消除城乡二元结构.ppt

1、消除城乡二元结构加快浦东新郊区建设,薛春芳 副教授 中共上海市浦东新区区委党校 TelMobile:导言 提出新农村建设的战略背景 浦东新区二元结构现状 推进浦东新郊区建设的主要思路,主要内容,导 言,从1982年到1986年，每年的一号文件都是关于农村的。从2004年到2006年，每年的一号文件又是指导农村农业工作的。可见这个阶段，中国的党和政府对农业农村工作的特别重视。,2006年中央1号文件：中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见公开发表。 全面分析了当前农业和农村形势； 深刻阐述了建设社会主义新农村的重大意义； 明确提出

2、了推进社会主义新农村建设的总体要求和重大方针政策。,推进社会主义新农村建设，必须坚持统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。,中央要求浦东上海做到“四个率先”，继续为全国提供示范作用。 浦东综合配套改革的“三个着力”之一就是消除城乡二元体制和社会结构。浦东在2003年首次提出了到2010年基本消除“城郊二元结构”的战略目标。,一、提出新农村建设的战略背景,在党和国家的文件里曾经多次提出过新农村建设，但2006年的提出有着十分重大的战

3、略背景。,（一）新农村建设是改变目前我国农业基础还比较薄弱现状的战略选择 为了保证中国的农业能够基本满足经济社会发展的需要，农业依然是我国国民经济的基础，,（二）不断扩大的城乡差距严重阻碍了社会主义和谐社会建设的步伐 由传统农业社会走向现代工业社会是任何国家实现现代化的必经之路。,我国城乡发展差距持续扩大。主要表现为“六大反差”：,1、城乡居民收入和消费水平存在巨大反差。 2006年城乡居民收入比达到3.22:1，绝对额相差7328元； 占总人口60%的农村居民只购买了不到三分之一的消费品； 目前城乡居民的消费水平总体上至少相差15-20年以上。,2、城乡社会事业发展存在巨大反差。 2004年

4、，占总人口60%的农村人口，只占有23%的全国义务教育经费，仅享有25%的公共卫生资源。,3、城乡面貌存在巨大反差。 2004年我国46%的村不通自来水，4%的村不通汽车，7%的村不通电话。,4、城乡财政支出存在巨大反差。 国家财政用于农业的支出占财政总支出的比例，1990-1994年为9%，1995-1997年下降至8%，2000-2003年只有7%。,5、城乡信贷存在巨大反差。 农村资金大量流入城市，而经济发展却长期得不到信贷支持。2005年底，农业贷款余额仅占金融机构贷款余额的7.8%；,6、城乡投资存在巨大反差。 农村与城市固定资产投资比连年递减，从1996年的0.30:1下降到200

5、5年的0.18:1。,（三）农村现代化是中国现代化道路的战略性选择,没有农村的现代化就没有我国国民经济的持续稳定的增长和发展，当然也就谈不上实现整个中华民族的现代化。,中国经济增长中的一个基本方针，就是扩大内需的方针。,只有让农民更快富裕起来，扩大内需的方针才能真正落到实处，这对中国的长远发展有着非常重大的战略意义。,（四）新农村建设是消除二元经济社会结构的有力途径,二元经济社会结构是农村贫困的根源，是经济和社会发展的障碍。否则，将导致许多严重后果,这些后果包括:,1、原本严重的农村贫困将进一步加剧； 2、农业的现代化将不可能实现； 3、造成社会生产力的巨大浪费和破坏； 4、国民经济的总体效率

6、难以提高。, 通过新农村建设，全面改造农村的自然经济，使农村摆脱贫困恶性循环，消除二元经济社会结构，实现农村的全面现代化已成为中国现代化的当务之急。,(五)我党把解决中国“三农”问题作为中国革命和建设的根本问题,经过几十年的探索和奋斗找到了解决中国“三农”问题、走向现代化的正确道路，这就是在马克思主义理论的指导下，在共产党领导下，以工农联盟为基础，通过新民主主义革命、农村包围城市、武装夺取政权，消灭封建土地制度、推翻“三座大山”，建立社会主义制度、建设社会主义新农村、实现社会主义现代化。,（六）当前我国已经初步具备了以工促农、以城带乡的能力和条件,“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶

7、段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。” 胡锦涛在十六届四中全会的讲话,我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段 :,1、是中国城市发展及经济增长的需要。 2、中国已经进入了工业化中期阶段。 3、中国已经具备了支持农村的财力。,结 论:,1、我们全面建设小康社会，最艰巨的任务在农村。 2、加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。 3、构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。 4、必须加快推进社会主义新农村建设。,二、浦东新区城乡二元结构的现状及其主要

8、表现,（一）浦东城乡管理制度上的二元性 1、管理体制上的二元性 户籍管理体制 社区管理体制 资产管理体制 个人住房管理体制,2、公民享有权益上的二元性 养老保障 医疗保障 最低保障 其他如在就业服务、失业保障等方面，农民与居民之间也都存在较大的差距。,（二）浦东城乡综合发展上的差异性,1、居住环境的差异性 居住分散 公共配套不足 2、发展模式的差异性 产业布局分散 产业层次低 区镇协调发展不够 3、生存状态的差异性 受教育程度偏低 平均收入低 市场竞争能力弱,三、浦东新区加快新农村建设的主要思路,上海市: 规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强（30字） 上海市委

9、八届九次全会 浦东新区: 经济活跃、就业充分、保障覆盖、环境优美、文明和睦、民主有序（24字） 浦东新区区委一届八次全会,新农村建设的三大主要内容:,推进现代农业建设促进农民持续增收 加强农村基础设施建设加强发展农村社会事业 全面深化农村改革加强农村民主政治建设,针对浦东新区的几点思路：,1、完善功能区管理体制，实现“区镇联动”发展 通过“区镇联动”，把郊区发展纳入到浦东整体功能规划体系，由大公司带动镇一级的发展，尽可能将开发区作用辐射到农村，形成开发区与所在区域协调发展的新局面，有利于城乡一体化发展的实现和增强浦东的综合竞争力。,区镇联动的总体思路：,功能区：经济开发和经济发展 街 镇：社区

10、建设和社区发展,探索的重点：,理顺新区政府、功能区、街镇之间地事权分工，特别是功能区与街镇之间的地事权分工，促进财权与事权相统一； 建立功能区市政设施统一规划、建设、管理和维护的体制； 加速功能区内开发区与周边街镇发展的融合，强化区域性公共资源的配置和管理； 逐步推进撤村设居试点，实施规划定点，理顺城郊就业、社保、物业等管理体制，探索新的政府开发和管理模式等。,2、整合浦东规划方案，统筹推进“三个集中”发展,（1）整合浦东规划方案，为新农村建设提供科学的指导方案 把整个农村地区纳入总体规划 确保浦东“四个中心”的建设前提 确保新市镇建设规划的前瞻性和稳定性,（2）改革户籍制度，取消农民转居民的

11、政策限制 居住地登记制： 以居住地划分农村和非农村人口 以职业划分农业和非农业人口,（3）制定园区规划方案，加快产业向园区集聚 农业：“两区一线” 工业 ：在外环线以外合庆、机场、川沙三镇区域规划建设更具规模、更具竞争能力的浦东现代产业基地，与新区四大开发区形成产业的梯度呼应 。,（4）统筹城乡整体规划，促进农民居住向城镇集中 规划定点 撤队分资、撤村设居 农民宅基地置换 农村非耕地置换开发,3、保障农民权益，建立确保农民利益增长的长效机制,部分专家提出的改革意见 : （1）按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场 （2）实行农民的宅基地置换 （3）容许农民承包地和宅基地使用权的抵押,浦东的几个重点:,（1）规范农村集体建设用地流转 （2）改革农村征地制度 （3）改革保障制度 （4）改革就业制度,4、优化城乡社会资源布局，促进城乡社会事业一体化发展,（1）完善城