我国城乡教育均衡发展[12页]

1、我国城乡教育均衡发展我国基础教育城乡均衡发展的期待与展望 姓名,郑静 学号,200921340120 指导老师,刘士民 摘要:经过几十年的教育整合及改革,现阶段我国基础教育发展呈现一番新景象,但是与此同时,教育不公平的现象也随之愈演愈烈,尤其城乡教育配置不公、择校热、师资不稳定等一系列有失教育均衡的恶习已经严重影响基础教育的质量及发展。为此国家积极倡导教育公平公正,加强对基础教育薄弱地区的资金和师资投入,建立和健全教育法制管理,改革基础教育发展模式,合理配置教育资源,促使城乡基础教育均衡发展,使国民共享教育公平。 关键词:城市乡镇 基础教育 均衡发展 Prospect Expectations

2、 on Balanced Development of Urban and Rural Areas of Elementary Education in Our Country Abstract: After several decades of educational integration and reform, the development of elementary education in our country has come into a new stage. At the same time, the unfair phenomenon of education becom

3、e more and more intensified, a series of inappropriate deeds that go against balanced education have been seriously affecting the quality and development of elementary education, especially in the aspects of unfair distribution of education between urban and rural area, choosing school hot and teach

4、er instability. To solve these problems, the government takes a great many measures, including advocates for fairness positively, strengthens the investment of finance and teacher in the areas that poor in elementary education, establishes and improves legal administration of education, changes the

5、development style of elementary education, distributes educational resources rationally, promotes the balanced development of urban and rural education so that citizens can share educational fairness. Keywords: Urban and rural Elementary education Balanced development 1.基础教育均衡发展的含义界定和研究意义 所谓教育均衡发展，是

6、指通过法律法规以及一系列配套政策措施确保给公民或未1 来公民以同等受教育的权利和义务，通过政策制定及资源配置提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成功机会的相对均?衡。若基础教育非均衡发展，则带来的不仅仅是教育体系本身的不和谐发展，同时也会带来深层次的社会问题。所以，国家应积极地制定相应的措施，以保证现行的基础教育按照全社会均衡发展的道路前进，促进我国教育事业的进步。 2.我国现行基础教育城乡学校不均衡现状及其影响 2.1课程单一，不能实现对学生发展的全面要求 校本课程的开发与进步在城市的基础教育机构已经步入轨道，但是在乡镇是有些学校的校本课程开发与实施基

7、本上还是处于松散、原始的低水平状态。虽然课程表上?安排了校本课程课，但是在很大程度上还是用来进行语数课或自习课。这样一来，使得乡土教材缺乏易处于脱节的境地，与现代社会发展要求的教育层次还有所差距，依旧是停留在以传统的语文、数学为主体的教学体制上，课程开发不系统，缺乏多样性。校本课程开发也不过是一句空话而已。部分教师对校本课程的性质和特征把握不稳，观念模糊，有点甚至狭隘地将校本课程的开发理解为编教材，忽视它们之间的联系和区别。 2.2城乡之间的教育资源配备不均衡 由于经济、社会发展的不均衡性，使得各地区时间和空间上的差距越来越大，教育资源的分配也不是另外，城市学校除了拥有保证其教学任务目的的基本

8、配置外，还注入新型的教育工具:多媒体教学、课外活动设施一一具备，反观乡镇学校的教育硬件就相对差了许多，现代的教育工具普及度不高、硬件配置老化等问题依然存在，因此对教师的吸引程度，学生与家长的吸引程度都大大地降低，一旦有能力的教师因为工资待遇、发展前景不符合自身的要求、学生和家长就乡镇教育效果效益有质疑时，就会出现教育资源的极度不平衡的趋势，现阶段最能解释的即名校热现象。究其原因，归根结底还是由于各学校间的教学资源配置得到了不合理的分配，这种现象要是持续的时间过长，就会势必会影响现在社会倡导的社会公平，教育公平，有促使社会不良风气的横行，再加上现在社会盛行的一考定终身的不合理思想，使得城市重点学

9、校独占资源，硬件设施很完善。虽然近些年国家和政府都做出要合理分配教育资源的工作报告，但在具体的实施过程比较缓慢，在此过程，鉴于家长们名校情结的热浪，使得2 好的学校又获得更多的支柱。而那些正进行质量提升的乡镇学校就面临优秀生源得不到保证的问题，这样一来，反而使教育资源处于遭遇浪费的不利之地。教育公平是我国教育系统中的重要组成部分，如果这个天平不能有效地协调，社会教育公平不能得以实现，则会造成基础教育发达的区域不断得到国家、社会、个人的支持，即使是饱和了其发展需求也视而不见，但是薄弱地区基础教育事业的不健康成长会愈演愈烈。 2.3城乡教师队伍水平差距大，不稳定 教师在教育工作中的作用是毋庸置疑的

10、，但是人力资源都有差别性，所以教师之间的任教水平、知识的掌握程度、对学生的领导能力、因材施教实施把握水平都有各自的特点。优秀教师历来都是各个学校的纷纷争夺的对象，优秀教师资源不但可以提高所在学校的教学水平和学校的威望，还能合理的配置学校的师资队伍，对唤起其他教师的激励和竞争意识的作用也不可忽视。但是现阶段城乡教师差距大，主要体现在:年龄结构不合理，培训跨度大、骨干教师少，培训程度较浅、活动经费无保障，培训?困难多。首先，农村大部地区学校交通不便，学校教学硬件条件较差，生活水平较低，工资待遇激励性不高，使得优秀教师难招聘来、难将其留下;其次，由于我国现行教师编制一些数量上和范围上的限制，使得教师

11、队伍年年都不能从传统的教师招聘编制中获得足够多的师资，教师数量的缺失必定会引起分配的不均，;再次，由于城市学校的优势，农村的优秀教师纷纷涌向城市学校，这样一来，就造成农村学校成为年轻教师的“训练基地”，他们在乡镇学校实习，积累教学经验，一旦满足一定的“进城条件”，又会不顾一切的进入城市学校，造成教师队伍的恶心循环;最后，由于学校的有限公共资金和资源中的很大部分都用于学校的日常管理和开支，这样一来使得农村学校不得不将培训资金一再的减缩，造成现有教师得不到参加培训的机会，而年长的教师均缺乏参加培训的积极性，使得乡镇教师队伍的教学水平培训就沦为纸上谈兵。 2.4城乡经费投入不均衡 教育水平的提高和教

12、师的引进等都离不开资金的支持，由于教育投入占GDP的比例变化不大，这样一来，经济发展水平高，政府财政收入基数大的地区，就有足够的资金的投入在教育领域，相反，在经济比较贫瘠的学校，即使当地政府想切实改变学校的教学资源，也是陷入“心有余而力不足”的境地。同时，国家的财政教育补助，大部门都被用在城市学校的教师培训、改进教学设施、引进优秀教师、扩大校区等方面，而乡镇学校得到上级教育部门的经济支持的份额就相对较为少量，由资金因素所3 产生的教育问题就油然而生。 2.5使教育公平的理念停滞于表面 教育公平是我国教育体系发展过程中所要遵循的原则，旨在使每个公民享有平等接受教育的权利，平等接受教育，共享社会教

13、育资源。若教育公平原则仅仅停留在向社会公众的宣传教育阶段或者是在其实施过程中没有切实贯彻最初目标，偏离事先制定的实施方法，就会出现教育不公，受教育者不能均衡、有效地了解和掌握知识。长久过后，教育公平就会转化成人们对教育制度的畅想，以后即使有足够的能力再次进行教育公平的宣传和实施，也得不到社会公众的理解和支持，同时在一些人们内心产生对社会教育制度的根本宗旨的怀疑，甚至不利于教育系统的有效运转和社会的稳定团结。 2.6乡镇或较偏远地区人们所受知识水平参差不齐 基础教育是为人们今后接受高等教育所进行的基础知识铺垫和积累，由于城市的基础教育机构坐拥便利的地理环境、先进的教学硬件条件、较高水平的师资队伍

14、、社会大众以及政府的支持投资的条件，造成城市教育素质水平要高于乡镇学校。虽然国家鼓励有能力的各大城市自主根据自身地区的特点、条件适当地编写教材，但是选用国家统一教材的地区还是占多数，在这些地区的学校中同年级的不同地区学生所受知识教育水平不同的现象已经不容小视，所受教育水平差距一旦两极分化，势必不利于今后的学习。例如:城市小学规定在3年级就得进行英语教学，但是在乡镇的学校受到英语教师的缺失，致使英语教学水平有限或者将其成为自修课，大部分学生的英语水平就与城市学校的学生差距拉大，即使以后进入高年级，要追赶起来就比较费劲，必定会影响其学习英语的兴趣。 2.7城市乡镇基础教育机构发展两极化 若教育持续

15、非均衡化发展，造成城市和乡镇基础机构陷入恶性循环的境地，城市学校基础教育水平发展速度愈来愈快，而乡镇学校却被置于无力革新发展的境地。众所周知，城市的基础教育将会得到更为优质的“照顾”，大量的教育资源涌进城市基础教育机构，高耸的教学楼，先进的实验室，宽广的操场，明亮的教室，现代化的教学仪器一一具有。在一方面是促进了其的发展和进步，培养出优质的学生，为学生们今后的学习奠定扎实的基础，但是在另一方面，会造成教育资源的浪费，必定会产生供大于求的境况。与此同时，乡镇的学校则面临生源有限、硬件配置落后等问题。基础教育机构发展两极化，既不符合社会教育资源的合理配置，也不利于教育系统的正4 常、和谐地运行。

16、2.8基础教育的不均衡导致择校热愈演愈烈 不均衡的基础教育会使现存的择校现象更加的难以控制，虽然国家为了使学生们合理选择就学所在地，已经开始对中小学生实施 “就近入学”的规定，但是每逢开学报名家长们的心理就开始作祟，非得让孩子上好学校，不能输在所谓的“起跑线上”。由于城市的学校较为集中了优秀的师资，硬件，环境，但是毕竟还是少数，不能满足大部分的需求，缺口较大，随着日后时间的积累，必定会败坏社会教育风气，破坏社会公平、公正。若是基础教育的天平还是不能端正，就会造成越来越多的优质教学资源涌进本就充足的城市学校，乡镇学校得不到发展。择校热若得不到有效的控制和管理，最终有碍于我国全面构建社会公平。 2

17、.9不利于农村学生的健康成长 农村地区本身经济发展滞后，产业链单一，教育机构数量少，水平低，各方面都与城市学校差距甚大。基础教育不均衡，影响了社会成员潜能的开发，从而直接影响了农村学生的利益，影响他们对知识能力和劳动技能等教育成果的获取，影响他们?对现代公民意识的教育成果的获取。同时不利于他们自身的成长和树立健康的心理，对社会公平质疑，有时候会产生一定的自卑心理。 3.产生基础教育非均衡发展的原因 3.1根本原因 经济发展水平上的差异所产生的基础教育非均衡发展。我们都了解经济基础是决定上级建筑的，在经济发达地区，社会大众对教育投资热度大，对人才的需求量也是相应地增加，社会有足够的资金和人力对基

18、础教育机构进行改造和革新，表现在城市的学校现代化教育设备齐全、教师水平高、课程开设丰富化、教育环境相对开放。而在经济欠发达甚至是贫困地区，由于当地经济发展较落后，则缺乏一定的资金、人力对当地的基础教育机构进行整合、开发，所以使得乡镇的基础教育发展就相对的被动。同时建立起新型的农村教师激励和保障机制，逐步缩小城乡之间教师的待遇和福利差距，建立健全并不断完善社会保障，为教师排除后顾之忧。 3.2传统观念的影响 我们国家人口众多，虽然近些人们的思想观念有所改变，但是一些传统的较为守5 旧的观点还是影响着人们，在子女的教育问题方面甚是严重。大多人都一致的认为只有城市的学校才能提供优质的教育，自己将子女

19、送进城市的学校总是好过于乡镇学校，他们过于重视于环境因素对学习成果的影响，对乡镇学校不信任、一致排斥的态度更不利于乡镇学校的发展。这种思想水涨船高，使得本以均衡发展基础教育的天平向城市学校逐渐倾斜。 3.3法制不健全 在从1986年全国人大颁布义务教育法起，经过十多年奋斗，2000年我国实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲，同时对普及的范围积极地扩展，逐步做到使乡镇，农村及偏远山区的孩子都能基本充分享受基础的义务教育权利，实现知识育人，改变人。突破了过去只对城市及发达地区的教育投入的思想弊端，越是基础教育欠缺的地方更是加大了对其教育事业发展的推动力度，改善教育环境，加强师资力量。前几

20、年，国家又减免了对义务教育阶段的学杂费用，这对于扩大我国基础教育的普及范围，进一步扫清文盲率的作用是非常巨大的。但是，法律所涉及教育要均衡发展发面还是有所欠缺的，对于有违反教育公平现象的处置也是含糊不清，这样不利于全社会基础教育的均衡发展。 3.4现行的应试教育的影响 我国目前的基础教育绩效都是以应试的最终结果为主，应试教育以应试为手段，过分强调知识的记忆和传输，强调填鸭式教学，不注重对知识的理解和充分运用，不注重学生综合能力的培养。但是应试教育的实施，是历史文化的延续，不符合当代对人才的需求，同时片面地促进社会补习、培训班级的盛行。譬如，在各城市，一到寒暑假其间，培训机构就会出现火爆的情形，

21、各类的补习吸引了大批的家长和学生，虽然教育部门已经禁止在节假期间进行补习的活动，但是现行应试教育以成绩论英雄，广大的中小学生都会在寒暑假其间进入这些补习机构学习，而乡镇的补习机构缺少，就造成了大量 4.实施解决策略 4.1全面贯彻教育公平、教育均衡发展的方针 教育的根本就是让每个公民接受知识、有效地运用知识、提高全体人民的科学文化水平，国家积极地对教育事业投资以促进其发展，就十二五规划中规定:“把教育6 公平作为国家的基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础，教育公平的关键是机会公平，重点是义务教育的均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资?源，向农村地区、边远贫困区和民族地区倾斜，

22、加快缩小教育差距。”国家有信心有能力进行教育公平的持续推广，保证公民平等接受教育，平等享受优质教育的机会和权力。毕竟教育资源、教育系统的非均衡化趋势定会不利于我国教育事业的可持续发展，不利于我国建设教育公平社会。 4.2强化政府职能，加强薄弱学校的改造 当代政府的职能是合理有效地履行职责、配置社会资源，在教育的资源配置方面更应该积极承担责任，明确自身的角色，政府应变过去不利于全社会进步发展的非均衡发展教育策略为均衡发展策略。首先，正确处理好教育的快速发展和教育公平、均衡发展之间的统筹和协调，积极加强对向农村地区、边远贫困地区的支柱，多配置教育资源。其次，加大对基础教育薄弱地区的投入，国家在积极

23、加大对其的财政投入的基础上还应鼓励社会上有能力的企业和其他教育机构增强对这些地区的帮助。再次，国家政府应还在师资上力量下功夫，鼓励在教职工、在校师范院校学生，走进基础教育非均衡发展的地区，以改变当地的教育不合理现状。协调我国教育系统，共促全国教育的积极健康均衡发展。 4.3促进经济的协调发展 不管是对当地学校的发展还是加强学校的硬件配置，都需要资金的投入，如果乡镇学校只能在等待国家财政和社会其他组织的经济援助，学校的发展就不能长久，所以，发展当地经济才是长久之计，合理有效的运用当地资源吸引投资企业，广泛纳入贤才，用人知事，任人唯贤，鼓励有能力的企业做大做强，以在增加自身企业绩效的同时适时改变经

24、济增长方式， 全面带动当地经济，合理充分利用当地的环境和政府支持的优秀政策，以从根本上解决当地的经济发展问题，为当地学校的教学水平的提高提供相应的物质基础。 4.4革新人们的思想 思想一旦固化就变得十分可怕，往往在现实中影响人们正常的思维和判断能力。因此，改变人们过去那种认为城市的学校都是优秀的思想是十分必要的。学习知识是内因和外因的共同结果，其中个人的努力是最重要的决定因素，不是说进城市的学校获得优秀的教学设施、师资队伍就能取得理想的好成绩，这种想法是不可取的。古往今来，那些取得优秀成绩的人们哪一位不是靠自己的勤奋努力所获得的。在乡镇的学7 校有条件的时候，为什么家长们总是要舍近求远,一味的

25、排斥、不支持乡镇学校，不但不利于学校自身的发展同时也会造成教育资源的浪费。 4.5加强监督管理 在合理配置教育资源、整顿教师队伍、改造薄弱学校的同时不能忽视了法治监督的作用，积极制定出有利于规范在实行教育均衡化发展过程中的行为，对违反教育公平、教育均衡发展行为应进行有力的打击。同时建立和健全行政监督制度，充分发挥法制监督、社会监督的作用，良好的监督体系的作用是毋庸置疑的，它可以抑制不良行为的发生，树立人们正确的观念，拓宽群众监督的道路，以规范和保证基础教育均衡化发展。 4.6建立优秀教师轮换机制的建立并保障其健康运行 要推进基础教育的均衡发展，教师资源的合理配置也是不容忽视的，它有利于不同地区、不同学校之间优秀教师的学习和交流，促进教师人力资源的不断优化，避免教师资源的不合理集中，教师轮换制度的建立可以保证各学校在一