目标及方案4.3.3

1、,第十讲 目标和方案,三、职业健康安全目标设定的对象,二、,一、目标在职业健康安全管理体系中的作用,建立和评审目标应考虑的因素,四、,目标的明确性、可测量性要求,五、健康安全管理方案,六、,危险源、目标与管理方案三者关系,（一）标准原文 组织应在其内部相关职能和层次建立、实施和保持形成文件的职业健康安 全目标。 可行时，目标应可测量。目标应符合职业健康安全方针，包括对防止人身 伤害与健康损害，符合适用法律法规要求与组织应遵守的其他要求，以及 持续改进的承诺。 在建立和评审目标时，组织应考虑法律法规要求和应遵守的其他要求及其 职业健康安全风险。组织还应考虑其可选技术方案，财务、运行和经营要 求，

2、以及有关的相关方的观点。 组织应建立、实施和保持实现其目标的方案。方案至少应包括： a.为实现目标而对组织相关职能和层次的职责和权限的指定； b.实现目标的方法和时间表。 应定期和按计划的时间间隔对方案进行评审，必要时进行调整，以确保目 标得以实现。,（二）条文说明 本条款将原标准的4.3.3和4.3.4条款合并在一起，更加强调了管 理方案与各层次综合目标、单项目标间的重要联系，即管理方案 应紧紧围绕实现管理目标来实施。,4.3.3 目标和方案,1、目标在职业健康安全管理体系中的作用 1）活动无论大小，均要有明确的目的性。建立目标是职业健康 安全管理体系策划所必需的组成部分。组织通过建立目标以

3、实现 职业健康安全方针所作出的承诺，包括防止人身伤害和健康损害 的承诺。 2）建筑施工企业应依据企业的总体发展目标，规划企业职业健 康安全的中长期目标，制定健康安全生产的年度目标。,4.3.3 目标和方案,3）施工企业安全管理目标应分 解到各管理层及相关职能部门， 并定期进行考核。企业各管理层 和相关职能部门应根据企业安全 管理目标的要求制定自身管理目 标和措施，以促进企业目标的实 现。 4）建立和评审目标的过程以及 实施为实现管理目标而制定的方 案的过程。使目标管理成为持续 改进企业职业健康安全管理体系 和提高其职业健康安全绩效提供 了一种机制。,4.3.3 目标和方案,4.3.3 目标和方

4、案,2、建立目标应考虑的因素 1）安全管理目标应包括生产安 全事故控制指标、安全生产隐患 治理目标，以及安全生产、文明 施工管理目标等。 2）在建立职业健康安全目标时 ，组织需考虑职业健康安全方针 和已识别的法律法规和其他要求 以及职业健康安全风险(参见 4.3.1和4.3.2) 。并确定是否需 建立与每项法律法规和其他要求 或每项职业健康安全风险均相关 的特定目标。,3）目标确定需考虑的其他问题和 因素： 可选技术方案，财务、运行 和经营要求； 与组织总体业务相关的方针 和目标； 危险源辨识、风险评价和现 有控制措施的结果； 职业健康安全管理体系的有 效性评估(如来自内部审核等)； 相关方的

5、观点(如来自员工、上级的感知或满意度调查等)；,4.3.3 目标和方案,对工作场所评审和改进活动的信息； 对照以往建立的职业健康安全目标所进行的绩效分析； 关于职业健康安全不符合和事件的以往记录； 管理评审的结果(参见4.6)； 对资源的需求和资源的可利用性。,4.3.3 目标和方案,3、职业健康安全目标设定对象。 企业既需针对组织内广泛、共同的职业健康安全问题，又需针对特定于单个职能和层次的职业健康安全问题。 1）职业健康安全目标可分解为不同的任务目标，这取决于组织的规模、职业健康安全目标的复杂程度及其时限要求。 2）组织内不同职能和层次可建立特定的职业健康安全目标。各职能层次的任务与职业健

6、康安全目标之间，组织应建立明确的联系。,4.3.3 目标和方案,3）整个组织的职业健康安全目标可 由最高管理者建立，以文件形式加 以固定。其他职业健康安全目标可 由各相关单个部门或职能建立。 4、目标应是明确的、可测量的，以 便于评审目标实现的进展 1）设定目标的类型可包括： 以具体指定某物增加或减少的 数量值来设定目标(如减少操作事件 20、消除事故隐患率15%、工伤频 率控制在2以下等)； 以引入控制措施或消除危险源( 如降低车间的噪声等)来设定目标；,以在特定产品中引入危害较小的设备、工艺和材料来设定目标；如：全面实现作业场所标准电闸箱。 以提高工作人员有关职业健康安全的满意度来设定目标

7、(如减低工作场所的工作压力等)； 以减少在危险物质、设备或过程中的暴露来设定目标(如引入准入控制措施或防护措施等)； 以提高安全完成工作任务的意识或能力来设定目标； 2）目标评审应是定期的，并为目标的完成提供帮助。企业的各 层次应按规定的间隔评审目标的完成情况，这包括：组织的管理 评审、定期的专项评价、内审和日常的检查。通过评审为改进提 供输入，组织持续改进可见性的事实就体现在每年不断更新的目 标和指标上。,4.3.3 目标和方案,5、管理方案 1）管理方案的内涵:为加强对重大危险源的有关运行与活动的控制，确保预期的职业健康安全管理目标得到实现，所制定的专项管理和技术措施，明确时间落实责任的文

8、件。,4.3.3 目标和方案,2)管理方案的作用:为了实现目标，企业应根据控制重大风险的需要制定分层次的管理方案。方案是实现所有职业健康安全目标或单个职业健康安全目标的行动计划。施工现场安全管理复杂，需要制定更为正式的项目安全策划文件和针对具体的重大危险源制定专项管理方案。,3）管理方案的法规要求建筑施工企业应对危险性较大分部分项工程，编制专项安全施工方案；明确专项施工方案的实施责任和安全技术措施、施工程序及时限，对其中超过一定规模的应按规定组织专家论证。,4.3.3 目标和方案,4）职业健康安全管理方案应包含的内容和评审要求。 a.在考虑管理方案的手段和措施时，应检查所需的资源(财力、 人力

9、和基础设施)和所需执行的任务情况。根据为实现特定的目 标所采取措施的复杂性，组织应为方案中的每一单个任务指定职 责、权限和完成时间，以确保职业健康安全目标可在总体时间框 架内得到实现。,4.3.3 目标和方案,b.每个管理方案所制定的管理措施和技术方法要有明确的控制目的指向，以便于方案实施结束后进行评价其措施的有效性。,4.3.3 目标和方案,c.组织应将职业健康安全目标和方案与相关人员进行沟通，实施 对方案内容的技术交底(如通过培训或小组通报会等)。 d.方案的评审需定期进行，必要时应对方案进行调整或修订。这 可作为管理评审的一部分来进行，或者可以更频繁地进行。 （6）危险源、目标与管理方案三者关系 为了对危险源辨识、管理目标和方案理解，全面准确地辨识、评 价与控制各类风险，合理制定目标和必要的管理方案，准确把握 三者间的关系尤为重要： 1）分析辨识生产过程中存在的各类危险源； 2）对装置运行过程中辨识出的各类危险源进行分析评价，判定 其风险等级，为风险控制的重点和风险的优先提供依据； 3）结合管理现状和法规要求制定风险控制目标和指