环境规划与管理第7章-土地资源保护规划PPT

1、第七章 土地资源保护规划与管理,第一节 土地利用规划概述 一、土地利用规划的基本概念 （一）土地 、土地资源的概念与特性 1、土地的概念与特性 目前，我国多数学者对土地的一般理解是：土地是地球特定的地域表面，是由气候 、水文 、地质 、地貌 、土壤和植被等要素所组成的自然综合体；有其发生和发展的过程。 土地是自然物质和由人类经济活动形成的经济物质所构成的自然-经济综合体，具有多方位、多层次、多时段和多功能的基本特征。,这是不是土地呢？,（一）土地 、土地资源的概念与特性 2、土地资源 土地资源可定义为：是指能够满足或即将满足人类当前和可预见的将来利用需要的土地，是人类生产的基本资料和劳动对象，

2、具有质和量两个内容。 与土地的概念相比较，土地资源所指的范围较窄，更强调土地在人类生产活动中所具有的价值。显然 ，土地资源所指的范围是一直在变化的，它是一个动态的概念 。 随着人类认识的深化和生产力的提高，土地资源所包含的范围将来可能会更广，内容可能会更丰富。 另外，土地资源不是脱离生产实际而存在的抽象研究对象，是在不同时间内可为人类利用的劳动对象和生产资料。,就算是干涸的河床，只好是合理的利用，一样是一种土地资源。关键在于如何理解和把握土地的概念和使用特点。,（二）土地利用和土地规划 一、土地利用 土地利用是人类根据土地的自然特点，按一定的经济、社会目的，采取一系列生物、技术手段，对土地进行

3、的长期性或周期性的经营管理和治理改造活动。 土地利用研究的内容十分丰富，总体说来，主要包括 ： (1)、土地资源利用的调查、分类、统计 指运用现代的技术手段 ，全面充分地提取能够反映土地资源各方面特性的原始数据和其他资料（照片、标本等），并对这些数据资料进行处理、分类、统计出供实际工作和分析使用的信息。,(2)、土地利用现状分析： 首先，对影响土地利用的自然与社会经济条件分析，明确土地利用的有利与不利因素； 其次，对土地资源数量、质量及动态变化分析； 最后，对土地利用程度与效益分析。,(3)、土地利用规划研究： 在现状分析的基础上，针对区域土地利用的特点及存在的问题，结合当地的国民经济发展计划

4、，通过文本和图件的形式确定土地利用的发展目标 。 具体内容包括土地供需预测、土地利用结构与布局调整、土地利用分区、实施规划的步骤与措施等。,(4)、土地保护研究： 为了保持并提高土地资源的承载能力，支持社会经济的持续发展，在土地利用的过程中必须加强土地保护。 土地保护是指在土地利用过程中停止、制止土地破坏的行为，或者依据自然生态规律采取各项保护措施。 土地保护研究的主要内容就是弄清土地退化的自然机制和土地破坏的社会经济机制，依此来因地制宜地制定土地保护的具体目标、保护方案和措施。,（二）土地利用和土地规划 二、土地利用规划 土地利用规划是为了发挥土地资源潜力，对土地利用及其相应的社会经济条件改

5、变进行系统的规划过程。 其目的是为了选择，采用实施最佳的土地利用方案，以满足人们对未来土地资源安全的需要，改善管理的需要或者是由于条件的改变导致选择不同土地利用模式的需要。 国外Vanlier H N等对土地利用规划进行了理论研究和探讨。 实现社会经济发展目标是土地利用规划的出发点，自然条件和社会经济条件是土地利用规划的基础。,（三）土地开发与土地退化 1 、土地开发 土地开发：指人类采取积极的手段，扩大土地的有效利用范围或提高土地利用深度，以满足对土地不断增加的需求。 包括下面两层含义： 1、对尚未被利用的土地进行投入和开发。 2、对已经开发的土地进行新的投入，以便有更高的产出和更好的利用。

6、,（三）土地开发与土地退化 2、土地退化 土地退化：指由于某些构成土地的自然要素性状发生了不利于维持原有生产能力的变化，从而引起了土地生产能力的持续下降甚至丧失。 土地退化大致可分为以下几种类型： 1、水土流失； 2、荒漠化； 3、盐碱化； 4、土地污染； 5、废弃地。其中最主要的是前面4种。,二、土地利用规划的类型 (一)、土地利用规划的意义 土地利用规划是指运用土地生态学的基本原理，通过确定区域土地资源保护的目标、制定保护方案和确定实施方案的措施，对区域土地资源的保护进行统一的安排和部署，以使土地在一定时期内得以充分、科学、合理和有效的利用，保护土地生态经济系统的良性循环，获得系统的最佳结

7、构和功能。,二、土地利用规划的类型 (一)、土地利用规划的意义 1、能为土地利用创造良好的生态经济环境 充分利用自然规律，用有限的投人换取最大的产出，对开发的资源进行最全面有效的利用是人类的美好愿望。 通过规划，限制对重要土地的占用，维护和改善土地资源生态环境质量，有利于充分发挥每块土地的生态功能，提高土地整体产出的数量和质量，从而获得更好的土地利用经济效益。,二、土地利用规划的类型 (一)、土地利用规划的意义 2、实现土地资源可持续利用的有效手段 土地资源的可持续利用的最基本要求就是土地资源的生态可持续。 通过实施土地利用规划，有计划地消除土地利用中的不合理行为 ，对重要的土地进行严格保护，

8、对被破坏的土地资源采取生物、工程等改良措施，都会对区域土地资源生态系统的自我调节和恢复产生积极的促进作用，从而保持土地资源的可持续利用。,二、土地利用规划的类型 (一)、土地利用规划的意义 3、能为人们创造良好的社会效益 作为区域环境保护规划的重要组成部分，土地利用规划与人类生存是紧密相连的。 一方面，保护土地资源不被盲目占用和破坏，关系到国家的粮食自给、关系到人们生活水平的提高和全社会稳定。 另一方面，良好的土地质量，能为人们提供丰富和安全健康的农产品。,二、土地利用规划的类型 (二)、土地利用规划的原则 1、综合保护的原则 土地资源保护规划必须坚持标本兼治 、综合保护的原则。 2、连续保护

9、的原则 土地利用是一种连续的社会行为，土地利用现状是过去土地利用历史积累的结果，今天的土地利用方式必将对明天产生重要的影响。 因此，土地资源保护也不是一朝一夕的事情，土地利用的连续性，要求土地资源保护必须具有前瞻性，必须跟上土地利用的发展步伐，防范土地破坏于未然，走连续保护的道路。,二、土地利用规划的类型 (二)、土地利用规划的原则 3、因地制宜的原则 土地利用具有很强的区域性。各地的自然条件、社会经济条件是有差异的，土地资源保护方面存在的问题也各不一样。 坚持因地制宜的原则，使土地保护更具有针对性，并采取适合于地方特点的保护措施，充分发挥地方的优势条件，才有利于土地资源保护规划目标的实现。,

10、二、土地利用规划的类型 (二)、土地利用规划的原则 4、生态效益与社会经济效益相结合的原则 土地资源的保护是一种社会经济行为，是一项投资，在进行土地资源保护规划时必须考虑地方的经济实力，量力而行。 同时，还要考虑规划中的工程措施的经济合理性 。 基本的方法是费用效益分析法。,二、土地利用规划的类型 (三)、土地利用规划的类型 1、按土地利用规划的性质可分为： 土地资源利用总体规划、土地资源利用专项规划和土地利用规划设计（土地利用详细规划）。 2、按规划时间期限可分为： 长期 、中期和短期规划。 3、按空间范围可分为： 区域性土地利用规划和城乡土地利用规划。,三、土地利用规划的发展 (一)、国外

11、理论与实践发展 现代土地利用规划概念最早由美国人Norbert Wiener于1948年提出。二战后，各国土地利用贵乎面临城镇化运动带来的相似土地利用问题。 最现实的问题是土地投机和地价高涨，如何保证社会公平成为问题。 提出了“田园城市”、“绿化带”、“中心地域理论”和“开发轴系统”等理论。 分区制是许多国家进行规划和管理传统的技术方法。西方国家规划分为自下而上、自上而下和上下结合等几种形式。 随着现代技术的进步，土地规划的科学性、工作效率和精确性都提高了很多。 联合国粮农组织在土地利用规划内容为：确定目标、分析问题、鉴别变化的机会、土地适宜性评价、编制和评价不同方案、最佳方案选择、编图并编写

12、报告、实施规划和监测并修编规划等9个方面。,三、土地利用规划的发展 (二)、我国土地利用规划的发展 分为三个阶段，起步阶段、规划恢复阶段和规划发展和完善阶段。 2008年的规划纲要规定了我国土地规划 的5大土地利用目标，明确了5项主要的任务。 我国土地利用规划的方法有以下几种： 1、以土地质量为基础，强调土地的质量评价， 2、从地理学和景观生态提出，强调景观生态要素评价， 3、从系统生态学和生态经济学提出生态规划， 4、从经济学和管理学角度出发，强调土地资源的合理配置和优化， 5、从社会学和政策学角度出发，强调土地利用是各利益相关者妥协的结果。 6、从地理信息系统和遥感等自然技术的角度进行研究

13、。,三、土地利用规划的共同点和发展趋势 (三)、土地利用规划的发展 国内外土地利用规划的发展具有以下几个共同特征和趋势： 1、规划理论的复合化 2、规划内容的综合化 3、规划手段的信息化 4、规划主题的多元化,第二节 土地利用规划的方法和内容 一、土地利用规划的任务 1、对地区土地资源的利用现状进行分析，明确土地利用和保护中存在的主要问题； 2、确定土地资源保护的目标、任务和方针；确定区域重点土地类型的保护方案； 3、划分地区土地资源保护的生态功能区，确定各分区的相应管理要求； 4、制定土地整理、复垦、开发方案；制定规划实施和管理的相关政策措施。,第二节 土地利用规划的方法和内容 二、土地利用

14、规划的方法 土地利用规划的基础方法包括土地评价，土地利用预测、土地利用优化配置、土地利用规划环境影响评价等。 1、土地评价 土地评价是以不同土地利用为目的，估计土地潜力和土地适宜性的过程，实质是对土地生产力高低的鉴定，基本特征是比较土地利用的要求和土地质量的供给，评价内容包括土地资源的自然属性和社会经济属性。 土地评价包括土地利用现状评价、土地利用潜力评价、土地适宜性评价、土地利用可持续评价、土地生态评价和土地经济评价等类型。,第二节 土地利用规划的方法和内容 二、土地利用规划的方法 1、土地评价 现在土地评价的理论和方法不断的改进和完善，向综合化、精确化和定量化的方向发展。 权重指数法、层次

15、分析法、多因素综合评定法、模糊综合评价法和灰色关联度分析法等得到了使用。 多因素综合评定法是最典型的一种方法。,第二节 土地利用规划的方法和内容 二、土地利用规划的方法 2、土地利用预测 土地利用预测属于社会经济预测，是对土地利用的有关问题进行预测，包括人口发展预测，土地需求预测，土地利用结构预测等，是土地利用规划的前期工作。 不同的预测对象采用不同的预测方法。系统动力学为土地利用规划中的预测和分析提供了一种方法。旨在解决两个问题： 1、通过模拟，预测系统以后的发展趋势，为土地优化配置提供依据。 2、通过系统模型，可以综合考虑土地配置的经济效益、社会效益和生态效益。 系统动力学模拟可以使用VE

16、NSIM软件进行，并能进行相关分析。,第二节 土地利用规划的方法和内容 二、土地利用规划的方法 3、土地利用优化配置： 土地利用系统是一个可调控的、多层次的反馈系统，具有开放性和巨系统的复杂性。土地利用的优化配置需通过相关模型进行。 常用的优化模型有：线性规划法、动态规划法、多级参数平衡法、灰色控制模型法、目标规划模型法和遗传算法等。 4、土地利用规划环境影响评价 对土地利用规划开展环境影响评价工作，就实现土地利用的科学性、合理性和可行性等从环境的角度进行分析和评价。,第二节 土地利用规划的方法和内容 三、土地利用规划内容 土地利用规划工作涉及面广，内容多而复杂，其主要内容包括以下几个方面：

17、1、土地利用现状分析 ； 2、土地评价； 3、土地利用预测； 4、土地利用战略研究； 5、土地利用分区； 6、土地利用规划方案编制； 7、土地利用规划的审批和实施。,具体土地利用总体规划的基本步骤与内容见图1。,第二节 土地利用规划的方法和内容 四、土地利用规划的工作程序 土地资源保护规划的步骤可分为： 1、调查准备； 2、分析预测及规划编制； 3、成果总结及验收三个阶段（见图 1) 。,图1 土地利用规划工作流程图,第二节 土地利用规划的方法和内容 四、土地利用规划的工作程序 （一）准备工作阶段 包括组织准备和资料、图件准备。 前者包括编制和批准规划任务或工作方案。 后者包括自然资源条件（地

18、貌、气候、植被、土壤和水文）和社会经济资料（人口、GDP、工农业产值等）的准备。,四、土地利用规划的工作程序 （二）分析预测和规划编制阶段 要进行土地利用现状分析、土地资源和生态环境质量评价、土地生产潜力和人口承载力分析、土地需求量预测、编制规划方案、确定各项用地保护的控制指标和划定保护区边界。 （三）成果总结与检查验收阶段 包括整理出成果图、编写规划报告和进行数据汇总与整理 、检查验收。,五、土地资源调查与评价 (一)、土地资源调查 土地调查通过运用土地资源学的有关知识 ，借助现代的科学技术手段，查清土地资源的数量、质量、结构、分布格局及其发生和发展规律。 土地调查的工作程序包括如下阶段:

19、1、准备工作阶段 2、外业工作阶段 3、内业工作阶段 4、检查验收阶段,五、土地资源调查与评价 (一)、土地资源调查 土地调查的工作程序各阶段具体工作如下： 外业工作包括： 、外业调绘 ， 、补测地物， 、调绘整饰， 、填写外业手簿。,第二节 土地利用规划的方法和内容 五、土地资源调查与评价 (一)、土地资源调查 土地调查的工作程序各阶段具体工作如下： 内业工作有 ： 、航片的纠正与转绘， 、土地面积量算， 、编绘土地调查成果图， 、编写土地调查报告。,五、土地资源调查与评价 (一)、土地资源调查 土地调查的工作程序各阶段具体工作如下： 外业工作 内业工作 检查验收工作包括向上级主管部门提交验

20、收申请报告，主管部门召集有关专家组成验收评审小组对工作成果进行检查验收。,五、土地资源调查与评价 (二)、土地资源评价 1、土地资源评价内容 土地资源评价包括适宜性评价、生产潜力评价和经济评价。 土地适宜性评价是通过对土地的特有属性与特定土地用途的利用要求进行对比，从而达到鉴别土地对某种特定用途的适宜性和限制等级。 土地生产潜力评价是要通过对土地自然和经济属性的综合鉴定，并根据土地生产力的大小来划分土地等级。 这两种评价在考虑选择综合性的农业生产基地时具有较大参考价值。 土地经济评价则主要运用土地利用投人与产出的对比关系来评价土地 。,五、土地资源调查与评价 (二)、土地资源评价 1、土地资源

21、评价内容 (1)、土地适宜性评价： 土地适宜性评价方法分为两步法和平行法两种。 两步法：第一步主要进行土地的质量评价，完成土地定性分类；第二步进行经济及社会分析。 平行法：是土地的定性分类和经济及社会分析同时进行。 两步法首先根据不同的用途对土地进行适宜性分类，然后通过投人产出分析和社会分析对分类结果进行校正。,五、土地资源调查与评价 (二)、土地资源评价 1、土地资源评价内容 (2)、土地潜力评价： 又称土地利用能力评价，主要依据土地的自然属性及其对于土地的某种持久利用的限制程度，就土地在该种利用方面的潜在能力等级对其作出划分。 土地生产潜力评价是适应大农业生产的土地利用要求而进行的，在农业

22、用地评价中历史较久，应用也很广泛。,五、土地资源调查与评价 (二)、土地资源评价 1、土地资源评价内容 (3)、土地资源经济评价： 土地作为人类最基本的生产资料，具有自然和经济双重属性。因此，考察土地质量可以从自然和经济两个角度进行。 土地经济评价就是从社会经济角度出发，运用土地的社会经济特性指标来评价土地质量 。,五、土地资源调查与评价 (二)、土地资源评价 2、土地资源评价方法 土地资源评价是在调查各土地要素（土壤 、地貌 、气候和植被等）性状及其对土地生产力影响的基础上，通过综合分析，评定土地质量或土地适宜性等级。 其工作流程如图 2所示。,图2 土地资源评价工作流程图,第三节 土地利用

23、规划的类型 一、基本农田保护规划 基本农田是从战略高度出发，满足整个国民经济和本地区规划期内人口增长对农产品的需求而必须确保的农田。 (一)、基本农田保护规划方法 1、基本农田保护区规划的工作内容 1、编制方案； 2、确定保护区面积的控制指标； 3、划定保护片块；4、协调安排各类建设用地范围； 5、制定并落实保护措施； 6、提出规划期内解决人地矛盾的战略措施。,第三节 土地利用规划的类型 一、基本农田保护规划 (一)、基本农田保护规划方法 2、基本农田保护区规划的工作程序 1、准备工作； 2、宏观指标的确定； 3、划区定界； 4、整理成果； 5、检查验收。,第三节 土地利用规划的类型 (一)、

24、基本农田保护规划方法 3、基本农田宏观指标的确定 1、粮地面积保护目标 S粮本地粮地面积保护目标； M1规划期内粮食的基本需求，kg； M2国家商品粮任务，kg； M3 区域外农产品的调入量，kg； f 规划期内的亩产水平，kg/亩。,(一)、基本农田保护规划方法 3、基本农田宏观指标的确定 1、粮地保护目标面积 P规划期末的人口总数，人； L人均用粮标准，kg/人； P0基础年人口总数，人； e 多年平均人口自然增长率； W 多年评价人口机械增长数； n 规划年限，年,(一)、基本农田保护规划方法 3、基本农田宏观指标的确定 2、蔬菜基地的保护面积确定 S菜常年蔬菜基地保护面积，亩； P1规

25、划期末人口总数，人； A 区外调剂量； N人均占有菜地标准,第三节 土地利用规划的类型,(一)、基本农田保护规划方法 3、基本农田宏观指标的确定 3、建设占用耕地控制数的确定 建设用地主要包括农业建设用地和非农业建设用地两大类。 农业用地的控制数依据历年农药建设用地情况，结合本地区农业生产特点、水平与发展趋势，合理确定地区农业建设用地的规模。 非农业（交通、水利、工业和旅游等）用地控制数可以根据用地规划进行综合协调后确定。,第三节 土地利用规划的类型,(一)、基本农田保护规划方法 4、村镇农田保护面积的确定 S村镇农田保护面积，亩； S0近期耕地面积，亩； S村镇建设规划用地面积，亩； S非其

26、他非农业建设用地面积，亩； S农 农业建设规划用地面积，亩； S调农业结构调整增减的耕地或整理后增嘉的耕地面积，亩。,第三节 土地利用规划的类型,(二)、基本农田保护规划的实施和管理 1、基本保护措施 1、制定相关标示和标识(包括实地和地图上) ； 2、制定相关法律、法规和约定进行管理； 3、通过经济手段来管理基本农田保护区，（例如签订保护合同，明确责任人，建立补偿制度等）。 4、严格检查制定，加强管理。 最终做到有法可依，有法必依，执法必严。,第三节 土地利用规划的类型,(二)、基本农田保护规划的实施和管理 1、基本保护措施 2、制定实施细则 实施细则包括土地、农业、城建等部门的协调； 明确

27、土地、农业各级单位极农田承包人的具体做人和任务。 最终做到有法可依，有章可循，全面、科学、合理、有效的基本农田保护。,第三节 土地利用规划的类型,二、林地资源保护规划 林地是土地的生态屏障，保护林地资源是改善土地资源整体生态环境质量的需要。对于维护和提高土地质量，保证土地的生产能力将产生积极的影响。 （一）、林地资源保护规划的内容 1、编制规划方案； 2、依据区域林地现状分析林地发展战略，确定林地保护的有关控制指标； 3、划定各林种和林型的保护区范围和区界； 4、协调安排各非农用地和建设用地范围； 5、制定并落实保护措施。,二、林地资源保护规划 (二)、林地保护规划的工作程序 1、准备阶段；

28、2、宏观指标的确定； 3、划去定界； 4、整理成果； 5、检查验收。 林地的保护程序和其他保护程序有什么区别和联系呢？请可后好好的考虑考虑！,第三节 土地利用规划的类型,(三)、林地保护规划有关指标的确定 1、封山（封沙）育林面积的确定 一般依据区域的林业需求，水土保持需要以及中幼林的抚育需要而确定。特别是自然生长的老林，以及其他较为恶劣地段的林地，需要进行封育。 2、采伐量的确定 采伐量应保证采伐量不小于生产量的原则进行。 轮伐采伐量公式为：,四、草地资源保护规划 保护草地资源，加强草地资源规划管理，对于促进草地畜牧业可持续发展，防止沙漠化和降低风沙、尘暴，维护生态环境质量具有重要作用。 （一）、草地资源保护规划的内容 1、编制工作方案； 2、依据现状分析，制定有关控制指标； 3、划定保护区范围和界区； 4、协调安排各规划用地范围； 5、制定并落实保护措施。,第三节 土地利用规划的类型,四、草地资源保护规划 （二）、草地资源保护规划的工作程序 草地资源保护规划的工作程序包括： 1、准备阶段； 2、分析预测； 3、确定规划方； 4、确定有关