第五章++遵守社会公德++维护公共秩序.ppt

1、第五章 遵守社会公德 维护公共秩序,一、基本概念,（一）生活领域及其维护手段,公共 生活,职业 生活,婚家 生活,第六章 职业精神 家庭美德,第五章 社会公德 公共秩序,1、公共生活的特点 P101-102 活动范围的广泛性 交往对象的复杂性 活动方式的多样性,2、维护公共秩序的手段 道德 法律 习俗 ,基本手段,道德调整领域更广,（二）维护公共秩序的意义 P102105,构建和谐社会的重要条件,经济社会健康发展的必要前提,提高社会成员生活质量的基本保证,国家现代化和文明程度的重要标志,（三）社会公德及其特点,1、社会公德的概念,P105 指在社会交往和公共生活中公民应该遵循的道德准则。 公民

2、道德建设实施纲要公德 “涵盖了人与人、人与社会、人与自然之间的关系 ”。,社会公德是指人类在长期社会实践中逐渐积累起来的，为社会公共生活所必须的、最起码的公共生活准则。,历史渊源 价值功能 地位层次,2、社会公德的特点,继承性（相对稳定性，千百年来人类道德智慧 的结晶，历史传承）,基础性（社会道德体系的基础层次，最起码的 道德标准）,广泛性（全民性，不论阶级、阶层、职业都必 须遵守）,简明性（言简意赅，易于理解）,二、社会公德的主要内容,文明礼貌 助人为乐 爱护公物 保护环境 遵纪守法,三、社会公德的实践与养成,大学生是传播社会公德意识的和践行社会公德规范的重要力量。总体状况是好的，但也有令人

3、堪有忧之处：,校园公德扫描,“走的人多了，也便成了路。”鲁迅,免 费 的 广 告,举 手 之 劳,人类“文明”的足迹,桌面藏宝图,男儿当自强 巾帼不把须眉让,中国公民境外游的公德状况,中国游客海外不文明行为震动高层,不讲卫生。随处丢垃圾、废弃物，随地吐痰、擤 鼻涕、吐口香糖，上厕所不冲水，不讲卫生留脏迹；,乱吸烟。无视禁烟标志想吸就吸，污染公 共空间，危害他人健康；,插队加塞。乘坐公共交通工具时争抢拥挤，购物、参观时插队加塞，排队等候时跨越黄 线，不守秩序。,高嗓门。在车船、飞机、餐厅、宾馆、景点等公共场所高声接打电话、呼朋唤友、猜拳行令、扎堆吵闹；,不尊民俗。在教堂、寺庙等宗教场所嬉戏、玩笑

4、，不尊重当地居民风俗；,不文雅。大庭广众之下脱去鞋袜、赤膊袒胸，把裤腿卷到膝盖以上、跷“二郎腿”，酒足饭饱后毫不掩饰地剔牙，卧室以外穿睡衣或衣冠不整，有碍观瞻；,说脏话。说话脏字连篇，举止粗鲁专横，遇到纠 纷或不顺心的事大发脾气，恶语相向，缺乏基本社 交修养；,silly,强人所难。在不打折扣的店铺讨价还价，强行拉外国人拍照、合影；,好黄赌。涉足色情场所、参加赌博活动；,贪小便宜。不消费却长时间占据消费区域，吃自助餐时多拿浪费，离开宾馆饭店时带走非赠品，享受服务后不付小费，贪占小便宜。,中国公民出境旅游文明行为公约（中央文明办、国家旅游局2006年10月2日）,中国公民，出境旅游，注重礼仪，保

5、持尊严。 讲究卫生，爱护环境；衣着得体，请勿喧哗。 尊老爱幼，助人为乐；女士优先，礼貌谦让。 出行办事，遵守时间；排队有序，不越黄线。 文明住宿，不损用品；安静用餐，请勿浪费。 健康娱乐，有益身心；赌博色情，坚决拒绝。 参观游览，遵守规定；习俗禁忌，切勿冒犯。 遇有疑难，咨询领馆；文明出行，一路平安。,2007年10月，一群中国游客在美国华尔街爬上象征美国财富的华尔街著名的牛雕塑（美国法律禁止攀爬），被一位美籍华人拍下，“中国人把 华尔街的给牛 骑了”，再度 引发“中国国 民公德问题” 大讨论。,四、我国的行政法律制度,（一）行政法的概念与基本原则,P182行政法是调整行政关系的法律规范的总称

6、。,国家行政机关（行政主体）在履行其行政职能 过程中发生的各种社会关系。,如：行政管理关系 交通部门司机 工商机关生产经营者,依法行政（行政法治、行政合法性）原则,行政主体的设立必须合法；,行政职权的存在必须有法律授权；,行政职权的行使必须在法定范围内；,禁止越权行政（越权无效）。,广东化州某煤气公司成立“执法队”，对到其他 煤气公司加气的用户的煤气罐进行没收。,视频行政执法还是滥罚？,行政合理性原则行政行为必须适当、 合乎常理、公正。,合理性原则的主要原因是行政自由裁量权的存在。 行政自由裁量权：指在法律规定的条件下，行政 机关根据合理的判断，决定作为或不作为以及如何作 为的权力。,例：某种

7、违反行政行为，依法可罚110万。在法定幅度内，行政机关有自由裁量权。 容易导致对自由裁量权的滥用，因而要求行政机关在行使自由裁量权时要符合合理性原则。,合法性是前提，合理性是合法性的补充。,合法性原则与合理性原则的关系,违法肯定不合理。,合法未必合理。,罚,过,（二）国家行政机关,行政机关即政府，是国家机关的重要组成部分，是国家权力机关的执行机关，享有并行使国家行政权，对国家行政事务进行组织和管理的国家机关。是最主要的行政主体。,国家权力可划分为立法权、行政权和司法权，分别由权力机关、行政机关和司法机关行使。,1、公务员的概念与范围 公务员法第二条：“本法所称公务员是指 依法履行公职、纳入国家

8、行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员”。,（三）公务员和公务员法 P128,公务员法于2005年4月全国人大常委会 通过，2006年1月1日起施行。 我国第一部干部人事管理总章程的法律。,七 类 中共机关工作人员 人大机关工作人员 行政机关工作人员 政协机关工作人员 审判机关工作人员 检察机关工作人员 民主党派机关工作人员,行政机关公务员是国家公务员的组成部分，指在国家行政机关中依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。,2、公务员法的基本原则 P129 第48条,公开、公平、竞争、择优、法治原则；,监督约束与激励保障并重原则；,任人唯贤，德才兼备原则；,分类管理

9、和效能原则；,公开未必公平 监督未必到位 任人未必唯贤 管理未必效能,坚持党管干部原则；,3、公务员的条件（第11条）,中国国籍；,年满十八周岁；,拥护宪法,良好品行；,有正常履行职务的身体条件；,有符合职务要求的文化程度和工作能力；,法律规定的其他条件（因犯罪受过刑事处罚的、曾被开除公职的不得录用）,我国公务员政治上不中立。区别于西方国家事务类公务员政治上中立。,4、公务员的义务（第12条）,模范遵守宪法和法律；按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高 工作效率；全心全意为人民服务，接受人民监督；维护国家的安全、荣誉和利益；忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出 的决定和命令；保守国家

10、秘密和工作秘密；遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；清正廉洁，公道正派；法律规定的其他义务。,5、公务员的权利（第13条）,获得履行职责应当具有的工作条件；非因法定事由、非经法定程序，不被免职、 降职、辞退或者处分；获得工资报酬，享受福利、保险待遇；参加培训；对机关工作和领导人员提出批评和建议；提出申诉和控告；申请辞职；法律规定的其他权利。,权力 稳定 高福利,（1）处分种类 警告6个月 记过12个月 记大过18个月 降级24个月解除后不视为恢复原级别 撤职24个月解除后不视为恢复原职务 开除,6、公务员的惩戒（第九章 ）,不得晋升工资 档次,7、处理人事争议的途径（第十五章 ）,（1）

11、申诉（第90条）,申诉事项： 处分；辞退或者取消录用；降职；定期考核定为不称职；免职；申请辞职、提前退休未予批准；未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；法律、法规规定可以申诉的其他情形。,内 部 行 政 行 为,申诉程序及时效：,先复核后申诉 自知道人事处理之日起30天内向原处理机关申 请复核；对复核结果不服的，可在接到复核决定之日 起15天内向同级主管部门或作出人事处理的上一级 机关提出申诉。,直接申诉 不经复核，自知道人事处理之日起30天内向直 接申诉。,内部行政行为，不属行政诉讼的可诉事项,（2）控告（第93条）,公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法 权益的，可以依法向上级机关或者有

12、关的专门 机关提出控告。,聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同 发生争议的，可以自争议发生之日起60日内向人事 争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服 的，可以自接到仲裁裁决书之日起15日内向人民法 院提起诉讼。,（3）仲裁与诉讼（第100条）,不属行政诉讼的可诉事项,属行政诉讼的可诉事项,（三）行政行为,行政主体运用行政权力针对行政相对人作出的， 能够产生一定法律效果的行为。,A 物价局发布物价指数,B 物价局租赁办公场地,C 物价局处罚某价格欺诈者,按行政行为的对象是否特定的分类,抽象行政行为,以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。,具体行政行为,针对

13、特定的、具体的人或事所采取具体措施的行为。其行为的内容和结果将直接影响某个人或组织的权益。,案例：某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。后来，国务院发布生猪屠宰管理条例，该市政府根据上述条例确认并发出通告 ，确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商局将乙、丙、丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将卫生许可证吊销。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。 问：下列行政行为是抽象行政行为还是具体行政行为？ 1、国务院发布生猪屠宰管理条例？ 2、市政府的通告？,抽象,具体,（四）行政责任P184行政法律关系主体违反行

14、政法律（应是“行政法律规范”）或不履行法律义务依法应承担的行政法律后果。,行政法律关系的主体包括行政主体和行政相对人。,例：司机违章，交警当场收缴罚款且不出具正式罚单。,行 政 主 体,行 政 相 对 人,行政主体违法行政的行政责任形式：通报批评、赔礼道歉、恢复名誉、消除影响、返还权益、撤销违法行政行为、纠正不当行政行为、履行法定职责、行政赔偿等。,行政法律关系主体,（五）行政处罚P184行政主体依照法定权限和程序，对违反行政法规（错误，应是行政法律规范） 的行政相对人给予行政制裁的具体行政行为。,1996年行政处罚法规定行政处罚的种类 警告； 罚款； 没收违法所得； 没收非法财物； 责令停产

15、停业 ； 暂扣或吊销许可证、执照； 行政拘留； 其他（劳动教养、驱逐出境等）。,（六）行政复议行政相对人认为具体行政行为侵犯其合法权益，依法向特定的行政机关申请，由受理的行政机关对具体行政行为依法进行审查，并作出行政复议决定的活动。,例：番禺区环保局对某污染企业罚款。企业不服，可依法向广州市环保局或番禺区人民政府申请复议。由复议机关依对罚款这一具体行政行为进行审查，作出复议决定。如：维持原具体行政行为、撤销原具体行政行为等。,行政复议救济机制的缺陷（老子儿子）,五、治安管理处罚法,全国人大常委会于86年通过治安管理处罚条例， 05年月日改名为 治安管理处罚法，自06年 月日起施行。,（一）立法

16、目的,维护治安秩序,保障人权,规范警察执法,以事实为根据；,教育与处罚结合。,处罚与行为性质、情节、社会危害程度相当；,公开、公正、尊重人权和人格尊严；,（二）治安管理处罚的基本原则,（三）什么是违反治安管理处罚行为,扰乱社会秩序、妨碍公共安全、侵犯公民人身 权利和民主权利、侵犯公私财产，情节轻微尚不够 刑事处罚的行为。,故意伤害的法律适用 治安处罚轻微伤。 刑罚轻伤、重伤、故意伤害致人死亡。,（四）违反治安管理处罚行为的种类,扰乱公共秩序（如聚众围堵公路）,扰乱公共安全（如携带爆炸物乘火车）,侵犯人身及财产权利（如故意破坏公私财物）,妨害社会管理（如恶意拨打119）,（五）治安管理处罚的种类

17、,警告,罚款（卖淫嫖娼最高可罚5千）,行政拘留,吊销公安机关发放的许可证（如网吧经营许可证）,限期出境或驱逐出境（对外国人适用）,治安管理的 处罚只能由公安机关行使,询问查证时间的规定：不超8小时；情况复杂， 可能拘留的，不超过24小时。,不服行政拘留的，可向上一级公安机关申请行政复议或向法院提起行政诉讼；并可向公安机关申请暂缓执行，提供担保并经批准的，可暂缓执行。,派出所无行政拘留裁决权（只有警告、500元以下罚款裁决权）。,（六）行政拘留的适用,三个档次5天以；下5-10天；10-15天。,合并执行不超过20天,某人同时有吸毒、嫖娼、赌博行为，分别被 处拘留10天、15天、7天。应执行拘留

18、多少天？,六、集会游行示威法（89年10月）,（一）基本原则,政府依法保障,权利义务一致,和平进行,（二）申请与许可制度,负责人须5天前向市、县公安局、城区公安分局申请（跨越两个行政区域的，为其共同上一级公安机关） 。,突发事件要求立即进行的，须立即申请（报告）,公民不得在非居住地以外城市发动、组织、参加。,不予许可的情形,反对宪法确定的基本原则;,危害国家统一、主权和领土完整;,煽动民族分裂;,有充分根据认定直接危害公共安全或严重破坏社会秩序;,许可机关有极大自由裁量权,七、维护互联网安全的决定 2000年12月 全国人大常委会,（一）危害互联网运行安全的犯罪,侵入国家事务、国防、尖端科技领域的计算机系统；,制作、传播计算机病毒，致使计算机系统及通信网络遭受损害；,违法中断网络服务，造成网络或