依法逐级走法.ppt

1、依法逐级走访工作培训,目 录,推行依法逐级走访的背景,依法逐级走访工作的核心,依法逐级走访工作的主要内容,依法逐级走访“一单式”工作流程,一、推行依法逐级走访的背景,（一）从大背景上看，推行依法逐级走访是改革信访工作制度、落实依法治国战略部署的重要举措。,党的十八大 十八届三中全会 十八届四中全会,完善信访工作制度 改革信访工作制度 把信访纳入法制化轨道,（二）从工作实际上看，推行依法逐级走访是严峻信访形势倒逼出来的改革。 1.信访秩序混乱：信访上行、非访突出 2.属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则没有完全落实到位,（三）从工作内涵上看，依法逐级走访制度设计是信访工作本质属性的回归。,中

2、办、国办关于创新群众工作办法解决信访突出问题的意见,国家信访局依法逐级走访办法,省信访局依法逐级走访实施细则,（四）从制定依据上看，推行依法逐级走访具有实践基础和法律依据。 从国内看：北京昌平地区“一单式”工作法 从国外看：很多国家禁止走访 从法律依据看：信访条例,二、依法逐级走访工作的核心,（一）推行依法逐级走访的目的 落实信访条例 压实属地责任 规范工作程序 提高工作效能 规范信访秩序 维护群众利益,（二）推行依法逐级走访的核心内容 1.规范各级行政部门及其工作人员的行政行为和工作程序 （1）分级受理按层级履行职责是基础 （2）压实有权处理机关的责任是重点 2.规范信访人的活动及行为 依法

3、、逐级、有序、理性反映问题，维护权利,（三）需要厘清的“三个问题” 一是认为必须提高“信访门槛”问题 二是认为越级访限制了公民的权利 三是认为不解决非访问题，推行逐级走访没有意义,三、依法逐级走访工作的主要内容,概括来讲主要是“七接八不接” 主要是依据信访条例第三章信访事项的提出，其中“七接”主要是依据第三章第十四条的规定。“八不接”主要是依据第三章第十四条、第十五条、第十六条以及第四章第二十一条、第三十五条等规定。 该你受理的要受理 不该受理的出单子，指好路,（一）信访事项受理范围 （七接）,第一条：对市政府及所属部门或县（市、区）人民政府工作人员的职务行为反映情况，提出意见、建议，或者不服

4、其职务行为的信访事项。 情况一：如果走访人属持单反映，市信访局要在诉求单上填写程序性受理个告知书，并及时将此问题转送有关部门进行办理，并录入全国信访信息系统，选择程序性受理告知（非公文类）。 情况二：如果走访人没有持诉求单，市信访局向走访人发放诉求单，并在诉求单上填写程序性受理个告知书，并及时将此问题转送有关部门进行办理，并录入全国信访信息系统，选择程序性受理告知（非公文类）,需要解释的是走访人提出信访事项应当符合的条件是什么？ 应当符合以下两个条件： 1、信访对象，即信访人对什么单位或者什么人可以提出信访事项。 概括来讲主要是指五类组织、人员。 （1）行政机关及其工作人员； （2）法律、法规

5、授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员； （3）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员； （4）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员； （5）村民委员会、居民委员会及其成员。,2、信访人可以就什么事提出信访事项。 信访人对上述组织、人员的职务行为，可以反映情况、提出建议、意见，不服上述组织、人员的职务行为可以提出投诉请求。 所谓职务行为，是指履行本机关或者单位职责、法定或者约定义务的行为，或者代表本机关或者单位，以机关、单位名义履行职责所作出的行为，而非以个人名义所作出的行为。 行政机关的行政行为都属于职务行为。 村民委员会、居民委员会作出的决定等都属于职务行

6、为。,第二条：已经市直行政机关或县（市、区）人民政府受理，但来访人未在信访条例规定的期限内，收到处理（复查、复核）意见或处理（复查、复核）意见未落实的信访事项。 登记接谈后录入全国信访信息系统，选择“单件交办”办理方式，进行“督查督办”，并根据信访条例第三十六条规定，视情况提出改进工作或责任追究的建议。,第三条：来访人未在信访条例规定期限内， 收到处理 （复查、复核）意见；或者处理（复查、复核）意见未落实到位，县（市、区）人民政府信访工作机构和其他行政机关未履行督办工作职责的信访事项。 登记接谈后录入全国信访信息系统，选择“单件交办”办理方式，进行“督查督办”，并根据信访条例第三十六条规定，视

7、情况提出改进工作或责任追究的建议。,第四条：来访人不服信访事项处理（复查）意见，按规定程序来市申请复查（复核）的或反映县（市、区）人民政府复查机构和市直行政机关未按规定受理复查申请的事项。 情况一：在走访人诉求单上填写信访事项申请复查（复核）受理告知书；登记接谈后录入全国信访信息系统，选择“提交复查（复核）”办理方式。 情况二：登记接谈后录入全国信访信息系统，选择“直接转送”，进行督查督办。,第五条：实行“一单式”信访诉求逐级办理机制，信访人持有县（市、区）人民政府及其所属部门逐级在诉求单上签字确认无权受理的信访事项。 在走访人持有的诉求单上填写信访事项程序性受理告知书； 登记接谈后录入全国信

8、访信息系统，选择“程序性受理告知（非公文类）”办理方式。,第六条：需市级人民政府及市级行政机关协调的“三跨三分离”信访事项。 登记接谈后，告知群众15日之内出具信访事项程序性受理告知书。（在此期间，对信访问题进行会商研判，确定信访事项的主办单位）（前提是该问题能在市级层面予以解决） 录入全国信访信息系统，选择“程序性受理告知（非公文类）”办理方式。,第七条：上级有关部门转送、交办的信访事项。 登录全国信访信息系统案件，按照信访事项办理程序办理。,（二）信访事项不予（再）受理范围（八不接）,第一条：应当但未经县（市、区）人民政府信访工作机构及所属部门受理办理的信访事项。 登记接谈后录入全国信访信

9、息系统，选择“不属于本机关职权范围的告知（非公文类）”办理方式 给走访人出具信访事项不予受理告知书，告知去向。,第二条：已经受理或者正在办理，来访人在规定期限内向受理或办理机关的上级机关再提出同一诉求的信访事项。 不予发放诉求单 登记接谈后录入全国信访信息系统，选择“正在办理中不予受理”办理方式 给走访人出具信访事项不予受理告知书，告知走访人耐心等待处理结果，可到原受理单位查询处理进展。,第三条：来访人对信访事项处理（复查） 意见不服，复查（复核）机构已经受理且在复查（复核）期限内的事项。 登记接谈后录入全国信访信息系统，选择“不属于本机关职权范围的告知（非公文类）”办理方式 给走访人出具信访

10、事项不予受理告知书，告知走访人耐心等待处理结果，可到原受理单位查询处理进展。,第四条：来访人对信访事项处理（复查）意见不服，又在复查复核期限内，且未到规定的复查复核机构申请复查（复核）的事项。 登记接谈后录入全国信访信息系统，选择“不属于本机关职权范围的告知（非公文类）”办理方式 给走访人出具信访事项不予受理告知书，同时，告知走访人到相关部门提出复查（复核）。,第五条：已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，或属于各级人民代表大会以及县级以上人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项。 不予发放诉求单 登记接谈后录入全国信访信息系统，视情况选择“不予受理

11、”的5种办理方式 给走访人出具信访事项不予受理告知书，视情况告知信访人通过法定渠道（诉讼、仲裁、行政复议、人大、法院、检察院）反映问题。,需要说明的几个问题： 问题一：哪些纠纷应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决？ 问题二：什么情况下可以提起行政诉讼？ 问题三：什么样的纠纷可以通过仲裁解决？ 问题四：什么情况下可以提起行政复议？ 问题五：如何区分涉法涉诉信访事项的诉与访？ 问题六：如何界定属于国家权力机关职权范围内信访事项？,第六条：已经市人民政府复查复核机构复查（复核）并经省信访部门审核认定办结或已经终结备案并录入全国信访信息系统的信访事项。 登记接谈后录入全国信访信息系统，选择“复查

12、复核终结不再受理（非公文类）”办理方式 告知不再受理 给走访人出具信访事项不再受理告知书,第七条：来访人对信访事项处理（复查）意见不服，且无正当理由超出信访条例规定期限未申请复查（复核）的事项。 登记接谈后录入全国信访信息系统，选择“未申请复查（复核）不再受理告知（非公文类）”办理方式 告知不再受理 给走访人出具信访事项不再受理告知书,第八条：信访诉求在 2005 年 5 月 1 日前已经办结，且没有新的事实和理由的事项。 不予发放诉求单 登记接谈后录入全国信访信息系统，选择“不再重新受理告知（非公文类）”办理方式 给走访人出具信访事项不再受理告知书,四、依法逐级走访“一单式”工作流程,依法逐

13、级走访诉求单也叫做“一单式”逐级走访诉求单。 是群众依法逐级走访的文字依据， 是推行依法逐级走访的主要载体， 是我省推行依法逐级走访的创新。 “一单式”工作法： 内容上的要求是：“七接八不接” 程序上的要求是：“走好八步棋”,（一）“走好八步棋”的具体要求,第一步，村级（社区）组织调解。 属于村级组织的信访问题，村（社区）能够解决或调解的，就地解决问题；村（社区）无权解决或无力调解，群众又有走访意愿的，让群众填写依法逐级走访诉求单（以下简称诉求单），村（社区）要在诉求单里详细填写村（居）民委员会调解处理意见，群众“持单”进入逐级走访程序。,第二步，坚持来访必登。 一是区分不受理和不登记的概念。

14、 二是明确标识“是否越级”。 三是严格有访必登。,第三步，准确甄别不予、不再受理事项。 一是未依法逐级走访类信访事项， 二是复查复核终结类信访事项， 三是不属于应当通过信访渠道反映的信访事项（涉法涉诉、行政复议、仲裁等）,第四步，确定受理事项。 要按照“下管一级”的原则，明确各自的受理范围，在依法有权处理的本级或上一级机关中，首先接谈的机关先行受理。 所谓本级机关，是对信访事项有直接管辖权的机关，如果本级机关是设区的市级以下人民政府工作部门，其上一级机关是本级人民政府或者上一级政府主管部门。,第五步，加强教育疏导。 一是要大力宣传。 二是要准确告知。 三是要引导到位。 四是要及时分流。 五是要妥善处置。 六是要特事特办。,第六步，认真接谈、做好记录。 接谈记录必须做到：要点完整、表述准确、客观公正。 内容主要包括三个方面： 一是基本情况。 二是走访情况。 三是办理情况。,第七步，及时转送交办。 一是要准确认定转送交办对象。 二是要及时转送交办。,第八步，督查督办。 一是跟进督办。 二是认真审核办理情况报告。 三是适时提出责任追究建议。,（二）“一单式”工作文书规范,总体要求是： 信息准确、内容详实； 实事求是、客观公正； 观点鲜明、意见具体； 条理清楚、文字简练； 引用准确、书写规