规范建筑市场秩序

1、精品 料推荐规范建筑市场秩序 强化施工现场监管全面推进合肥建筑业健康快速发展市建委副主任纪开学（ 2009 年 4 月 3 日）同志们：这次会议的主题是：传达贯彻全省建设、建管工作会议和全市 2008 年度建设系统总结表彰大会精神，分析当前我市建筑业发展面临的形势，全面布置今年建筑业管理工作任务。根据大会安排，我代表市建委，向大会作工作报告。一、倾力而为，奋发进取，建筑业发展实现大跨越2008 年，是我们建设系统极不平凡，而又倍感骄傲和自豪的一年。在不断提速的“大建设”环境和氛围中，建筑业作为全市建设系统的一支主力军，在全市经济社会发展中的地位和作用更加突出，受到了市委、市政府和省建设厅的充分

2、肯定。全年建筑业总产值首次突破 800 亿元大关，达到 842.51 亿元，占全省的 44.6%; 实现增加值 180 亿元，占全市 gdp的 10.8%；入库地税 16.09 亿元，占全市地税的 16.09%，税收总量仅次于房地产业，比上年增长了 57.3%。全年房屋建筑施工面积 6782万平方米，增长31.4%，企业签订合同额1435 亿元，增长41%。1精品 料推荐建筑产品质量不断提高，全年共获鲁班奖2项，“黄山杯” 16项，省级安全质量标准化示范工地49 项，质量投诉量首次出现下降。建筑节能工作成效明显，新建建筑节能50%设计标准执行率 100%，施工图审查合格率 98%，施工执行率1

3、00%，建成区框架内隔墙开始禁粘，新型墙材占墙材总产量的60%，在 2008 年底全国建设领域节能减排监督检查中，受到住房和城乡建设部监督检查组的好评。抗震救灾工作成绩突出，市建委被党中央、国务院、中央军委授予“全国抗震救灾英雄集体”光荣称号。农民工维权工作机制进一步健全，合肥市建设领域维护农民工权益办公室被国务院授予“农民工工作先进集体”。全力做好支持重点工业项目的协调服务工作，格力、长虹等一批重点企业在“市建委工业企业建设工作组”的支持下提前达产。全市建设工程质量安全生产形势总体平稳，没有发生较大的建设工程质量事故。建筑企业吸纳就业能力明显提高，对全市经济增长的贡献率同步加大，建筑业在拉动

4、相关产业发展以及在全市经济发展中支柱地位进一步巩固和提升。一年来，我们主要做了以下工作：（一）强化资质管理， 建筑业整体队伍体系更加完善。2008年，我们积极主动与企业联系沟通，挖掘发展潜力，支持帮助企业做大做强。 指导帮助22 家施工总承包企业由二级成功申报一级资质， 4 家企业取得了设计施工一体化资质，4 家企业取得了甲级监理资质证书。目前，我市施工企业总数已经达1328 家，2精品 料推荐占全省施工企业总数的 35%，其中特级、一级企业 94 家，占全市企业总数的 6.6%，占全省一级企业总数的 60%；二级企业 245 家，占全市企业总数的 18.6%，占全省二级企业总数的 30%。全

5、市的建筑业企业数量适度，队伍体系基本建立，专业类别基本齐全，级别搭配趋向合理。（二） 加强行业动态监管，建筑市场秩序进一步好转。三次召开县区、开发区建管工作会议，明确全市建管工作要点，从施工许可证发放环节抓起，重点审查责任主体以及从业人员的市场准入条件，通过现场与市场联动，实行差别化监管方式，扎实有效开展各种形式的监督检查、巡查，全年共查处各类建筑市场违法违规案件 87 起，结案率85%，上缴罚没款 80.33万元。认真开展层级工作督查调研，对全市及各县区施工许可的执行、市场违法违规行为的查处、资质资格动态监管、企业和个人信用管理、行业统计、建造师制度以及竣工验收备案制度实施情况进行了调研和指

6、导。建设、施工及工程监理单位法律意识进一步增强，建筑市场秩序有了明显好转。（三）充分吸纳就业， 建筑业队伍规模不断壮大。2008 年，我市建筑施工从业总人数达到43.98 万人。人员结构有了较大改善，全年共有 4746 人申报建造师注册。其中，申报一级建造师 613 名，一级临时建造师455 名，二级建造师 1938 名，二级临时建造师 1740 名。全年共发放建造师注册证书6086 名。其中，发放一级注册证书 1710 名，一级临时注册证书447 名，二3精品 料推荐级注册证书 2073 名，二级临时注册证书1856名。全年受理监理工程师注册248 人，受理省级监理师281 人。此外，共举办

7、各类专业培训班120 期，培训人数共计16496人次，新增办学种类 8 个。目前，我市已经拥有工程技术人员近6.42 万人，注册建筑师和注册结构工程师958 人，已经通过注册的建造师7000 人，注册监理工程师942 人，有省级监理师571 人，监理员 4622 人，注册造价工程师 843 人。大建设和建筑业发展所需要的各类专业人才得到基本保证，储备数量基本满足了建设需求。（四）提高工作效能，建筑业依法行政能力得到强化 。省建设厅将三级建筑企业行政审批下放到市后，我们坚持高效便民的原则，所有工作全部在市行政服务中心建委窗口受理、办理。 全面推行“三级窗口”维权联动管理，农民工工资保障金的收缴与

8、返还有序开展， 滚存结余 3.6 亿元，覆盖率 100，劳务用工“实名制”管理和分包合同备案率均达到预期目标。对招商引资项目、工业项目以及大建设项目，继续坚持特事特办、特事快办，有利促进了我市投资环境的不断改善，吸引了众多国内外知名外商、大型开发商来肥投资洽谈，全年发放建筑工程施工许可证共计1300 件，总建筑面积2200 万平方米，同比分别增长10.46%、 49%。（五）全力以赴，出色完成抗震救灾援建工作任务。汶川特大地震发生后，我委责无旁贷，迅速行动，与5 家援建企业4精品 料推荐一起，不分白天黑准，不分前方后方，发扬大建设精神，全力以赴，忘我工作，在短短2 个月的时间内，圆满出色完成省

9、下达的过度安置房和校舍生产建设任务。完成的活动房生产和安装建筑面积占全省总量的52%。援建工作受到了党中央、 国务院、中央军委的表彰和省委省政府、市委市政府的充分肯定。我市所有援建企业受到省抗震领导小组的通报表彰。有7 名同志火线入党，有 46 名同志分别获得各级表彰，另有 2 名同志被合肥市委破格提拔为副县级干部。合肥市建委获得中共中央、国务院、中央军委授予的“全国抗震救灾英雄集体”称号。全市建筑行业发扬大爱精神，积极捐款捐物，缴纳特殊党费，建筑业协会、商品砼协会及相关部门共组织捐款3 次，达800 万元。（六）发挥职能优势，做好重点工业项目协调服务。积极响应市委、市政府号召，在张长淮副秘书

10、长的亲自指挥和表率带动下，牵头成立格力、长虹等重点工业项目协调工作组，全面一对一的驻点服务一批在建重点工业项目。通过梳理问题，细化任务，分解目标，明确责任，精心编排进度计划，引入扁平化管理模式，建立日工作调度会制度，对制约工程顺利进展的诸多因素进行了有效疏导，统一了工程参建各方思想与认识，使这些重点工业项目工程的建设进展又好又快，成效显著。仅格力电器（合肥）有限公司一期60 万平米的建筑以及厂区配套工程，就 提前三个月全面建成，并步入全面生产，日产量增加约 4000 台，达 1 万台，全年空调产量由原计划的不足60 万台5精品 料推荐猛增至 80 万台；产值由原计划的不到10 亿元提高到16

11、亿元。（七）树立安全发展理念，年度工程质量安全得到稳定控制。 进一步推行责任制，落实质量安全责任，全市建筑工程质量安全水平稳步提高。事故起数和死亡人数未突破省厅和市政府安委会年初下达我市的年度安全考核指标，杜绝了重大安全事故发生。市建委获得市安全生产优秀单位。住宅质量通病治理取得了明显的效果，全市住宅工程质量有了较大幅度的提高，工程质量投诉数量首次出现下降， 杜绝了不合格工程交付使用，全年共创鲁班奖 2 项，“黄山杯” 20 项，省级安全质量标准化示范工地 49 项，琥珀杯 49 项。住宅工程分户验收制度得到进一步完善，保障了住户利益，取得了良好的社会效果，为我市大建设的顺利实施创造了安全和谐

12、的环境。（八）坚持城乡统筹，县域建筑业经济发展取得突破。我们积极帮助肥东2 家企业，肥西和长丰各1 家建筑业企业成功晋升为一级资质，成功改写了肥西和长丰两县长期无一级资质企业的历史。积极组织施工队伍整建制输出兴业，2008 年，外出队伍完成建筑业产值 195 亿元，同比增长 50 %，外出施工人员达 20 万人。（九）农民工维权工作进一步得到规范、完善。去年我们高度关注农民工维权工作，按照市政府转发市建委等部门关于切实维护我市建设领域农民工合法权益意见的通知精神，力求“早抓、抓好、抓实、抓细”，进一步完善建设领域流动人6精品 料推荐口服务和管理的三级保障措施，2008 年，共受理处理农民工工资

13、投诉 227 起，涉及4017 人，金额达2246 万元。目前，我市从事建筑业的农民工数量已达38 万人，建筑业对县域经济特别是提高农民收入的拉动作用日益明显。（十）协会工作有特色，得到企业肯定。全年在会员企业中开展了向地震灾区捐款捐物价值800 余万元活动，举办了纪念改革开放三十周年“十大风云人物” 、“十大风云企业”评选和文艺汇演等活动，效果良好。2008 年，我市建筑业在市委、市政府的坚强领导和省建设厅的关心指导下， 各项经济指标增幅和获得的殊荣为历年少有，令人振奋、令人倍感自豪。但不可否认，我们的工作还存在一些亟待解决的问题，如行业监管还存在不到位的现象，非法转包、不履行合同约定等扰乱

14、建筑市场秩序的违规行为还不同程度存在；肢解工程，盲目压级、压价，压缩合理工期，垫资、拖欠工程款和民工工资，拖延结算时间等一些严重制约建筑业健康持续发展现象屡禁不止。项目经理、项目总监出借资质、挂靠、脱岗、签字不规范等不履行岗位职责等现象时有发生，建筑市场诚信体系建设急待完善。 二是工业园区项目、外来企业开发项目，外地进肥企业队伍管理仍需加强。三是队伍整体实力特别是高资质企业核心竞争力较低，发展后劲不足，一线作业人员的技能不高；四是质量安全工作仍需不断强化，警钟长鸣。7精品 料推荐二、坚定信心，逆势而上，不断壮大支柱产业建筑业是国民经济发展的重要产业，是我市加快发展的重要增长点，肩负着带动相关产

15、业发展，促进劳动就业的重任。建筑业的发展壮大，是全市经济社会快速发展的重要因素。当前，影响经济发展的不稳定不确定因素增多，建筑业作为关联度较高的产业，可能会由此面临相当大的困难和挑战。但应当看到，从去年下半年以来，我市经济社会发展仍然呈现“逆势上扬”的态势，全市 gdp、固定资产投资、 城市消费品零售总额、工业增加值等主要经济指标的增幅，一直位居省会城市前列，为我市建筑业的发展增添了后劲。从区域发展的要求来看，积极参与泛长三角区域分工，打造合芜蚌创新综合改革试验区和省会经济圈，给建筑行业提供了良好的发展机遇。从中央和省市出台的扩大内需、促进经济平稳较快增长的具体措施来看，大规模的政府性投资，

16、如合肥要在全国 36 个大城市中率先实现污水的全部收集和处理的减排任务，很多基础工作需要建筑行业来实现； 房地产业与建筑业的发展密切相关， 市政府出台 关于促进经济平稳较快增长的若干意见后，一系列提振房地产市场的政策“组合拳”相继实施，使本地及外地居民在合肥购房置业的信心有了较大的提升。从我市去年全面超额完成招商引资任务的形势来看，通过几年来的效能革命，合肥市的投资环境正在进一步的改善，今年将会有更多的外地大企业、大项目来我市落地投产。因此，我们要有克服更大困难的准备，更8精品 料推荐要有志在必得的坚强决心。我们完全可以利用自身优势，充分借助外力，抓住当前正在出现原材料价格下行、劳动力充裕、生

17、产成本走低的有利时机，化挑战为机遇，变压力为动力，充分发挥主动性、创造性，把调整结构与开拓市场结合起来，把利用国际市场与国内市场结合起来，面向国际市场提升水平，面向国内市场深挖潜力， 增强适应市场变化和抵御风险的能力，全力保增长、扩内需、调结构、促民生，继续保持我市建筑业又好又快的发展。基于上述分析，2009 年我市建筑业的主要工作目标是：完成建筑业产值650 亿元。实现建筑业增加值突破160亿元，占全市gdp的 8%以上。进一步优化企业资质结构和专业布局。大力培育年产值 30 亿元以上的企业集团，力争使我市企业在安徽50 强建筑企业中的集中度达到75%以上。一级资质企业达到100 家，建筑劳

18、务企业发展到300 家以上，有1-2 家装饰企业进入中国装饰企业 100 强行列。以开展专项整顿检查和综合执法检查为手段，大力加强建设行业信用管理体系建设，进一步规范建筑市场秩序；以完善工程监理制度、规范监理行为为基础，大力推进工程总承包和项目管理；以服务支持重点工业项目建设为重点，进一步发挥建设行政主管部门在促进地方经济发展中的职能作用。以质量、安全为核心，切实提高工程质量水平，保障9精品 料推荐人民生命财产安全，全年创“黄山杯” 工程 20 项，“鲁班奖”工程 1-2 项。杜绝重大工程质量事故，杜绝较大生产安全责任事故，实现市政府和省建设厅下达的各项安全工作目标。围绕上述目标， 2009

19、年将重点做好以下工作：（一）加速建筑业发展， 做大做强建筑业不动摇。2009 年，我们要抓住国家扩大内需的政策机遇，进一步加快我市建筑业发展的步伐，全面实施建筑强市战略，努力克服世界经济危机带来的影响，充分发挥建筑业在拉动相关产业发展和在全市经济发展以及在解决就业等方面的重要作用，争取行业就业人员超过 40 万人，继续大力实施输出兴业、凤还巢发展战略，争取整建制向外输出建筑队伍20 万人，积极为有实力的外向型企业回肥创业提供及时有效的帮扶。（二）进一步优化企业结构，促进建筑业升级进位。加快完善由总承包、专业承包和劳务分包等配套合理的施工承包企业体系，继续进一步加大对建筑业企业扶优扶强的支持力度

20、，继续引导并扶持有实力、有潜力的施工、监理企业升级进位，使我市企业级别结构更加合理和稳定。同时，打造和扶持综合实力在省内、国内知名的“品牌 ” 企业和骨干、龙头企业3-5家，年产值50 亿元的本地企业力争2 家，年产值达到10 亿元以上企业达20 家。积极引导我市建筑业企业走多元经营、自主创新、产学研一体化的发展新路子，高度重视以建造师为主干的人才培训、吸收、培养工作，继续办好2009 年建设职业技能10精品 料推荐大赛，在此基础上，抓好在肥建筑业企业农民工业余学校创建工作，并使教学管理常态化、制度化， 各企业建校率达到100%。（三）加强信用建设，强化 “ 两场 ”联动 。加强建筑业企业信用

21、信息建设和管理，加快建筑市场信用管理新系统平台的搭建进程，建立健全良好行为与不良行为红黑榜，畅通信用信息渠道，实行信用信息定期披露和发布制度，实现信用信息资源共享。积极与招管部门进行联手监管，完善并统一现行招投标文件范本， 加大对建设单位招标文件合理性的有效监督审查，禁止招标文件中出现霸王条款， 保护企业的合法权益不受侵犯。全面实行差别化监管，组织好全市建筑市场综合执法检查和施工许可证等专项检查。进一步强化并有效实现市场和现场 “ 两场 ” 联动管理，继续严厉打击进肥企业虚设分支机构行为，加大对进肥企业各种违法违规行为的查处力度，对情节严重的进肥企业坚决清除出合肥建筑市场。切实加强对项目经理、

22、项目总监到岗到位行为监管，推行抵押项目经理 ( 建造师 ) 、项目总监（执业）岗位证书承建工程制度，严厉打击和处罚工程建设领域的各种违规行为，该停业的坚决责令停业。强化工程合同管理，完善工程风险管理。积极帮助企业解决工程承包合同工程款结算难、支付难等现实问题。指导企业加强法人结构治理，完善工程项目企业内部承包责任制，完善项目经理责任制。各级质量安全监督和建设监察部门要把有效的监管资源和工作重点，向重大民生工程、对扩大内需有拉动作用的重点工程倾斜，11精品 料推荐加大日常巡查、监察力度，建立专门档案，做好跟踪服务。要努力形成各职能部门联动、市县区联系、齐抓共管的局面，创造出一个有序、公正、透明、

23、竞争、规范、健康的建筑市场秩序。（四）严格市场准入和清出制度，强化资质资格动态监管工作。 要进一步加强监察队伍建设，提高行政执法能力，做到招之即来、来之能战、战之必胜，真正成为行业健康发展的卫士。在建筑市场监管中，各级监管部门要严格审查施工许可条件，加大对包括外地进肥企业管理行为，尤其是发生在施工现场的各种管理行为的监督检查力度，对检查发现的问题责令限期整改，整改期间企业和项目列为重点监管对象；逾期不整改或整改不合格的，有关部门要及时提出意见，并报告建设主管部门进行处罚。严格审查外地来肥施工、监理单位登记备案资格，凡不符合条件的坚决不予登记备案。制定建筑业企业监督检查实施办法 ，对不符合资质资

24、格条件的企业和个人，书面通知限期改正，并依据情况予以处罚。实行严格的建筑市场准入和清出制度，所有企业和执业人员，必须在其资质等级、执业资格许可的范围内从事相应的工程建设活动， 严厉打击无证、越级或者挂靠承接工程业务的行为。尽快制定出台关于加强进肥企业监督管理的实施意见 ，进肥企业应当在肥设立分支机构（子公司），办理在肥工商注册、税务登记手续。（五）制定管理办法，积极稳妥推进工程担保监管工作。12精品 料推荐按照国家和省厅关于在工程建设项目中进一步推行工程担保制度的若干意见，研究制定我市担保管理办法，明确进入工程担保市场的条件，开展担保试点，凡建设工程合同造价在 300 万元以上的房地产开发项目

25、，应当按规定实行业主工程款支付担保和承包商履约担保，其他建设工程按本规定要求实行业主工程款支付担保和承包商履约担保，所有建设工程都应按规定实行民工工资支付担保。大力推行国际通行的工程总承包和项目管理模式，积极推进项目管理试点工作，及时总结经验，并提出进一步推进和规范担保的措施，组织召开推进工程项目管理经验交流会。（六）适应形势，积极主动为大建设项目做好服务保障。进一步增强服务意识，依法监管建筑市场，为扩大内需投资建设项目营造统一开放、竞争有序的建筑市场环境，提供有力保障和高效服务。对列为市政府重点支持的工业建设项目，实行跟进服务制度。牵头组成项目协调服务组，积极帮助项目建设单位，从项目办理规划

26、、施工许可、质量安全监督、竣工验收备案手续等环节，自项目落地入手至建成投产结束，全过程为重点工业项目建设服务；按照特事特办的原则，建立现场并联办事制度，定期调度会制度，定期检查评价制度，过程奖惩兑现制度，减少办事中间滞留环节，主动协调项目建设过程中，各种影响项目建设进度、质量安全的问题，确保项目建设速度、施工质量、安全生产、文明施工等管理环节衔接紧密，保证项13精品 料推荐目快速、顺利推进。今年，要谋划好“第九届中国（合肥）装饰建材博览会” ，将“装博会”主会场与全市各个建材专业卖场（分会场）联动，整合资源吸纳更多国际品牌企业参展，将装博会办成高品位、高科技、高水平的名副其实的全国性品牌盛会。

27、（七）深入调研，全力推进建造师制度在我市的实施 。 建造师是行业精英、企业中坚骨干力量。政府规范企业行为，企业要打造品牌，重视人才、培养人才、留住人才，建造师队伍建设是当务之急。根据建造师的执业现状，定期组织建造师进行专项教育培训活动。各部门要在发放施工许可证过程中，切实把好审查关，对外地进肥队伍， 凡未提交建造师注册执业资格证书原件审查的，凡工程项目规模超过建造师执业范围的，一律不予发放施工许可证；坚决取消一、二级项目经理证书，所有存档备案的建造师注册证书复印件上必须加盖建造师注册执业印章； 与此同时，招标管理机构应加强对招投标文件的审查力度，凡未提交建造师注册证书原件参加投标的，一律不予入

28、围竞标，一律不得准入承接各类大、中型建设工程项目。各级工程质量安全监督机构应加强对施工过程中建造师执业行为的监督检查，凡发现建造师执业活动中，未在规定文档中按要求格式签署本人意见、加盖执业印章的，不能认真履行岗位职责的，应立即责令限期14精品 料推荐改正，对屡教不改的，应及时向建委报告，并对其进行不良行为记录。（八）积极引导，推进监理单位创建工程项目管理企业工作。 组织引导我市有实力的工程监理单位，积极参与创建工程项目管理企业，加大对社会化、专业化工程项目管理服务市场的培育和引导力度，加大对创建单位的扶持力度，逐步使其具有施工管理、工程监理、造价咨询和招标代理等方面能力，在工程项目实施阶段为业

29、主提供招标管理、造价管理、材料管理、施工管理等服务，代表业主对工程项目的质量、安全、进度、费用、合同等方面进行管理。支持创建单位在政府投资建设项目中开展项目管理服务业务，引导非政府投资项目的业主优先委托创建单位进行项目管理服务，鼓励创建单位在同一工程建设项目上为业主提供集工程监理、造价咨询、招标代理为一体的项目管理服务。（九）继续完善建设领域农民工维权工作机制 。 农民工是城乡建设发展的建设者，做出过重要贡献。他们作为廉价劳动力是弱势群体。构建和谐社会、为民办实事，农民工维权工作就是政府部门为群众办的一项实事，必须办好。我们必须立足农民就业的实际，采取有针对性的帮扶措施。要继续抓好有组织的劳务

30、输出，充分发挥各地办事处的作用，加强“地对地”政府间协作，健全面向输入地的用工信息网络。要继续加强农民工工资发放监管，进一步健全建设工程款和农民工工资支付15精品 料推荐网络监控体系。完善农民工工资保障金制度；探索在农民工工资“零投诉”企业建立企业内部保障金制度和建立企业农民工工资专户，为企业诚实守信营造氛围；继续完善一、二、三级“窗口”运行机制，将各企业的“三级窗口”管理工作延伸至各项目部。（十）强化质量安全监督，保持工程质量安全总体水平稳步提高 。一是继续强化质量安全管理工作，监管要向源头延伸，做好全过程监管，把建设工程质量事故消灭在萌芽状态。继续推行住宅工程分户验收制度。进一步净化检测市场环境，有效控制假检测、假报告等不良现象的出现。加强对拆迁恢复楼、经济适用房、廉租房质量监管，将高质量、高品位的建筑产品交付与百姓。二是抓好各级政府部门监管体系的建