公共政策_2009年4月自考试题及答案(00318)

1、全国全国 2009 年年 4 月自考公共政策试题及答案月自考公共政策试题及答案 课程代码：课程代码：00318 一、单项选择题（本大题共 25 小题，每小题 1 分，共 25 分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号 内。错选、多选或未选均无分。 1公共政策的核心取向是（ ） A功能取向 B过程取向 C结构取向 D目标取向 2下列说法中，能够反映“世异则事异，事异则备变”政策思想的是（ ） A “因世而为之治，度俗而为之法” B “水则载舟，水则覆舟” C “民愁则国危，国危则君丧” D “道常无为，而无不为” 3决策科学与公共政策学之间的关系是（

2、C ） A个别与一般的关系 B一般与一般的关系 C一般与个别的关系 D个别与个别的关系 4公共政策分析中最具有解释力和普适性的一个模型是（D ） A混合扫描模型 B现实主义模型 C规范最佳模型 D政治系统模型 5认识论上的理性主义源于（ ） A莱布尼茨 B笛卡尔 C罗素 D斯宾诺莎 6规范最佳模型的提出者是（ A ） A德洛尔 B林德布洛姆 C西蒙 D埃齐奥尔 7国家权力履行其政治统治和社会管理职能是通过（ ） A阶级剥削 B对外扩张 C精简政府机构 D制定和实施公共政策 8公共政策系统的“神经”系统是（ A ） A信息子系统 B执行子系统 C反馈子系统 D决策子系统 9政策主体与客体呈现周期

3、性更迭变化，这种政策周期应属于（ ） A阶段性周期 B功能性周期 C反复性周期 D结构性周期 10典型的总统制国家是（ D ） A英国 B法国 C德国 D美国 11公共政策问题的形成与认定是公共政策制定过程的（ ） A结果 B中间环节 C起点 D目标 12下列不属于政策议程构建模型的是（ ） A外在创始模型 B动员模型 C自发创始模型 D内在创始模型 13公共政策过程中最核心的阶段是（ ） A公共政策的制定 B公共政策的执行 C公共政策的评估 D公共政策的监控 14公共政策制定过程中最具实质性意义的阶段为（ ） A政策目标的确定 B政策问题的认定 C政策方案的设计 D公共政策的抉择与合法化 1

4、5公共政策问题认定后，政策制定者首当其冲要考虑的是（ C ） A拟定政策方案 B评估政策方案 C确定政策目标 D择定政策方案 16全国人民代表大会的主要决策方式是（C ） A合议制 B合议、三权分立制 C民主集中制 D合议、民主集中制 17立法决策通过议案的规则一般是（ ） A全部通过 B三分之二多数通过 C四分之三多数通过 D过半数通过 18将政策目标转化为政策现实的唯一途径是（ B ） A公共政策制定 B公共政策执行 C公共政策评估 D公共政策监控 19认为“政策执行是一个政治上讨价还价的过程”的理论是（ ） A交易理论 B组织理论 C因果理论 D管理理论 20政策执行过程的第一个环节是（

5、 ） A政策倡议 B政策宣传 C政策分解 D组织准备 21残缺式政策执行的典型表现是（ A ） A断章取义，为我所用 B挂羊头，卖狗肉 C上有政策，下有对策 D原原本本传达，不折不扣落实 22一项公共政策具有稳定性就意味着该政策处于一种（A ） A均衡状态 B调整状态 C终结状态 D非均衡状态 23政策效能，即（ ） A政策成本与收益之间的比例关系 B政策达到预期结果或影响的程度 C政策投入与产出之间的比例关系 D政策目标得以实现的程度 24在政策调整的主观原因中，始终起着关键性作用的是（ d） A政策环境 B政策资源 C政策目标 D决策者的价值取向 25在我国，国务院发展研究中心与中央政府决

6、策者的关系是（ ） A合作关系 B隶属关系 C互相独立 D排斥关系 二、多项选择题（本大题共 5 小题，每小题 2 分，共 10 分） 在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括 号内。错选、多选、少选或未选均无分。 26公共政策这门学科形成的历史条件是（ ） A系统论、信息论、控制论的产生 B决策科学的形成 C行为科学的形成和行为主义政治学的进展 D凯恩斯主义的出台 E政府政策领域的扩大 27下列选项中属于政策支持系统子系统的是（ ） A政策制定系统 B信息传播或沟通系统 C政策监控系统 D政策咨询系统 E政策评估系统 28下列选项中属于公共政策直接主体的

7、是（ ） A立法机关 B利益集团 C行政机关 D执政党 E领袖人物 29按对象来划分，政策控制包括（ ） A目标控制 B界限控制 C结果控制 D效力控制 E效应控制 30传统德尔菲法强调的基本原则是（ ） A匿名原则 B循环往复原则 C控制反馈原则 D团体回答统计原则 E专家共识原则 三、简答题（本大题共 5 小题，每小题 5 分，共 25 分） 31简述“上下来去”决策模型的容纳性和开放性。 32什么是合理的政策结构？ 33简述政策问题的形成条件。 34简述政策均衡的特征。 35简述公共政策预测的必要性。 四、论述题（本大题共 2 小题，每小题 15 分，共 30 分） 36联系实际，谈谈理

8、论、实践与政策的关系。 37试述现代决策对决策者的要求。 五、案例分析题（本题 10 分） 38 新型农村合作医疗政策的执行 2003 年，国务院建立了新型农村合作医疗部际联席会议制度，并出台了关于进一步做好 新型农村合作医疗试点工作的指导意见 。新型农村合作医疗制（以下简称“新合医”）就是 由个人、集体、政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，具体办法是： 中央财政为每个参合农民补助 10 元（前提是地方配套资金首先到位） ，省、市、县级地方 财政再补助 10 元，引导农民个人自愿缴费 10 元，筹集新型合作医疗费年人均 30 元。 “新合 医”政策由于自身存在的问题以及一些地方

9、政府在实施中的“套资”冲动，使该政策执行出现 了偏差。 2003 年 9 月 11 日，H 省 G 县委办、县政府办下发了G 县 2003 年新型农村合作医疗资金 筹集责任奖惩办法 ，要求各乡镇在 9 月 20 日前务必使参加合作医疗的人数达到农业人口 的 40，同时制定了对县级领导、乡镇与乡镇党委书记、乡镇长、乡镇分管领导的奖罚措 施。为了完成县政府下达的指标，多数乡镇将任务指标分摊到了乡镇干部和卫生院。到 9 月 20 日，许多乡镇因不能完成县提出的 40的指标，采取了未完成指标部分由乡镇干部 与卫生院先垫资上缴、再继续动员农民参加合作医疗的做法。据 H 省卫生厅核实，截至 9 月 20

10、日，在 G 县各乡镇上缴县合作医疗基金账户的资金中，有 29 个乡镇共垫资 262.993 万元；截至 10 月 22 日，仍有 28 个乡镇垫资 196.834 万元，核减垫资后参加合作医疗的农 民实际人数应为 168615 人，比 G 县政府 9 月 20 日上报的人数少 98417 人。 为了套取上级的财政补助资金，很多地方对于新合医的申请都非常积极。G 县政府曾于 7 月 30 日使用大额借贷资金转入该县合作医疗基金账户作为农民个人筹资上报。9 月 20 日， G 县政府把一份关于拨付新型农村合作医疗中央、省级财政配套经费的请示上报到 H 省财政厅、省卫生厅，要求上级财政进行补助。 1

11、0 月中旬，H 省卫生厅在对相关情况进 行检查时发现，G 县已参加合作医疗人数与农民个人缴纳的资金存在明显虚报。 要求：请根据上述材料回答下列问题： （1）本案例中所出现的问题属于何种形式的政策执行偏差。 （2）分析本案例中产生这种执行偏差的主要原因。 本试题答案在自考白皮书上都可以找到本试题答案在自考白皮书上都可以找到 2009 年年 4 月公共政策试题答案及评分参考月公共政策试题答案及评分参考 （课程代码 0318） 一、 单项选择题（本大题共 25 小题，每小题 1 分，共 25 分） 1、D 2、A 3、C 4、D 5、B 6、A 7、D 8、A 9、C 10、D 11、C 12、C

12、13、A 14、D 15、C 16、D 17、D 18、B 19、A 20、B 21、A 22、A 23、B 24、D 25、B 二、多项选择题（本大题共 5 小题，每小题 2 分，共 10 分） 26、ABCDE 27、BCDE 28、ACDE 29、ABDE 30、ABCDE 三、简答题（本大题共 5 小题，每小题 5 分，共 25 分） 31、 （1） “上下来去”决策模型是一个具有鲜明中国化、民族化特色的决策模型。 （1 分） （2）由于科学决策是这个模型的根本追求，所以乐于容纳从国外引进的以科学决策为根 本诉求的任何决策理论、决策模型和决策手段。 （2 分） （3）它是由若干个亚模型

13、组成的，这些亚模型在现阶段上只显现出一个轮廓，比较粗放， 有待于进一步开发和充实。西方学者在另外的理论背景和经验事实的基础上构建的决策模 型，经过改造是可以被整合到某一个亚模型中去的，都可以在这个模型的社会操作过程中 大显身手。 （2 分） 32、 （1）结构的有序化，有利于发挥政策的整体效果，实现政策的调整、发展和完扇。 （2 分） （2）有效的分级控制，有利于提高政策运行效率。 （2 分） （3）严格的组合秩序是政策结构合理的重要条件。 （1 分） 33、 （1）从客观方面说，政策问题必须具有公共的性质。当社会问题不仅关涉到当事人个 人，而且影响到相关的社会群体，受到社会关注时，它就具有了

14、公共的性质，需要公共权 力机关制定政策进行处理。 （3 分） （2）从主观方面说，政策问题必须明确表达出来，并且被政策制定者列入政策议程。即 使某一问题非常严重，但如果没有列入政策议程，就不能成为政策问题。 （2 分） 34、政策均衡指的是所有的政策要素、政策关系维持一定的最好情况的状态，政策供给适 应政策需求，人们无意也无力改变现行政策。 （1 分） （1）政策均衡意味着社会力量对比的势均力敌。 （1 分） （2）政策均衡意味着政策具有高度的合法性（1 分） （3）政策均衡意味着政策体系内外的协调均衡。 （1 分） （4）政策均衡状态是一种动态的平衡状态。 （1 分） 35、公共政策预测，就

15、是政策研究人员运用预测科学的理论和方法，运用已有的信息，对 未来各个政策领域和名个阶段政策的需求情况、发展趋势以及变化规律进行分析和研究， 得出相应结论，并对未来产生影响的过程。 （2 分） （1）避免或减少政策失误是政策预测得以产生、存在和发展的根本理由。 （1 分） （2）政策预测可以为政治、经济、文化和科技政策的制定提供科学依据。 （1 分） （3）政策预测可以为经济的发展创造必要的环境条件。 （1 分） 四、论述题（本大题共 2 小题，每小题 15 分，共 30 分） 36、从认识论的角度看，政策的本质被界定为理论与实践的中间环节，因而政策兼具理论 与实践的二得特征。 （2 分）从政党

16、实现其理念追求和政府实现治理的途径来看，理论指导 实践是通过政策来实现的，同时实践基本上也是通过政策而上升为理论的。 （2 分） （1）政策与理论：政策与理论的基本关系可以用两句话来概括：理论是政策的依据，政策 是理论的具体化。 （2）理论是政策的理念依据有两个方面的含义：1、理论的内容影响和决 定政策的内容，理论依据的不同造成政策的基本差别。 （2 分）2、理论的正确与否，决定 政策的成败。正确的理论具有科学的预见性，可以指明事物发展变化的方向和路线，以它 为依据制定出来的政策就有可能取得成功的结果。 （2 分） （2）政策与实践：政策与实践的基本关系同样可以用两句话来概括：政策是实践经验的

17、原 则化并在实践中得以完善和发展，实践须以政策为出发点并贯穿其整个过程。 （3 分）联系 实际（2 分） 37、根据现代决策科学化、民主化和制度化的要求，决策者应该做到：（1 分） （1）尊重科学分析的价值。公共政策抉择的科学化对于最终的抉择者来说，就是要求抉择 者要充分尊重依据科学程序、运用科学方法和技术而提出的政策规划建议。之所以要我们 的最终抉择者充分重视科学分析的价值，是因为这种尊重实际上在一定程序上体现了理性 决策模式的运用。 （4 分） （2）考量各方利益的平衡。人的理性能力毕竟有限，在现实中科学分析并非万能，再加上 公共政策本身往往总会触及相互冲突的各方利益问题，单纯的科学分析会

18、使决策者无所适 从。这时，我们的决策者就不能完全依赖科学分析，而应该一方面利用民主决策机制，引 导冲突各方通过互动实现信息对称，达成谅解、妥协和一致等，另一方面要在不易利用民 主机制时充分了解各方利益需求、全面权衡各方的利益关系，尽量避免出现零和博弈，而 让各方都能从决策中得到自己想得到的东西，从而最大限度地实现双赢或多赢的结局。 （5 分） （3）发挥个人决断的作用。在决策日益民主化和科学化的形势下，适当地强调发挥决 策者个人决断的作用，还是很有必要。这是因为：1、在集体决策条件下，每一位决策参与 者的独立决断正是决策民主化和科学化的一个体现和要求，它与决策民主化和科学化是一 致的；2、在个人决策条件下，决策者的地位往往能让决策者比其他人站得高、看得远、考 虑得更周全；3、正确决策与抓住时机，往往具有密切的关系。决策者个人优柔寡断，当决 不决，就会贻误时机，给国家和人民的事业造成损失。 （5 分） 五、案例分析题（本题 10 分） 38、 （1）案例中出现的问题属于公共政策执行偏差现象中的典型的“替代式政策执行”。 “替代式政策执行”主要是指在政策执行过程中被换上与现行政策表面上一致而事实上背离 的内容。它的特点是执行者在政策实施过程中“挂羊头，卖狗肉”， “上有政策，下有对策”就 是典型的替代式执行，严重地损害政策的严肃性、权威性和公共利益。