；议员的言论免责权和 自由选举权；国会必须按时召开，等等。性质：确立了君主立宪体制，标志着英国由封建专制向资产阶级议会制度的真正转变。 5、1701年的王位继承法 内容：规定了王位继承顺序和条件；立法权收归国会；王室成员不得成为平民院议员； 法官终身制；弹劾案审查程序，由平民院提出、贵族院审判，国王赦免权对弹劾案无效。 性质：进一步限制王权，确立了国会和法院对王权的独立及其法律地位。,(二)特点： 1、不成文宪法 2、限制王权过程中逐步确立民主制度； 3、宪政制度的母国；,6、1832年的改革法 7、1911年的国会法 8、1918年的国民参政法 9、1972年的共同体法,三、美国宪法 (

4、一)构成 1、独立宣言 1776年7月4日由第一次大陆会议通过。共分三部分，第一部分宣布天赋人权；第二部分列举英国殖民统治的27条罪状，说明独立战争的合理性；第二部分，宣布独立和建国。 性质和意义：宣布了民主共和国的原则，是美国人民的建国政治纲领；最早的人权宣言。 2、宪法正文 1787年5月，费城召开制宪会议，55名代表参加； 1787年9月17日，形成宪法草案，到会39名代表签字，送交各州批准； 1789年3月4日，第一届联邦国会开会，宣布正式生效。,内容：规定国家政权的组织和国家机构的活动。体现四大原则：人民主权和有限政府 原则；权力分立和制约与平衡原则；联邦与州的分权原则；对军队的文职

5、控制原则。 3、宪法修正案 共27条。其中前10条修正案于1789年9月通过，专门规定人民权利，又称“权利法案”， 内容包括个人自由权利、诉讼权利和权利保护三个方面。后17条修正案则规定有关宪法制度的补充或修正，包括司法管辖、总统选举、禁止蓄奴或强迫劳役、国会选举、公民选举权、 总统任期与补缺及参众议员年薪问题等。,四、法国宪法 法国宪法是欧洲大陆第一部成文宪法，产生于法国大革命。主要有1789年人权与公民权利宣言（简称“人权宣言” ）、1791年宪法、1793年宪法、1795年宪法和1799年宪法等多达15部以上的宪法性文件。法国现行宪法为1958年的第五共和国宪法。 法国宪法的特点是：（1

6、）法国宪法充分体现了人民主权原则、三权分立原则和共和政体原则；（2）法国宪法随着革命进程经历了通过人权宣言宣布一般宪法原则、到制定君主立宪制宪法、最后颁布民主共和制宪法的过程；（3）法国启蒙思想家如梭的人权、法治、民主思想鼓舞了法国革命，甚至被直接写人宪法文本。,【相关链接】： 英国宪法的起源和历史发展 不成文宪法的历史源头是1215年英国的自由大宪章。其产生的历史背景是，1066年法兰西封建主诺曼底威廉公爵渡海征服英格兰，并在伦敦加冕为王，称威廉一世。金雀花王朝的君主的翰（11991216年在位）统治时期，农民反抗封建主的斗争和封建统治阶级内部纷争日趋激化。约翰在大贵族的武力威逼下，于121

7、5年6月签署了大宪章（大贵族提出的61条要求）。英国历史上把这61条要求称为自由大宪章，它是英国最早的不成文宪法。大宪章确认封建贵族和教会僧侣的特权，限制了国王的权力。它规定，国王课征超过惯例的赋税必须召集大议会，征求“全国公意”；除按照旧贵族集体的合法审判和国家的法律规定外，国王不得无理逮捕或者监禁自由民及剥夺其私人财产；不得无辜杀害自由民或者制造借口把他们流放国外。因引，“王权应当受到法律的限制”是自由大宪章的核心精神。,在自由大宪章之后，英国又通过了一些体现近代宪法限制王权、保障公民权利的宪法文件，如1295年的无承诺不课税法、1628年的权利请愿书、1679年的人身保护法等等。1688

8、年英国“光荣革命”之后，资产阶级在与封建势力相互妥协的基础上制定的权利法案奠定英国现代宪法的基础。其后，英国又制定了一系列宪法文件，如1701年的王位继承法、1911年的国会法、1918年的国民参政法、和1969年的人民代表法。值得注意的是，随着欧洲一体化进程的不断深化，英国的宪法体制也逐渐发生了变化。英国国会开始打破传统宪法体制的束缚，注重与立宪领域的国际化趋势相适应。如1972年制定的欧洲共同法、1976年的种族关系法、1983年的人民代表法和1986年的公共秩序法等等。特别值得一提的是，为了适应人权国际保护的需要，英国会议还在1998年通过了实施欧洲人权公约的人权法案。,美国宪法的起源和

9、历史发展 美国宪法是美国独立战争胜利的产物。1776年发表的独立宣言宣告了美国的独立，并且在次年（1777年）通过了规划美国独立初期13个州之间邦联关系的邦联条例。邦关条例是美国历史上最重要的宪法文件，但是，邦联条例只规定设立合众国国会，而未建立邦联的行政机关和统一的邦联军队，因此，根据邦联条例建立的只是一个比较松散的邦联，并没有组成真正意义上的联邦国家，这种邦联及不足以巩固独立战争的胜利成果和解决严重的经济、财政困难，也不利于资本主义经济的顺利发展。同时在对外关系上，也需要有一个有力的中央政权，缔结各种对外条约，并组织共同防务以防御外敌。当时，各州之间矛盾重重，各州的“友谊同盟”几乎成了“争

10、论同盟”，宾夕法尼亚州与特拉华州为了边界问题，甚至发生了械斗。国内的阶级矛盾也日益激化，农民运动风起云涌，此起彼伏。因此，邦联条例也不是现代主权国家意义上的宪法。但是，与邦联条例不一样的是，,在17761780年期间，13个州中有11个州制定了本州的宪法，包括新罕布什尔州、南卡罗来纳州、弗吉尼亚州、新泽西州、特拉华州、宾夕法尼亚州、北卡罗来纳州、佐治亚州、纽约州、马萨诸塞州。康涅狄格州和罗德岛州未在独立初期制定州宪法，而是将原来殖民地时期颁发的特许状做了若干修改后继续延用到19世纪在独立宣言发表7年之后，随着北美资产阶级的强大和英国殖民统治的衰落，1783年英国政府不得不承认美国的独立。从17

11、86年开始，美国13个州开始着手讨论修改邦联条例，试图通过修改邦联条例来强化中央国家政权的权威和力量。1787年5月，由除罗德岛之外的12个州选派的55名制宪会议代表汇集费城，经过汉密尔顿、麦迪逊等人的努力，最后开成了一个抛弃邦联条例、制定美国宪法的制宪会议。1787年9月17日，举行了宪法草案的签字仪式，最后在宪法草案上签字的只有12个州的39名代表，其中包括了制宪会议的主席乔治华盛顿、本杰明富兰克林、亚历山大汉密尔顿、詹姆斯麦迪逊等著名资产阶级政治家。,美国1787年宪法根据其第7条规定，宪法的批准机关是各州议会，只有在9个州议会批准后，宪法才能成立，并在批准的州内发生法律效力。因此，该宪

12、法直到1788年6月21日新罕布什尔州批准时才符合宪法生效的条件。直到1790年5月29日，才在最后一个州罗德岛州获得批准。,美国1787年宪法现今仍然生效，包括序言和7条正文，全文约7000字。序言着重宣扬美国制定宪法的目的，在于“建立一个更完美的合众国”，在于“树立正义，保证国内治安，筹设国防，增进全民幸福及谋求我们自己和子孙后代永享自由”。序言之后是7条宪法正文，第1条至第3条按照三权分立的原则，各自规定了立法权、行政权和司法权；第4条按照联邦制的原则，就联邦与州之间、州与州之间的权利关系做了规定；第5条规定了宪法的修正程序；第6条强调了宪法是最高的法律；第7条规定了宪法的批准问题。美国

13、1787年宪法是人类历史上第一部成文宪法。在该宪法中，第一次明确以三权分立学说为基础，建立资产阶级性质的共和国。另外，该宪法还突出了宪法的最高法律地位，对确定近代宪法的基本特征以及宪法区别于其他形式的法律的基本特点具有非常中重要的奠基作用。,1787年美国宪法通过之后，其后经过了多次修改，200多年间共产生了27条修正案，它们共同构成了美国现行宪法制度的法律基础。在这27条修正案中，其中前10条修正案是于1791年通过的权利法案，该法案通过限制国会立法的方式规定公民依据宪法所享有的自由和权力，最近的第27条修正案是于1992年通过的，该条修正案是关于众议员津贴的，最初的修正案建议是在1789年

14、提出的，中间经过了203年才得以通过。,美国宪法在其产生和发展的过程中还有一个最重要的特点，就是在成文宪法之外，还以联邦最高法院的判例为基础形成了一套宪法判例法。该判例法起源于1803年的马伯里诉麦迪逊案件。因此，美国宪法的发展历史实际上是成文宪法与判例法并行发展的历史,法国宪法的起源和历史发展 法国宪法产生于法国大革命的过程中。1789年8月26日通过的人权与公民权宣言是法国历史上第一个权交件，也是法国历史上具有近代宪法意义的第一个宪法文件。人权与公民权宣言共17条，确立了许多重要的资产阶级人权观。如该宣言第2条规定：任何政治结合的目的都在于保存人的自然的和不可动摇的权利，这些权利就是自由、

15、财产、安全和反抗压迫。,第16条规定：凡权利无保障和分权未确立的社会，就没有宪法。上述规定反映了法国大革命 时期以卢梭等人出的“天赋人权”思想，同时突出了近代宪法产生的历史条件和制度背景。人权与公民权宣言的意义非常深远，不仅在1791年法国通过的第一部成文宪法中成为该宪法的序言，而且根据法国第五共和国时期宪法委员会的宪法解释，该宣言的主要精神至今仍是解释法国宪法制度的基本原则。 法国在资产阶级大革命之后，由于社会局势急剧变化导致了宪法不断地被修改，迄今为止，法国共有过15部宪法，其间边疆经历过3次君主立宪制、2次帝制和5次共和制。15部宪法分别是1791年宪法、1793年宪法、1795年宪法、

16、1799年宪法、1802年宪法、1804年宪法、1814年宪章、1815年帝国宪法补充篇、1830年宪章、1848年宪法、1852年宪法、1870年宪法、1875年宪法、1946年宪法、1958年宪法。,在法国二百多年的制宪史中所产生的15部宪法，其性质和内容都有所差异。其中既有像1814年宪法这样的由封建君主制定的钦定宪法，也有如1830年宪法作为封建君主与资产阶级代表相妥协产生的协定宪法，但是多数宪法属于资产阶级性质的宪法。而且其中大部分宪法产生于资产阶级大革命时期和资产阶级掌握国家政权的初期。最近的宪法是1958年法国第五共和国时期的宪法。 在法国宪法产生和发展的历史上，影响较大的宪法有

17、1791年宪法、1973年宪法、1799年宪法、1875年宪法、1946年宪法和1958年宪法。,六、宪法的发展阶段及特点 (一)宪法普及时期 从英美法三个国家宪法产生的18世纪末直到第一次世界大战爆发的19世纪初，为宪的 普及时期。以1848年欧洲革命的界线分为前后两个时期，前期民主共和制的宪法占少数，大部分是君主立宪制的宪法；后期共和制宪法和虚君制宪法占绝大多数，例外情况是1871年的德意志帝国宪法和1889年的大日本帝国宪法。,(二)宪法社会化时期 从第一次世界大战结束到第二次世界大战爆发为宪法的社会化时期，其特点：1、重视集体权利和社会权利保护，对个人所有权予以限制；2、重视公民的经济

18、文化权利；3、行政权 力的扩大，强化政府对经济生活的干预。 代表性宪法：1918年7月的苏俄宪法和1919年8月的魏玛宪法。 (三)宪法民主时期 从第二次世界大战结束直到今天，宪法的发展进入民主化时期。特点：1、公民权利范 围扩大，公民权利保护更加切实，宪法诉讼和国际人权保障协作更趋普遍；2、政权建设上 更重视分权制衡，保障民主；3、宪法实施保障制度建设加快，宪治和法治状态好转。,第二节 旧中国宪政宪法发展历史 一、旧中国宪政宪法发展过程 (一)清朝末年的立宪活动 1908年钦定宪法大纲是中国历史上最早的宪法性文件。 (二)中华民国的立宪活动 1912年3月的中华民国临时约法，是中国历史上唯一

19、的一部资产阶级共和国式的宪法性文件。 1923年10月的中华民国宪法，又称“贿选宪法”、“猪仔宪法”，是中国历史上第 一部正式颁布的宪法。 1931年6月的中华民国训政时期约法，是国民党统治时期最重要的宪法性文件，也是旧中国生效时间最长的宪法性文件。 1947年1月的中华民国宪法，是国民党统治时期唯一的一部正式宪法，也是其逃离大陆以前策划的最后一起制宪闹剧。,(三)新民主主义宪政运动和宪法性文件 1、1931年11月的中华苏维埃共和国宪法大纲是中国历史上由人民政权制定并公布实施的第一个宪法性文件。 2、1941年11月的陕甘宁边区施政纲领是抗日战争时期指导边区民主法制建设的重要宪法性文件。 3

20、、1946年4月的陕甘宁边区宪法原则是解放战争时期重要宪政建设纲领，对建国以后的宪法立法和政权建设有重要历史影响。,二、旧中国宪政运动的历史经验 我国近现代史上的所谓宪政运动就是争取民主政治、要求制定宪法的政治运动。宪法问题是民主制度化的立法问题。百年来中国人民一直没有停止过反帝反封建的斗争，这种斗争反映在国家制度上，表现为三种不同势力所要求的三种不同宪法。 (一)清末、北洋军阀到国民党时期反动政府制定的伪宪法。这是大地主大资产阶级所要求的，为人民所唾弃。 (二)中国民族资产阶级所要求的资产阶级民主共和国宪法。有历史进步性，但在中国是行不通的。 (三)中国新民主义革命时期的宪法性文件。体现无产

21、阶级和广大劳动人民的利益和意志，代表着中国宪政发展的方向。,第三节 中华人民共和国宪法的历史沿革 一、起临时宪法作用的中国人民政治协商会议共同纲领 1949年9月在北京召开了中国人民政治协商会议第一次全体会议，通过了中国人民政治协商会议共同纲领。共同纲领包括序言和7章60条。它规定了国家的性质和任务，确认了政权的组织形式和原则，赋予了人民广泛的权利与义务，规定了基本国策，在建国初期起到了临时宪法的作用。 二、1954年宪法 1954年宪法的制定 1954年宪法的内容 1954年宪法的特点 三、1975年宪法 1975年宪法的制定、内容和存在的主要问题。 四、1978年宪法 1978年宪法的制定

22、、内容和存在的主要不足。,五、1982年宪法 现行宪法的制定过程 现行宪法的主要内容 现行宪法的主要特点 六、宪法修正案 现行宪法由138条正文，31条修正案组成。 11988年宪法修正案 21993年宪法修正案 31999年宪法修正案 42004年宪法修正案,11988年修正案共有两条： (1)国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展，私营经济是社会主义公有制经济的补充。 (2)土地的使用权可以依照法律规定有偿转让。,21993年宪法修正案共有9条，其内容是： (1)增加了“我国正处在社会主义的初级阶段”、“根据建设有中国特色社会主义的理论”的规定，将“高度文明、高度民主”的奋斗目标改为

23、“富强、文明、民主”。 (2)增加“中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”。 (3)将“国营经济”改为“国有经济”。 (4)将“农村人民公社、农业生产合作社”改为“农村中的家庭联产承包为主的责任制”。 (5)将“计划经济”改为“社会主义市场经济”。 (6)将县级人大的任期由3年改为5年。 (7)将计划经济“按比例协调发展”改为“国家加强经济立法，完善宏观调控”。,31999年宪法修正案共有6条： (1)确立“邓小平理论”的指导地位。 (2)增加规定“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”。 (3)增加规定“国家在社会主义初级阶段，坚持以公有制为主体，多种所有制共

24、同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主，多种分配方式并存的分配制度”。 (4)将“以家庭联产承包为主的责任制”改为“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。 (5)关于个体经济和私营经济，做出规定“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”。 将“反革命活动”修改为“危害国家安全的犯罪活动”。,42004年宪法修正案： (1)在宪法序言中增加“三个代表”这一指导思想。 (2)在宪法序言关于爱国统一战线组成结构的表述中增加“社会主义事业的建设者”。 (3)将国家的土地征用制度修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对

25、土地实行征收或者征用并给予补偿”。 (4)将国家对非公有制经济的政策修改为：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理”。 (5)将国家对公民私人财产的政策修改为：“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”。,(6)增加规定：“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。 (7)增加规定：“国家尊重和保障人权”。 (8)将全国人大代表的产生方式修改为：“全国人大由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表”。 (9)将全国人大常委会、国务院对戒严的决定权改为对紧急状态的决定权；相应地，国家主席对戒严的宣布权也改为对紧急状态的宣布权。 (10)将乡镇人大的任期由3年改为5年。 (11)在宪法中增加关于国歌的规定。,思考题 1、简述宪法产生的条件。 2、简述英国宪法的特点。 3、简述我国现行宪法的主要特点。,思考与练习,1:世界上第一部成文宪法是( ) A 1215年 B 1 689