“公推”乡镇党委书记候选人探讨.doc

1、“公推”乡镇党委书记候选人探讨“公推”乡镇党委书记候选人的探讨一、“公推”实践过程及价值分析（一）实践过程所谓“公推”，是指通过召开党员和群众代表大会公开 推荐产生重点考察对象，改变候选人提名方式。2 0 0 5年 7月，遵义市按照“先行试点、逐步推开”的工作思路，选 择红化岗区新蒲镇作为试点，在经过组织发动、公开报名、 资格审查、理论考试、实地调研、大会推荐、组织考察等七 个环节后，成功选出了全省历史上以“公推”提名候选人方 式产生的第一位镇党委书记。随后，桐梓县官仓镇、赤水市 长沙镇、道真县棕坪乡和正安县市坪乡也采取“公推”提名 候选人方式，产生了3名乡镇党委书记和1名副书记。从试 点的5

2、个职位来看，共有1 0 0 7人参加了推荐会，平均每 个职位有2 0 1人参加推荐。公开推荐的每个环节，都实行 阳光作业，充分体现了公开、公平、公正的原则，从程序、 制度等方面保障了党员的民主权利。（二）实践价值分析“公推”将来自人民的权利，交于代表人民利益的广大 普通党员行便，由人民推荐自己的“当家人”，它的意义不 仅仅是我们干部工作方法和工作形式的改变，更重要的是它 是推进政治文明、扩大党内民主的生动实践。推进了基层民主政治建设，为扩大党内民主找到了新的 切入点。过去，乡镇党委书记的选任方式是组织直接任命或 换届选举产生。这次“公推”，上级党组织没有事先确定人 选，没有组织意图，候选人的确

3、定是根据公开推荐大会上得 票的多少而定的。“公推”产生的书记有一定的群众基础， 工作容易得到群众认同。拓宽了选人用人视野，进一步加强了乡镇干部队伍建 设。采取“公推”提名书记候选人，报名的人很多，大家都 站在同一起跑线上竞争。一方面有利于增强干部的危机感， 促进学习型机关的建立；另一方面，有利于从更大的范围来 选拔乡镇领导干部， 收到“选拔一人，发现一批，带动一片” 的效果。同时，“公推”使基层干部和农村党员亲身体验了 推荐的气氛和激烈的竞争，也给竞选者提供了锻炼的机会。激发了党员群众的政治热情，进一步推动了农村基层党 组织建设和党员队伍建设。“公推”较好地体现了基层党组 织在调动整合政治资源

4、，引导党员正确行使民主权利，有效 参与党内事务等方面的作用。在这次“公推”中，党员到会 率平均达到了 9 5. 3 %,最高的达到了 98. 4 %,既体 现了党组织工作的有力，也体现了党员不断增长的表达个人 意志和权利诉求的愿望。促进了乡镇领导干部作风的转变，进一步增强了干部的宗旨意识。“公推”打破了过去“一纸委任状、几年太平官” 以及组织管理、组织使用、组织评价、组织认同的封闭式选 拔管理体制，建立了群众选择、群众评价、群众监督、群众 公认的开放式选拔管理体制，实现了选人与谋事的有机统一。二、“公推”模式的实践探讨从发展党内基层民主入手构建长效机制，是推进党内基 层民主的现实选择和内在要求

5、，更是保持先进性最为管用、 最靠得住的长效机制。因此，要顺利推进以“公推”为主要 内容的基层民主政治建设，就必须从机制上规范“公推”程 序，从制度上保证“公推”质虽，加强“公推”配套制度建 设，建立与“公推”相匹配的新机制。（一）配套改革措施，优化政策环境改革基层党内选举制度，尽快实现党员“公推”乡镇党 委领导班子成员候选人。在农村飞速发展的形势面前，传统 的农村基层党内选举制度已明显滞后。所以要以保障党员民 主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度 为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党 组织意愿的党内民主制度。推进乡镇人事制度改革，为农村各类优秀人才脱颖而出 创造

6、新机遇。干部选任工作实质是配置人才资源，而要使人 才资源更趋合理，就必须引入市场机制，实现公平竞争。所 以，随着“公推”工作的逐步展开，为适应新形势、新任务 对农村管理人才的需求，在“公推”资格条件的设置上应适 当放宽，允许一些优秀的企事业人员参加“公推”，当选后 直接取得公务员身份。完善干部综合考核评价体系，使“公推”干部做到“对 上”与“对下”负责相统一。从调查的情况来看，目前困扰 “公推”干部最主要的问题就是选上以后，如何既能很好地 兑现自己的承诺，为广大群众服好务，乂能与上级的要求不 冲突，完成上面安排的工作目标。因此，我们认为需要对乡 镇的领导体制、考核办法等作出相应调整，改革现行的

7、目标 责任体制、政绩评价体系以及乡镇财政体制，减轻乡镇的行 政压力和财政负担。（二）建立与“公推”相匹配的新机制建立“公推”干部动态管理机制。要加强对“公推”干 部的管理，特别要加强思想教育，使他们进一步树立大局意 识、责任意识，增强党的观念，在思想上和行动上保证同党 的集中统一，确保党的路线方针政策和国家法律落实到基 层。建立完善党员干部管理监督工作机制。实行乡镇党代会 常任制和党员代表评议罢免领导班子成员制度。每年召开一 次党员代表大会，听取审议乡镇党委工作，并对年底党委领 导班子成员履行职责和个人廉洁从政情况进行评议和测评，对评议测评中得不称职票达到一定比例、经组织考察确属不 称职的干部及时作出组织调整，并允许一定数虽的党员代表 联名，对不称职党委成员进行“弹劾”罢免。建立“公推”干部“下”的机制。可采取三个渠道解决 “公推”干部“下”的问题。一是民主评议中不称职票超过 三分之一，经组织考察，在广泛征求党员意见的基础上，认 定为不称职的，按照有关规定予以免职。二是本乡镇1 0名 以上有选举权的党员提议，2 0 %以上有选举权的党员附 议，可以向县（区、市）委书面提出罢免要求。三是实行任 期制度，每届任期5年，任职期满自动免职。（三）加强对“公推”涉及到的理论问题的跟踪研究“公推”作为党内基层民主政治建设中的新