电力经济学基础-1(4月18日).ppt

1、电力经济学基础,华北电力大学 电力市场研究所,（一） 电力经济学概述 王雁凌 Y公共邮箱：,密码dljjxjc,课程内容,课程内容,课程参考教材,国外电力市场化改革分析报告(2015)，国网能源研究院，中国电力出版社。2015年12月 电力体制改革解读，国家发展改革委体改司，人民出版社。2015年12月 电力现货定价原理， Schweppe, Fred C.; Caramanis, Michael C.; Tabors, Richard D. Bohn，Roger E.著，朱治中，谢开译，中国电力出版社，2011年。,课程参考教材,电力系统经济学原理，Daniel S

2、.Kirschen,Goran Strbac编著，朱治中译，中国电力出版社，2007年。 电力市场基础，王锡凡，王秀丽，陈皓勇编著，西安交通大学出版社，2003年。 电力市场，杜松怀编著，中国电力出版社，2005年。 区域电力市场电价机制，张粒子，郑华编著，中国电力出版社，2004年。 电力市场经济学：能源成本、交易和排放，Murray, Barrie 编著，上海财经大学出版社，2013年。,考试形式,卷面成绩：80分（闭卷） 平时成绩：20分（考勤+作业）,第一章,电力经济学概述,主要内容,1 电力工业发展概述及其在发展过程中面临的经济问题 2 国外典型国家电力体制改革（2014-2015年

3、） 3 国内电力体制改革解读 4 电力经济学研究的范畴,1 国内外电力工业发展概述及其在发展过程中面临的经济问题,1.1电力技术及电力工业的发展历程 1.2 电力工业的特点 1.3 电力市场化改革,1.1 电力技术及电力工业的发展历程,电力技术的发明、电力工业的建立至今已有100余年的历史。 20世纪工程技术的划时代成就之一就是电的日益广泛应用。电气化的程度也成为现代化最显著的标志。,1.1 电力技术及电力工业的发展历程,1799年意大利物理学家伏特研制出电池 1831年，法拉第发现电磁感应原理，奠 定了发电机的理论基础。 1866年，维西门子发明了励磁电机 1870年，比利时发明家格拉姆改进

4、发电 机，供给工厂电弧灯用电。 1875年，巴黎北车站建成世界上第一座火电厂，安装经过改装的格拉姆直流发电机，供附近照明用电。,1.1 电力技术及电力工业的发展历程,1879年，在旧金山建成了世界上第一个商用发电厂，有两台发电机，供22盏电弧灯用电； 1879年，在法国巴黎和美国的克利夫兰和俄亥俄州都先后装设了电弧路灯。 1879年，爱迪生与斯旺同时发明了优越于电弧灯的碳丝白炽灯，开辟了大量采用电照明的道路。,1.1 电力技术及电力工业的发展历程,1882年1月，英国第一个商用发电厂在伦敦建成。 1882年7月，中国第一个商用发电厂由英国人在上海建成。 1882年9月，爱迪生在纽约建成世界上第

5、一座较正规的发电厂，装有6台蒸汽机带动的直流发电机，共900马力（1马力=0.735kw），通过110V电缆供电，最大送电距离1.6km，供6200盏白炽灯照明用，采用了熔丝、熔丝盒、切断器、开关、断路器以及爱迪生后来发明的电表，形成了初步的电力工业技术体系。,1.1 电力技术及电力工业的发展历程,1884年，英国工程师帕森斯发明了高速的反动式汽轮机，带动发电机发电，它是电力工业采用汽轮机发电机组的开端。 1881年，卢西恩高拉德和约翰吉布斯取得“供电交流系统”专利，美国发明家乔治威斯汀豪斯买下此专利，并以它为基础于1885制成交流发电机和变压器，并于1886年建成第一个单相交流送电系统，18

6、88年又制成交流感应式电动机。,1.1 电力技术及电力工业的发展历程,1891年，在德国劳芬电厂安装了世界第一台三相交流发电机，建成第一条三相交流送电线路。三相交流电的出现克服了原来直流供电容量小，距离短的缺点，开创了远方供电的新局面，并应用于除照明外的电力拖动等各种用途。 1894年，尼亚家拉大瀑布的水电厂建成，三台5000马力发电机。,1.1 电力技术及电力工业的发展历程,1896年采用交流输电至布法罗，相距35km，这次送电成功使得交流电的优势迅速被确认，并取得统治地位。 电力的广泛应用，电力需求的增加，促使电力技术和电力工业进一步向高电压、大容量机组、大规模电网方向发展。高压输电、大型

7、汽轮发电机、大型水轮发电机应运而生，迅速发展。,1.1 电力技术及电力工业的发展历程,1960年，美国制成50万kW汽轮发电机； 1963年制成100万kW双轴汽轮发电机； 1973年，美国将BBC公司制造的130万kW双轴汽轮发电机投入运行。 1971年，原苏联将单轴80万kW机组投入运行； 1980年，在科斯特罗姆火电厂单轴120万kW机组投入运行，这是世界上唯一的一台单轴最大机组。,1.1 电力技术及电力工业的发展历程,上个世纪50年代以后，各国还充分开发水电； 到60年代末，西欧国家、美国、日本便于开发的水能资源大都已全部开发。 水能资源丰富的前苏联、北欧国家、加拿大以及新发展的中、南

8、美洲国家仍继续开发水电。,1.1 电力技术及电力工业的发展历程,第二次世界大战期间开发的核技术为电力提供了新的能源； 1954年前苏联首先制成一台5000kW的核电机组 1957年、1959年美国先后建成了压水堆和沸水堆发电机组 加拿大则发展了重水堆发电机组。,1.1 电力技术及电力工业的发展历程,高电压输电方面 瑞典于1954年首先建成第一条380kV输电线 美国、加拿大等欧美国家相继使用330345kV输电系统 1964年，美国建成第一条500kV输电线路 原苏联也于1964年完成了500kV输电系统 1965年，原苏联建成400kV直流输电线路 1965年，加拿大建765kV输电线路 1

9、989年，原苏联建成一条世界上最高电压1150kV、长1900km交流输电线路。,1.1 电力技术及电力工业的发展历程,近十几年来，随着能源日益紧张，发电机组越来越朝着高效节能的方向发展，燃气蒸汽联合循环机组以及可再生能源发电机组等的开发与应用方兴未艾。 随着电子技术、电子计算机技术和自动化技术的发展，电力工业自动化迅速发展。以大机组、大电厂、高电压、大电网、高度自动化为特点的现代化电力工业在不同的国家已经形成或正在形成。,1.1 电力技术及电力工业的发展历程,随着能源、气候问题是日趋严重，发展可再生能源、促进节能减排已经成为各国电力发展的重要任务。 许多国家已经对电力行业的结构和市场机制进行

10、适应性调整，进一步提高市场的开放度和竞争性，加强国际能源合作与互联互通，以促进经济社会、能源电力的低碳转型，实现能源安全高效供应、公平服务和环境友好目标的综合平衡。,1.1 电力技术及电力工业的发展历程新能源,新能源已成为全球能源投资的热点领域。进入21世纪以来，以风电、光伏为代表的可再生能源发展迅猛。2013年，全球所有新增发电装机中，有56%来自可再生能源发电。风电和光伏发电等可再生能源发电已是全球增长最快的电源。 2013年底，全球可再生能源（不含大水电）发电装机总量达到5.6亿千瓦，发电量占全球所有发电量的22.1%。,图1-1 2006-2013年可再生能源累计装机容量：GW,1.1

11、 电力技术及电力工业的发展历程新能源,新能源之风电 自1973年和1979年的石油禁运、能源危机以来，人们的绿色环保意识的加强，在寻找替代能源中，美国和西欧等发达国家投入了大量资金和人力，研制现代风力发电机。近10年来，世界风电事业迅速发展，装机容量迅速增加，风电产业不断扩大。 据统计，2000年世界风力发电装机容量已由1990年的200万KW增加到1750多万KW。进入新世纪后，风力发展更加迅猛，截至2014年底全球风电累计装机容量接近370GW。特别是2009年以来，全球风电每年新增装机一直维持在约4000万kW。,1.1 电力技术及电力工业的发展历程新能源,图1-2 全球风电累计装机容量

12、：GW,1.1 电力技术及电力工业的发展历程新能源,与此同时，风电在一些地区电力体系中发挥的作用愈显突出。2013年，欧盟全年风电发电量占欧洲电力消费总量的8%，在丹麦国内发电量中的比例更是达到了33.2%，风电已经开始发挥重要的替代电源作用。 风力发电在近30年的时间取得长足进步，风机的技术也日新月异地发展：80年代有55kW的风机；85年则开发出110kW；90年代，单机容量为200600KW的机组已在中型和大型风电场中成为主导机型；进入21世纪以来，单机容量在兆瓦以上的风力发电机组已逐渐成为主力机组，大量在风电场中运行。,1.1 电力技术及电力工业的发展历程新能源,新能源之光伏发电 近年

13、来，光伏发电的应用规模快速从“兆瓦级”跨越至“吉瓦级”。2014年，累计装机达到177GW。 当前，光伏发电在局部区域电力供应中的替代作用越来越明显。2013年，欧盟光伏年发电量占欧盟电力消费总量的3%，其中德国达到了5%，意大利达到了7.8%。光伏已成为电力供应的重要组成部分。,1.1 电力技术及电力工业的发展历程新能源,图1-3 2004-2014年全球光伏累计装机：GW,1.1 电力技术及电力工业的发展历程新能源,分布式能源的起源可追溯到二十世纪的80年代。早在1982年，美国纽约出现了以工厂余热发电满足自身及周边建筑电热负荷的需求，成为分布式能源最早的雏形。 近年来，随着信息技术与新能

14、源特别是分布式能源利用的结合，分布式能源有可能取代集中式能源，成为未来能源工业发展的主力军之一。,1.1 电力技术及电力工业的发展历程分布式能源,分布式天然气发电 天然气分布式能源是分布式能源最重要的利用方式。以美国为例。美国从1978年开始提倡发展分布式能源系统，目前已经有6000多座分布式能源站。,1.1 电力技术及电力工业的发展历程分布式能源,表1-1 美国分布式能源发展表,1.1 电力技术及电力工业的发展历程分布式能源,分布式光伏发电 美国能源部和环境保护署计划2010-2020年间增加天然气分布式能源系统装机容量9500万千瓦，届时分布式发电占全美发电装机容量29%。 德国是全球推广

15、分布式光伏发电最成功的国家之一。截至2011年底，德国光伏发电总装机容量达到2470万千瓦，其中分布式光伏发电系统容量占比近80%。,1.1 电力技术及电力工业的发展历程分布式能源,图1-4 2005-2013年德国光伏累计装机：GW,1.1 电力技术及电力工业的发展历程分布式能源,光伏发电从2006年后快速增长，2013年装机容量3590万kW。受2012年修订的可再生能源法（EEG）对光伏支持政策力度减弱的影响，2013年光伏装机增长速度明显下降。预计未来几年，受可再生能源法进一步减少对光伏补贴金额支出影响，德国光伏装机增速将逐步趋缓，进入平稳增长阶段。,1.1 电力技术及电力工业的发展历

16、程分布式能源,当前世界能源处于大调整、大变革的时期，能源转型成为世界各国能源发展的大趋势，常规化石能源的有限性及其开发利用带来的环境污染和气候变化，对传统世界能源格局提出重大挑战。创建清洁低碳、安全高效的现代能源体系是世界能源发展的必然趋势。 欧盟是世界上第一个立法承诺大幅度强制减排的地区，在发展低碳经济方面一直走在世界前列，并主导了当前全球低碳经济发展的潮流。,1.1 电力技术及电力工业的发展历程节能减排,2005年，欧盟开启碳排放交易体制（ETS）； 2006年，欧盟委员会制定了欧盟能源战略绿皮书，提出发展包括可再生能源在内的各种低碳能源技术并鼓励能源的可持续利用； 2008年，欧盟首脑会

17、议通过了气候行动和可再生能源一揽子计划，以鼓励低碳能源的规模化发展； 2009年，欧盟理事会和欧盟议会提出国家可再生能源行动计划，将其作为确保低碳能源领域投资稳定性的一个重要工具。,1.1 电力技术及电力工业的发展历程节能减排,1.2 电力工业的特点,1.2.1 公用事业 1.2.2 技术密集的行业 1.2.3 资金密集型行业,1.2.1 公用事业,不论是公有还是私营，都必须取得当地政府的批准才能开业; 划定营业范围，在同一营业范围内，只允许一家电力企业经营，既所谓的“天然的垄断”; 世界各工业发达国家的电力工业，都是由小型分散经营走向集中经营。 作为公用事业，电力企业的电费一般采取成本加成电

18、价，由政府有关部门或由议会组织的专业委员会的批准才能变动，而不象一般商品一样，价格依据市场供求关系决定。,1.2.2 技术密集的行业,现代电力系统规模日益庞大，必须实行高度自动化。 各国电力工业一般都实行严格的统一调度。 在正常情况下，实行全系统的经济调度，随时保持电力供需平衡； 事故状态下，遵照统一调度，使事故影响缩小在最小范围。,1.2.3 资金密集型行业,在美国、日本以及很多国家，电力工业都是资产最大的行业。 据日本统计，在各行业中，电力行业的固定资产占其总资产的92%，而其他行业（如化工、制造、冶金等）只占45%左右。 电力行业的初投资巨大，意味着进入这一领域的门槛很高，也成为已有电力

19、企业保持“自然垄断”地位的原因之一。,1.3 电力市场化改革,发达国家认为国有的垂直垄断电力行业缺乏激励机制是造成效率低下、电价居高不下的主要原因，同时认识到电力资源和其他资源一样，可以通过市场进行有效的配置。 20世纪80年代末以来，在经济全球化趋势的推动下，各国经济日趋开放，以引入竞争为标志的电力行业市场化改革也在全球范围内开展，打破了传统的电力工业管理理念和运作模式。,1.3 电力市场化改革,电力市场化基本遵循了两条逻辑曲线，即“自由化”和“私有化”。 自由化是指放松管制，打破垂直一体化的垄断体制，谋求电力市场自由化，从竞价上网到逐步开放输电网和配电网，将单一购买模式，转向批发竞争和零售

20、竞争，逐步加大市场竞争力度； 私有化则是打破公用事业的传统理念，将国有发电和配售电企业向国内外投资者进行转让和拍卖，使其实现产权关系上的多元化与民营化。,2 国外典型国家电力体制改革（2014-2015年）,2.1 国外电力体制改革最新进展概述 2.2 美国电力市场化改革最新进展 2.3 欧盟电力市场化改革最新进展,2.1 国外电力体制改革最新进展概述,2.1.1 市场机制适应能源低碳转型 2.1.2市场范围形成更大范围的市场交易平台 2.1.3 电网建设促进跨国跨区联网 2.1.4 市场竞争以售电侧竞争为市场竞争主要措施,2.1.1 市场机制,促进低碳发展成为近年来国外电力市场的主要发展目标

21、之一。各国通过不断优化调整市场规则与交易机制、丰富交易品种、完善市场体系等措施，促进风电、太阳能等可再生能源更好地参与市场，逐步实现电源的低碳发展。 2014年，英国以低碳发展为核心的电力市场化改革正式实施，举行了首次差价合同拍卖和容量市场拍卖，并对相关规则和交易机制进行了修订。 2014年，美国加州改进了实时市场，以15分钟市场代替了小时前市场，并推出了能源不平衡市场，以适应可再生能源的出力特点。,2.1.2 市场范围,在市场范围方面，逐步形成更大范围的市场交易和资源配置平台。 截至2015年2月，欧盟已实现覆盖19个成员国的日前市场联合交易。 2015年6月，欧洲五大电力交易所共同签署了开

22、发欧洲统一跨国日内交易平台的协议，进一步在日内交易环节优化跨国/跨区交易计划，推动欧洲统一市场建设。 欧盟进一步推动欧洲地中海区域电力市场平台的建设，旨在加强与北非、地中海等周边国家或组织的合作。,2.1.3 电网建设,在电网建设方面，大范围电力交易促进了跨国跨区联网建设，加强与周边国家互联互通。 欧盟已提出到2020年所有成员国跨国输电能力至少占本国发电容量的10%，2030年达到15%的目标。 2014年，美国批准了连接美国和加拿大高压输电线路的建设方案，未来几年还将继续加大输电设施和电网改造投资力度。,2.1.4 市场竞争,在市场竞争方面，售电侧竞争成为促进市场竞争的主要措施，市场开放程

23、度进一步提高。 随着能源转型和智能电网建设的推进，放开售电侧市场，赋予用户自由选择权，通过市场手段激励用户侧参与市场的积极性，成为各国电力市场化改革的重要内容之一。,2.2 美国电力市场化改革最新进展,2.2.1 政策法规 2.2.2 电源建设 2.2.3 电网发展 2.2.4 市场建设 2.2.5 清洁电力计划 2.2.6 售电侧改革州与未改革州零售电价比较,2.2.1 政策法规,美国能源部（DOE）于2014年9月宣布将在微电网领域投资超过800万美元（约合4916万元人民币），用于发展高新技术，以增强电网的灵活性和适应性。 2014年11月，能源部公布了2014智能电网系统报告，认为美国

24、电网正在经历重大转型，包括鼓励可再生能源和分布式能源发展政策下的数字化技术应用，增强电网对极端气候的应对能力，以及电力用户和商家越来越多地参与到电力管理和生产中。,2.2.2 电源建设,2014年，美国新增装机容量17397.6MW，其中燃气发电占38.2%，风电占28.4%，太阳能发电占16.5%，水电占8.0%，天然气发电、可再生能源发电增长较快。新增燃煤发电装机容量266.2MW，仅占1.5%。,2.2.3 电网发展,2014年，FERC批准了连接美国和加拿大的高压输电线路建设方案，由美国明尼苏达州电力公司和加拿大马尼托巴水电公司共同投资建设一条354km的500kV高压输电线，连接马尼

25、托巴水电站和明尼苏达州电力公司的一座500kV变电站，输电容量达到883MW。该项目预计于2020年6月1日投入运行。 马里兰州计划修建一条1167km的500kV高压输电线路，将连接低成本的燃气发电厂，为宾夕法尼亚州、马里兰州、新泽西州和纽约州数百万用户提供清洁电力。,2.2.4 市场建设,截至目前，美国建立了新英格兰（ISO-NE）、纽约（NYISO）、PJM、西南部（SPP）、得州（ERCOT）加州（CAISO）和中西部（MISO）等七个有组织的区域电力市场。 2014年，为适应电源多元化、燃煤电厂退役、可再生电源接入服务等要求，美国电力市场持续优化调整。加州电力市场（CAISO）、西南

26、电力库（SPP）等区域电力市场发生了一些显著变化。,2.2.4 市场建设,SPP推出第二日市场（Day 2 市场），市场范围有望进一步扩大。 CAISO改进了实时市场，以15分钟市场替代了小时前市场，修改了最低价格下限，以鼓励新能源增强价格敏感度，当供过于求时，减少出力，价格变为负值。 2014年11月1日，CAISO的实时能量不平衡市场（Energy Imbalance Market,EIM）正式运行。 Entergy和其他五个平衡区在2013年底加入MISO。 绝大部分电力金融交易都在RTO或ISO运营的区域电力市场开展。2014年，除得州外，美国电力金融交易96%都发生在RTO的中心节点

27、。,2.2.5 清洁电力计划,2014年6月，美国环境保护署（EPA）发布了清洁电力计划（Clean Power Plan,CPP）草案，拟实现2030年发电厂碳排放较2005年减少30%的目标（2015年奥巴马和EPA公布的最终方案目标提高到32%）。,2.2.5 清洁电力计划,CPP将对美国电源结构和布局、发电成本和价格等多方面产生影响。 大量老旧燃煤电厂退役，电源结构进一步清洁化。 发电成本和价格可能升高。 优化完善可再生能源参与市场机制。 适应可再生能源快速发展，推动电网投资建设。,2.2.6 售电侧改革州与未改革州零售电价比较,根据EIA（Energy Information Adm

28、inistration,能源信息署）数据，2014年美国实施售电侧改革的州平均零售电价为12.7美分/（kWh），而未实施售电侧改革的州平均零售电价水平为9.4美分/（kWh），高出3.3美分/（kWh）。 改革州高电价的原因主要有两方面：一是零售消费者受到RTO市场批发电力价格的影响。二是公用发电资产的剥离。售电侧开放后，零售竞争未能如期发展，大部分消费者仍选择公用事业服务，IOUs（公用事业公司）不得不从批发市场中购买电力来满足用户需求。改革州高电价主要是这两方面原因共同作用的结果。,2.3 欧盟电力市场化改革最新进展,2.3.1 政策法规 2.3.2 电源建设 2.3.3 电网建设 2.

29、3.4 市场建设 2.3.5 欧洲能源联盟建设,2.3.1 政策法规,2014年10月，欧洲理事会批准了欧盟2030年能源与气候变化目标，主要包括：2030年温室气体排放在1990年基础上减少40%；可再生能源在终端能源消费中的比重达到27%。 2014年12月，德国宣布新的国家能效行动计划，计划在电力、交通、建筑等领域加大节能减排力度，以实现其先前制定的减排目标（即与2008年水平相比，到2020年减少20%的能源使用，到2050年减少50%）。,2.3.2 电源建设,2014年，欧盟新增发电装机容量26.9GW。其中，以风电和光伏发电为主，分别达到了11.8GW和8GW。 2014年，欧盟

30、退役发电装机容量共计12.15GW，其中燃煤、燃气、燃油机组分别为7.26GW、2.96GW和1.12GW。,2.3.3 电网建设,2014年11月，欧盟委员会拨款6.47亿欧元用于支持“连接欧洲基础设施”（Connecting Europe Facility,CEF）项目中的34个获得许可的能源基础设施项目建设（其中电力项目18个）。 2014年10月，挪威政府批准了两条海底电缆项目建设工程，其中一条连接挪威和德国，另一条连接挪威和英国，线路预期最晚于2020年投运。 2015年2月，连接法国和西班牙的一条跨国联络线（Santa Llogaia-Baixas）竣工。,2.3.4 市场建设,2

31、014年2月4日，欧盟4家电力交易所(APX,Belpex, EPEX SPOT 和Nord Pool Spot）与13家输电系统运营商首次实现西北欧地区（NWE）日前市场联合交易。 2014年10月，北欧电力现货交易所（Nord Pool Spot）正式接管英国电力市场N2EX的现货出清和运行业务。 2015年1月，拉脱维亚售电市场完全开放，85万家庭用户可根据需求和用电习惯自由选择电力供应商。,2.3.5 欧洲能源联盟建设,2014年，受乌克兰危机影响，欧盟与俄罗斯关系恶化，欧洲能源长期供应安全风险进一步加大，这促使欧盟加紧了建立统一能源联盟的步伐。建立能源联盟旨在通过欧盟内部协调和改革，

32、降低石油和天然气的对外依赖，促使成员国实现能源供应多元化，确保欧盟实现安全、可持续、可负担的能源供应。,2.3.5 欧洲能源联盟建设,欧洲能源联盟将重点从以下五个方面推进相关工作。 加强成员国合作，推进能源供应品种和渠道多元化，提高欧盟在国际能源市场上的地位。 建立完全一体化、具有竞争力的内部能源市场。 降低能源需求，提高能源效率。 实现低碳发展。 加强绿色技术的研究和创新。,相关文件 中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见 关于推进输配电价改革的实施意见 关于推进电力市场建设的实施意见 关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见 关于有序开放发用电计划的实施意见 关于推进售电侧改

33、革的实施意见 关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见,3 国内电力体制改革解读,3.1 绪论 3.2 电力交易机构：从内设机构到相对独立 3.3 发电用电：从计划管理到市场调节 3.4 输配电价：从购销差价到管住中间 3.5 配电售电：从独家经营到多元竞争 3.6 节能减排：用户侧资源的“虚实结合” 3.7 政府作用：以规划监管助力电力安全,3 国内电力体制改革解读,3.1 绪论,3.1.1 电改回顾 3.1.2 为什么要进行新一轮电改 3.1.3 如何开展新一轮电改,3.1.1 电改回顾,我国电力体制改革起始于1995年，国务院印发关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定，通过增加多渠

34、道投资主体加大电力供应。 1997年，我国成立国家电网公司，启动了电力市场交易、电力企业法人治理等方面的市场化探索工作。 2002年，国务院印发电力体制改革（国发20025号），打破了省市壁垒，以发电分布区域为基础，成立两家电网公司和五家中央直属发电集团公司；在电力市场中，探索大用户直接交易、发电权交易、跨省区交易等交易模式。,3.1.2为什么要进行新一轮电改,市场交易机制远没有到位，资源利用效率不高； 价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未形成； 政府职能转变不到位,3.1.3 如何开展新一轮电改,（1）指导思想：遵循“加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源电力价格的机制

35、”、“转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法制体系”以及“清洁、高效、安全、可持续发展”的指导思想。 （2）总体目标“促进公平竞争、促进节能环保”：在生产供应环节， 努力降低电力成本、理顺价格形成机制；在售电环节，逐步打破垄断、有序放开竞争性业务；在消费环节，调整产业结构、提升技术水平、控制能源消费总量。,3.1.3 如何开展新一轮电改,（3）基本原则：坚持安全可靠、坚持市场化改革、坚持保障民生、坚持节能减排、坚持科学监管。 （4）实现路径：“三放开、一独立、三强化”，并提出“放开两头，管住中间”的体制框架。,3.2 电力交易机构从内设机构到相对独立,3.2.1 交易机构现状 3.2.2 为

36、何要实现交易机构相对独立 3.2.3 如何实现交易机构相对独立,3.2.1 交易机构现状,2006年，国家电网公司设立隶属于公司总部的国家电网交易中心，并分设国家电网公司总部、区域电网和省网三级电力交易公司，主要负责交易合同、购售协议的签订和电量结算，以及交易统计分析，同时负责参与电力市场规则的制定和电力市场交易信息发布平台的信息发布。,3.2.2 为何要实现交易机构相 对独立,一个有效的市场机制需要有独立的交易平台；为推动和实现售电市场的建设和双边交易的开展，交易机构必须能提供公平、规范的平台服务。因此，交易机构必须具备一定的独立性，不受相关利益方的牵制。,3.2.3 如何实现交易机构相对独

37、立,组建相对独立的交易机构； 形成规范运行的交易平台； 加强对交易机构的监管,3.3 发电用电从计划管理到市场调节,3.3.1 如何有序放开发用电计划 3.3.2 如何保障优先购电权 3.3.3 如何保障优先发电权 3.3.4 如何保障供需平衡,3.3.1 如何有序放开发用电计划,（1）充分考虑不同用户的实际情况，建立优先购电权制度保障无议价能力的用户用电； （2）建立优先发电权制度保障清洁能源发电、调节性电源发电优先上网； （3）在此基础上，通过直接交易、电力市场统一平台等市场化交易方式，逐步放开其他的用电计划； （4）在保障电力供需平衡、保障社会秩序的前提下，从以计划手段为主平稳过渡到以市

38、场手段为主，并促进节能减排。,3.3.2 如何保障优先供电权,（1）确定优先购电权的适用范围：须覆盖保障社会整体稳定发展的各个方面，主要包括第一产业用电，第三产业中的军、学、医、水电等重要公共事业、公益性服务行业用电以及居民生活用电。 （2）具体措施：主要包括发电机组共同承担、加强需求侧管理、实施有序用电、加强老少边穷地区电力供应保障。,3.3.3 如何保障优先发电权,（1）确定优先发电权的适用范围：主要包括可再生能源、调峰调频和供热期热电联产的发电企业；政府间协议发电和水、核、余热余压余气发电。 （2）具体措施：主要包括留足计划空间、加强电力外送和消纳、统一预测出力以及组织实施替代并实现优先

39、发电权交易。,3.3.4 如何保障供需平衡,科学制定电力电量平衡方案； 积极推进直接交易进程； 不断完善应急保障机制； 全面深化因地制宜理念,3.4 输配电价从购销差价到管住中间,3.4.1 如何实施管住中间 3.4.2 如何做好成本调查与成本监审 3.4.3 分类推进交叉补贴政策 3.4.4 过渡期电力直接交易的输配电价,3.4.1 如何实施管住中间,加强对具有自然垄断属性的输配电环节的政府监管，在输配电价改革过程中坚持试点先行，并积累经验，推动其他地区乃至全国输配电价监管的科学化、规范化和制度化。,3.4.2 如何做好成本调查与成本审计,2015年6月，国家发改委和国家能源局联合下发输配电

40、价定价成本监审办法（发改价格20151347号），明确了输配电价成本构成、归集办法以及主要指标核定标准。,3.4.3 分类推进交叉补贴改革,妥善处理电价交叉补贴，结合电价改革进程，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴，逐步减少工商业内部交叉补贴，妥善处理居民、农业用户交叉补贴。,3.4.4 过渡期电力直接交易的输配电价,本轮电改在引导市场主体开展多方直接交易这一方面提出，有序探索赋予符合准入标准的发电企业、售电主体和用户自主选择权，自行确定交易对象、电量和价格，并且按国家规定的输配电价向企业电网支付相应的过网费。 在已制定输配电价的省份，电力直接交易按照规定的输配电价执行；在暂未单独核定输配电价

41、的地区，可保持电网购销差价不变的方式。,3.5 配电售电从独家经营到多元竞争,3.5.1 售电侧改革的目标和原则 3.5.2售电侧改革的基石：完善的交易机制 3.5.3售电侧主体的责权和业务关系 3.5.4售电侧改革的重要一环：保障市场安全,3.5.1 售电侧改革的目标和原则,（1）目标：一方面，售电侧改革要向社会资本开放售电业务，多途径培育售电侧市场竞争主体，给予电力用户选择售电公司的权利；另一方面，售电侧改革要与电价改革、交易体制改革、发用电计划改革等协调推进。 （2）原则：市场化、安全高效、改革创新、科学监管,3.5.2 售电侧改革的基石：完善的交易机制,售电市场归根结底是一个交易市场，

42、相对完善的交易机制是相关主体能够在该市场中进行市场活动、开展市场交易的基本保障。关于推进售电侧改革的实施意见提出了以下4个构建售电市场的基本要求： 1.构建多元化的交易方式需符合市场要求； 2.明确责权、依法交易； 3.合理的价格及结算方式； 4.完善的市场机制构建需要循序渐进、分布推行,3.5.3 售电侧主体的责权和业务关系,（1）电网公司 1）三提供：向营业区内各用户提供电力普遍服务；无歧视地向市场主体提供报装、计量、抄表、维护、收费等各种供电服务；向市场提供实时生产、交易、用能信息，保证电网平台的公平开放。 2）三承担：承担分布式电源电能收购工作；承担供电营业区内的有关电力统计工作；承担

43、市场主体电费结算任务，保障交易电费资金安全。,3.5.3 售电侧主体的责权和业务关系,（2）售电公司 售电公司划分： 1）传统电网企业成立的售电公司（参与竞争性售电业务、不参与配电网建设运营）； 2）社会资本投资增量配电网并拥有配电网运营权的售电公司（参与竞争性售电业务拥有管辖区配电网运营权、需履行电网企业的“三提供、三承担”责任）； 3）独立的售电公司（参与竞争性售电业务、无配电网运营权）,3.5.3 售电侧主体的责权和业务关系,（2）售电公司 售电公司组成主体： 1）传统电网组建的售电公司； 2）发电企业组价的售电公司； 3）节能公司或电力设备制造、安装公司组建的售电公司； 4）依托用户群

44、配电资产组建的售电公司； 5）完全由社会资本成立的独立售电公司； 6）由供水、供气、供热等公共服务行业的企业可以从事售电业务,3.5.3 售电侧主体的责权和业务关系,（3）电力用户 对电力用户而言，未来其获取电能及相关服务的渠道主要有以下三种： 1）与发电企业签订双边合约，参与电力直接交易； 2）进入零售市场； 3）接受保底供电服务,3.5.4 售电侧改革的重要一环：保障市场安全,我国售电侧市场处于初级阶段，不确定因素较多，不论是市场主体还是政府组织机构，需要提高警惕，梳理潜在风险隐私，增强风险防范意识： 1.信息必须依法依规、定期公开披露； 2.借助市场交易信息，建立健全信用评级机制； 3.

45、结合信用评价结果，加强风险防范； 4.强化监管，管控风险,3.6 节能减排用户侧资源的“虚实结合”,3.6.1 实体化的分布式发电资源 3.6.2 虚拟化的需求侧管理资源 3.6.3 如何做到“虚实结合”,3.6.1 实体化的分布式发电资源,（1）积极发展分布式电源 运营模式：自发自用、余量上网、电网调节 积极发展分布式发电相关技术，保证不同分布式电源之间、分布式电源与系统网络之间的优化协调。 （2）建立健全完善的用户侧分布式电源市场：放开用户侧分布式电源建设、开放电网公平接入。,3.6.2 虚拟化的需求侧管理资源,与分布式电源相比，需求侧管理资源是虚拟化的广义用户资源，在系统运行过程中能够起

46、到与实体化资源相同的作用。未来我国需求侧管理工作主要以下几方面： 1.强化机制创新，加强试点推广； 2.构建技术支撑，改进平台建设； 3.创新资金应用，完善评估政策,3.6.3 如何做到“虚实结合”,传统电力系统经营模式下，一般是用可控的发电侧出力去满足不可控的用户用电负荷。随着清洁能源发电并网比例的增加，发电侧出力的可控性降低，传统系统规划方法和运行方法将更加困难。 （1）实现供需双侧相互协调的关键 发电侧：为清洁能源发电提供调峰服务，提高发电侧出力的可控性。 用户侧：通过需求侧管理、分布式发电、储能技术，主动引导用户负荷追踪清洁能源发电出力。,3.6.3 如何做到“虚实结合”,（3）“虚实结合”实现路径 规划阶段：完全掌握地区未来一段时间内负荷发展特性，设计科学合理的电网规划线路，对某一区域内或跨区域区域内的电源点进行充分调研、分析后，