特作人员培训 煤矿安全生产总论.ppt

1、1,第一章 煤矿安全总论,第一节 当前我国煤矿安全生产状况,2013年全国煤矿发生事故604起、死亡1067人，百万吨死亡率0.288，历史上第一次达到0.3以下。同比下降22.5、22.9和23。 当前我国煤矿安全生产状况处于保持总体稳定，趋于好转的发展态势，但是状况依然严峻。,2,生产力水平低的小煤 国务院安委会已矿数量仍占全国煤矿总数的80%以上，全国乡镇煤矿产量仅占总产量的34.6%，但事故起数和死亡人数分别占65.0%和69.7%。经明确，到2020年煤矿事故死亡人数要比2010年下降50%以上，我们的任务非常艰巨。,3,我国煤矿安全生产的特殊性,我国煤矿安全生产的特殊性主要表现为：

2、行业管理有所弱化；安全生产基础管理与煤矿安全质量标准化建设有待加强；自然灾害严重，重大事故多发；煤矿职业危害严重；煤矿科技装备水平不高，特别中、小煤矿；绝大多数为井工开采，工作条件艰苦；安全生产整体水平与世界先进国家的差距较大。,4,国外主要产煤国家安全生产简况,1、美国 美国是世界主要生产煤国之一，煤矿安全状况处于世界领先水平，基本上杜绝了五大灾害事故中的水、火、瓦斯、煤尘事故。煤矿百万吨死亡率基本控制在0.03左右。 2、俄罗斯 俄罗斯煤矿大部分煤层赋存条件复杂，煤层倾角变化大，瓦斯含量高，煤有自然倾向和煤及瓦斯突出危险等。经过整治，煤炭工业的百万吨死亡率也由1下降到0.34。而井工矿的百

3、万吨死亡率由1.5下降到0.76。 3、南非 为了避免矿业事故率的不断上升，南非里昂委员会耗资800万美元，经过对世界各国的安全机构的详尽调查研究，向政府、矿主和矿业工会提出了措施方案：通过立法，建立起由政府部门（南非能源矿业部）、矿主、矿山雇员三方组成的“矿山健康和安全委员会”，它第一次把雇员代表包括进安全机构，这在世界矿业史上是一个创举。确保了南非矿山健康和安全法的执行，由于以法律的形式保证了各方面的参与，在保证采矿安全、降低死亡事故方面发挥了良好的作用。,我国与世界主要产煤国的差距,我国煤矿安全与世界发达产煤国还有一定的差距。 此外，在其他产煤国家，一次死亡十几人以上上的重大事故已极为少

4、见，一次死亡几十人以上的特大恶性事故则已近绝迹，而在我国却时常发生。这种严重损害我国形象，危害人民生命的现象，再也不能继续下去了。,6,安全的定义：,安：无危（ 危险、危害）为安。 全：无损（ 损伤、损害、损坏、损失）为全。 安全，是指不因人、机、媒介的相互作用而导致系统损失、人员伤害、任务受影响或造成时间的损失。,7,安全生产 是指在生产过程中保障人身安全和设备安全。就是说：既要消除危害人身安全与健康的一切有害因素，同时也要消除损害产品、设备或原材料的一切危险因素，保证生产正常进行。,8,第二节 当前煤矿安全存在的突出问题,1、违法违规组织生产现象严重。 一些煤矿为追求高额利润，无视国家法律

5、法规， 无证或者证照不全违法组织生产，越层越界开采。2005年全国煤矿58起特大事故中就有8起是因为越层越界开采所造成的。,9,实例：,云南省曲靖市某煤矿由当地村民非法建井，无任何合法证照和手续，地方政府已责令封停，2004年12月初矿主擅自启封，非法组织生产。因该矿为独眼井开采，未形成矿井通风系统造成瓦斯积聚超限，导致2005年2月15瓦斯爆炸，死亡27人。,2、企业安全生产主体责任不落实,一些煤矿企业忽视安全管理，以包代管。一些乡镇煤矿随意变动安全管理机构，负责人员均无任命文件，主要管理人员长期不下井。一些国有煤矿企业主要负责人重生产、轻安全，向煤矿下达的产量、掘进进尺等指标越来越高，在这

6、种考核指标的压力下，导致矿井负责人盲目追求产量和利润。一些国有重点煤矿干部责任心不强，作风漂浮，不严格执行领导干部下井带班制度，各种责任制和规章制度没有真正落实下去。,实例：,山西省忻州市宁武县阳方口镇贾家堡煤矿接替井经过几次转包，一直包到包工队，造成安全生产主体责任不明确，矿井安全生产管理混乱，矿井总风量严重不足，工作面形成循环风，使瓦斯局部积聚并达到爆炸浓度，工人违章放炮产生火焰引起瓦斯爆炸，死亡36人。,3、企业技术管理薄弱,由于煤炭企业管理人员、技术人员和一线有经验的工人流失严重，大专院校的毕业生又不愿到企业工作，企业人才严重缺乏；一些煤矿不绘制采掘工程平面图和通风系统图，采区和采掘工

7、作面无设计，不编制采掘作业计划和作业规程，有的煤矿不按设计施工作业；石门揭煤、巷道贯通、过断层和采煤工作面初采初放等不制定安全技术措施；忽视生产技术管理，采掘布置不合理，采掘失调严重；一些突出矿井、水害严重的矿井和煤尘具有爆炸危险性的矿井，采取的综合防突、防治水和防尘措施缺乏针对性。,13,4、超能力、超强度开采。 一些煤矿急功近利，不惜拼人力，在局部区域布置很多采掘工作面，甚至有的小煤矿井下同时作业人员多达几百人。广东梅州市大兴煤矿井下布置46个采掘工作面，乱采乱挖，十分混乱。,14,河北省承德市暖儿河煤矿S132工作面布置上下两个采煤工作面，在走向长度和倾斜度都布道70米的范围内，采掘工作

8、面和切眼多达9个，导致风流短路，造成瓦斯积聚超限。2005年5月9日由于违章放煤，发生一起瓦斯爆炸事故，死亡50人。,实例：,15,5、安全管理混乱，“三违”现象严重。 一些煤矿管理人员不执行煤矿安全规程的规定，采掘接替紧张时，采用非正规工作面开采；采用串联通风或用局部通风机送风；不使用防爆设备等；一些煤矿工作面微风甚至无风作业；瓦斯监测监控系统作为应付检查的工具，探头随意布置，管理维护跟不上，形同虚设，起不到应有的作用；放炮不检查瓦斯，工人违章放炮等。,16,实例：,内蒙古自治区乌海市海南区康海煤矿对已掘进40多米的巷道既不送风，又未采取打密闭等措施，局部通风机长期循环通风，造成瓦斯积聚，因

9、违章放炮引起瓦斯爆炸，死亡12人。,6、劳动组织管理混乱,黑龙江龙煤集团七台河分公司东风煤矿违反规定擅自招用临时工，2005年以来有47名井下职工先上岗后办招工手续，而且还存在冒名顶替上岗问题。该矿职工考勤、下井登记、检身和矿灯发放管理混乱，“11.27”事故发生三天后，入井人数仍查不清楚。 河南鹤壁煤业集团第二煤矿“10.3”事故发生当天，在38采区北煤柱1工作面回风巷违章安排35人进行运输支护等交叉作业，其中有32人遇难，造成事故伤亡人数扩大。,7、一些煤矿安全培训工作不到位，职工安全意识和自我保护能力差,一些煤矿采掘一线工人多数为农民工，且乡镇煤矿的工人流动性很大，培训工作又不到位，工人

10、素质很低，安全意识和自主保护能力差，违章作业现象相当严重。,实例：,贵州省毕节地区纳雍县嫩草冲煤矿安全矿长、生产矿长和特殊工种作业人员无证上岗，不执行停电撤人制度，不进行测风，不检查瓦斯，不统一管理矿灯，导致“4.30”瓦斯爆炸事故发生，死亡12人。,8、地方政府有关职能部门监管不力,一些监管部门在对煤矿下达隐患整改或停产整顿指令后不跟踪落实，有的地方甚至存在以罚代管的现象；一些监管部门的人员由于缺乏专业知识，不能发现煤矿存在的重大事故隐患。 如重庆市奉节县新政乡苏龙寺煤矿在事故发生之前，乡政府连续三次下发停产整顿通知书，但未能采取派驻人员等有效措施制止住该矿违法生产，导致事故发生，19人死亡

11、。,21,4、地方政府有关职能部门监督管理不力， 甚至有的主管领导官商勾结,草菅人命。,实例 2005年8月7日广东省梅州兴宁市大兴煤矿发生特重大透水事故，造成123人死亡，直接经济损失4725万元。,22,在对该事故调查中，暴露出地方安全监管、煤炭、国土资源部门主管人员对矿长期非法开采，没有认真履行监管职责，明知证照不齐，仍同意报批复产意见；公安局主管人员使矿得以长期获得爆炸物品用于非法开采；主管安全生产的乡镇干部未发现不具备开采条件的矿在停产期间的偷采行为。,23,国外主要产煤国家安全生产简况,1、美国 美国是世界主要生产煤国之一，煤矿安全状况处于世界领先水平，基本上杜绝了五大灾害事故中的

12、水、火、瓦斯、煤尘事故。煤矿百万吨死亡率基本控制在0.03左右。 2、俄罗斯 俄罗斯煤矿大部分煤层赋存条件复杂，煤层倾角变化大，瓦斯含量高，煤有自然倾向和煤及瓦斯突出危险等。经过整治，煤炭工业的百万吨死亡率也由1下降到0.34。而井工矿的百万吨死亡率由1.5下降到0.76。 3、南非 为了避免矿业事故率的不断上升，南非里昂委员会耗资800万美元，经过对世界各国的安全机构的详尽调查研究，向政府、矿主和矿业工会提出了措施方案：通过立法，建立起由政府部门（南非能源矿业部）、矿主、矿山雇员三方组成的“矿山健康和安全委员会”，它第一次把雇员代表包括进安全机构，这在世界矿业史上是一个创举。确保了南非矿山健

13、康和安全法的执行，由于以法律的形式保证了各方面的参与，在保证采矿安全、降低死亡事故方面发挥了良好的作用。,我国与世界主要产煤国的差距,我国煤矿安全与世界发达产煤国还有一定的差距。 此外，在其他产煤国家，一次死亡十几人以上上的重大事故已极为少见，一次死亡几十人以上的特大恶性事故则已近绝迹，而在我国却时常发生。这种严重损害我国形象，危害人民生命的现象，再也不能继续下去了。,25,当前和今后时期,我国煤矿安全生产的主要对策:,1、强化管理，明确责任，严格考核； 2、健全和落实安全生产责任制； 3、实行有利于安全生产的经济政策； 4、多渠道增加安全投入，国家扶持，企业投入，力争两年内所有安全欠款补齐；

14、,26,5、加强安全教育培训； 6、完善监管体制； 7、加强安全生产法制建设； 8、打好瓦斯治理和整顿 关闭违法生产小煤矿 两个攻坚战。,27,第三节 煤矿安全生产方针,十届全国人大四次会议于2006年3月14日通过中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，明确了坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。,28,这一方针反映了党对安全生产规律的新认识，对于指导社会主义市场经济和改革开放新时期的安全生产工作意义深远而重大。,29,一、新时期我国煤矿安全生产方针含义,1、“安全第一”是安全生产的统帅和灵魂。 （1）2005年党和政府提出了“安全生产”，即各行各业，各个生产经营

15、单位的发展，以及社会进步与发展，都必须以安全为前提和保障。 （2）安全生产关系到最广大人民群众的根本利益。生命最珍贵，以人为本首先要以人的生命为本，保障生命安全是人最基本的需要。,30,(3)只有生命安全得到切实保障,才能调动和激发人们创造活力和生活激情;只有使重大事故得到遏制,大幅度减少事故造成的创伤,社会才能安定和谐。不能以损害工人生命安全和身体健康为代价来换取短期局部的经济发展。 (4)“安全第一”还体现在看待和处理安全与生产、效益等关系时，必须要突出安全，把其放在一切生产和身会活动中的第一位置上，要作到不安全不生产、隐患不排除不生产、安全措施不落实不生产。,31,2、“预防为主”是安全

16、生产的根本途径。 在对待事故预防和处理二者的关系上，要坚持以预防为主。在生产过程中，应当采取有效的事前预防和控制措施，作到防患于未然，治理于萌芽状态。,32,应当承认，煤矿事故的发生有一定的突然性和意外性，但还是有预兆和规律的，只要我们通过现代安全管理方法提高工人安全意识，运用先进的技术手段，是能够预测和防范事故发生的。,与以往不同的是，新时期的“预防为主”是在科学发展观的指导下，在经济、政治、文化和 社会主义建设“四位一体”的战略部署中推进的。其内涵更加丰富。,33,3、“综合治理”是实现安全生产的有效手段和方法。 它是对以往提法的充实、丰富和发展，既继承了以往的精华，又进行了发展；既适应了

17、当前安全形式迫切要求，又为未来安全工作拓展了广阔的空间。,34,（1）煤矿安全生产不是一个简单的问题，涉及到方方面面；,（2）综合治理包括着非常丰富的内涵；,（3）在新时期安全生产实践中，我们遇到许多新矛盾、新问题，客观上要求事实“综合治理”。,35,坚持管理、装备、培训并重的原则 坚持煤矿安全生产方针标准 坚持各项行之有效的措施,二、煤矿安全生产方针的贯彻落实,36,第二节 煤矿安全生产法律法规,第一节 法的基础知识 一、法的性质和特征 1、法的含义 法：是体现统治阶级的意志，由国家制定或认可，受国家强制力保证执行的行为规则的总称，包括法律、法令、条令、命令、决定等。,灋,法,说文解字：“灋

18、”，刑也，平之如水，从水； 廌，所以触不直者去之。,獬豸xiezhi，古代传说中的裁决纠纷的神兽,二、法的作用,（一）法的社会作用 1、基本方式和手段 法通过确认、调节、制裁、制约、引导等手段发生作用。,41,法律责任,一、概念 是指因损害法律上的义务关系所产生的对于相关主体所应当承担的法定强制的不利法律后果。 二、种类 以引起责任的行为性质为标准，可分为： 民事责任、刑事责任、行政责任、国家赔偿责任和违宪责任,42,三、法律责任的构成： 1、责任主体 2、过错 3、违法行为 4、损害事实 5、因果关系 四、法律制裁种类 民事制裁、刑事制裁、行政制裁和违宪制裁,43,现行煤矿法律、法规中的法律

19、责任追究主要分为刑事责任追究、行政责任追究、民事责任追究三种情况。,刑罚,对犯罪行为的处罚方式。,主刑,死刑,死刑立即执行,死刑缓期执行,无期徒刑,有期徒刑：6个月以上，15年以下，数罪并罚不超过20年。,拘役：1个月以上，6个月以下，数罪并罚不超过1年。,管制：3个月以上，2年以下，数罪并罚不超过3年。,附加刑,罚金、没收财产、剥夺政治权利、驱逐出境,45,1、刑事责任追究, 与安全生产相关的犯罪及追究对象 重大责任事故罪：追究对象是企业经营管理者、主要负责人和职工； 重大劳动安全事故罪：追究对象是企业经营管理者和主要负责人； 玩忽职守罪：追究对象是国家机关工作人员。,46,刑法修改内容,十届全国人大常委会第二十二次会议于2006年6月29日完成了对刑法的新一轮修订。新修订的刑法加重了对安全生产事故犯罪的刑事处罚力度。,47,将原第134条“企业职工本人由于不服从管理，违反规章制度”修改为：“ 在生产作业中违反有关安全管理的规定”，比原来范围更广了。 将原第134条关于强令工人违章冒险作业因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的“处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑” 修改为“处5年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处5年以上有期徒刑”