北爱尔兰问题的历史由来

1、北爱尔兰问题的厉史由来 刘金源 北爱尔兰问题 , 又称 “ 厄尔斯特争端 ”, 是 自一战以来英国 历届政府所面临的最棘手的问题 之一 。 长期以来 , 天主教徒与新教徒的冲突和对立以及爱尔兰共和军的暴力活动 , 使得这一间 题逐渐复杂 、 尖锐化 , 引起了 国际社会的关注 。 北爱尔兰 , 即厄 尔斯特地区 , 是英国四大组成部分中最小的一个 , 面积 1 . 4 万平方公里 , 现 有人口 16 0 万 , 其中5 8 . 6%的人信奉新教 , 3 8 . 4%的人信奉罗马夭主教 。 新教徒为苏格兰和英 格兰移民的后裔 , 要求继续留在英国 , 政治上的代表是统一党 ; 天主教徒则坚决要

2、求实现与爱 尔兰的合并 , 政治上代表他们的温和派为社会民主工党 , 激进派为爱尔兰共和军及其政党新芬 党 。 两派对于北爱尔兰 归属 的争端以及由此而 导致的暴力冲突 , 使该地区的局势长期动荡不 安 。 北爱尔兰 问题是英国 历史上长期存在的爱尔 兰 问题的延续 , 英国的殖民扩张及其分而治 之政策是这个 问题的历史根源 。 爱尔兰 人是古代克尔特人的后裔 , 世代居住在爱尔兰岛上 。 5 世纪的时候 , 随着罗马天主 教的传入 , 爱尔兰人逐渐信仰了天主教 。 8世纪末 , 爱尔兰岛上出现 了统一的文明和法律 , 但政 治上还没有出现统一的国家 。 1 2 世纪末 , 英王亨利二世利用爱

3、尔兰的分裂局面 , 率军在爱尔兰岛登陆 , 用武力迫使各诸 侯前来宣誓效忠 , 开始了对爱尔兰的征服 。 都铎王朝时期 , 英国加强 了对爱尔兰的控制 , 着手在 岛上建立法律和政治秩序 。 16 03 年 , 斯图亚特王朝入主英国 , 随即有计划地在爱尔兰进行殖民活动 。 在政府的鼓动 下 , 大批信奉新教的苏格兰和英格兰移民来到 了北部的厄尔斯特省 。 爱尔兰人的大片土地被侵 占 , 天主教徒大多被赶到荒凉的西部 , 一小部分留下来的也几乎沦为佃农 。 通过近 1 0年的殖民 活动 , 英国终于在 厄 尔斯特地区成功地建立 了一块新教殖民地 , 该地区的新教徒移民已超过了 本地的天 主教徒

4、 , 由此埋下了冲突的种子 。 英国革命时期 , 克伦威尔发动了对爱尔兰的殖民战争 。 大批天主教徒遭屠杀 , 土地也被英 国移民所瓜分 。 到 1 7 世纪末 , 爱尔兰岛已完全置于英国的控制之 下 。 在北美独 立战争和法国大革命的影 响下 , 爱尔兰人发动了大规模的反英起义 。 英国当局进 行了残酷的镇压 , 并于 18 01 年通过了 “ 英爱合并法案 ”, 正式将爱尔兰 纳入 了大英帝国的版 图 , 1 14 世界 历 史 1 9 9 6 年第 2 期 爱尔兰从此彻底丧失了政治和经济上的独 立地位 。 合并以后 , 新教被宣布为爱尔兰国教 , 而天主教徒则被剥夺了基本的政治和公民权利

5、 。 英 爱之间的民族矛盾更加激烈了 , 爱尔兰人争取民族解放的斗争不断高涨 。 “天主教 徒解放运 动 ”、“取消合并运 动 ”、“芬尼亚 党人 ” 的武装起义 、“ 青年爱尔兰运动 ”, 都一次次地动摇了英国 的统治基础 。 1 9世 纪7 0年代 , 一场大规模的爱尔兰争取 自治地位的政治运动开始了 。 在爱尔兰自治党 及爱尔兰人民的坚决斗争下 , 自由党政府于 1 886 年和 189 2 年先后提出了两个 自治法案 , 但因 党 内激进派及保守党的坚决反对 , 法案两次遭到否决 。 1 9 12 年 , 第三个 自治法案出台并在下院 三次通过 。 根据 1 9 1 1 年制订的新议会

6、法 , 两年后该法案将 自动成为法律而付诸实施 。 也就在 自治运动即将取得胜利的时候 , 一个坚强的反对核心在北部厄尔斯特地区形成了 。 长期以来 , 新教徒 占优势的厄尔斯特地区也一直加入了爱尔兰人争取民族权益的运动 。 然 而 , 随着 自治运动的兴起及自治法案的提出 , 厄尔斯特地区的新教势力逐渐脱离了这场运动 , 并加入了反对者的行列 。 从宗教信仰方面看 , 与南部爱尔兰 不同 , 厄 尔斯特大部分居 民信奉新 教 ; 同时 , 在英国的扶植下 , 该地区的工业发展较快 , 经济发展水平相对高于南部各郡 。 宗教及 经济方面同英国的联系紧密 , 因此极力拥护与英国合并 , 并在英国

7、国内得到了保守党的大力支 持 。 最后 , 厄尔斯特地区所有反对地方 自治的人联合起来 , 并成立 了其政治组织统一党 。 他们 签订了反自治的庄严盟 约 , 并得到了 4 7 . 1万人的签名 。 1 9 1 3 年 ,“ 厄尔斯特志愿军 ”成立 , 表示 将用武力反对 自治 。 在南部爱尔兰 , 拥护自治的天主教徒以爱尔兰共和 兄弟会为基础 , 也组建 了 “爱 尔兰志愿军 ”。 就在双方剑拔弩张 、 内战迫在 眉捷之际 , 第一次世界大战爆发了 。 爱尔兰 南北方共同参加了英国的对外战争 , 暂时缓解了双方的对立和冲突 。 一战以后 , 爱尔兰人逐渐认识到 , 要摆脱英国的殖民统治 ,

8、只有彻底地实现国家的独立 。 这 样 , 爱尔兰自治党逐渐衰落下去 。 在 1918 年1 0月的议会选举中 , 新芬党人获得了多数席位 。 他 们宣布成立独立的共和 国 , 并得到了8 0%的爱尔兰选民的支持 。 为了防止爱尔兰在 自治问题 上走得更远 , 也为了平息厄 尔斯特地区的反对情绪 , 1 9 1 9 年1 2 月 , 英国政府制订了一份 自治 法修正案 。 根据新的方案 , 将在全爱尔兰实行自治 , 在都柏林和 贝尔法斯特成立两个相互独立 的议会 , 但仍要派代表参加帝国议会 。 这份修正案于 1 92 0 年1 2 月成为正式法令 。 新教统一党 人对方案表示支持 , 并很快在

9、北部 6 郡成立了自己的议会和政府 , 但属 于帝国政府的管辖 。 南 部新芬党人则坚决反对 。 经过两年多的英爱战争 , 双方达成了妥协 , 于 19 21 年1 2月签订了条 约 。 英国承认南部2 6郡作为享有自治自决的全权 自治领 , 成立爱尔兰自由邦 ; 北部 6 郡仍以 “北 爱尔兰 ”的 名义 , 隶属 于英国的管辖 。 这样 , 爱尔兰岛南北分裂的局面出现了 。 自治政府成立后 , 北爱尔兰地区的天主教徒成为少数 , 占总人口的3 3% , 而新教徒占了 67% 。 天主教徒极力反对北爱新宪法及自治政府 , 拒绝参加新教徒占优势的各级政府机构 。 第二次世界大战后 , 天主教徒

10、逐渐放弃了对共和军的支持 , 着手发动一场和平方式的民权 运动 。 失去 了依靠的共和军 , 在此后的 2 0多年时间内 , 也基本上放弃了暴力活动 , 转而参加天 主教徒的民权运动 , 北爱尔兰局势相对平静下来 。 19 6 7 年 , 主要由天主教徒组成的北爱尔兰民权协会成立 , 纲领是争取平等公民权及参政 机 会 。 民权协会发动天主教徒在各大城市举行游行示威 , 要求政府进行改革 。 在强大的压力面 北爱尔兰问题的历史由来 1 1 5 前 , 北爱尔兰政府采取 了一些谨慎 的 民权改革措施 。 这引起了新教极端派 , 特别是橙带党的 强 烈不满 , 他们鼓动一些新教徒在各地进行反政府大

11、游行 , 高呼 “决不 能让步 ! ” 。 同时 , 许多新教 恐怖组织也应运而生 , 对大批参加民权运动的天主教徒进行了袭击 。 爱尔兰共和军很快以 “天 主教徒保护者 ”的面貌 复兴 了 , 在各地同新教极端派及其恐怖组织处 于 一种激烈的对抗之中 。 北爱尔兰局势又动荡起来 。 政府因无力控制局势而几次垮台 , 改革计划宣告破产 。 1 9 6 9 年 , 大规模的教派冲突开始出现 。 橙带党及新教恐怖组 织袭击天主教徒的 活动一 步 步升级 ; 天主教徒在共和军的鼓动下 , 放弃了和平方式的民权运动 , 开始采取暴力手段同新教 徒对抗 。 双方 的对立冲突日益尖 锐 , 警察及政府已无

12、 力控制动荡的局势 , 只能任其一天天地发 展下去 。 北爱尔兰濒临内战边缘 。 8月 , 在德里和贝尔法斯特发生 了持续数周的暴力冲突后 , 50 0 名英军奉命进驻 北爱尔兰 。 此后 。 英军源源不断前来增援 。 军队的到来并未能平息局势 , 双方的武斗仍然有增 无减 。 尽管 英军是为维持秩序而来 , 并表示不袒护任何一 方 。 可实际上 , 却相对 纵容新教徒 。 这激起了天 主教徒普遍的反对 , 爱尔兰共和军 宣称 :“ 又一场英爱战争开始了 。” 1971 年 8 月 , 鉴于各大城市的暴力冲突 , 英国政府制订 了 “ 特别权力法 ”, 逮捕了几百名恐 怖活动嫌疑分子 , 其中

13、绝大部分为天主教徒 。 这种明显的对新教徒的偏袒引起 了天 主教徒的强 烈不满 , 并最终酿成 了 19 72 年 1 月 3 0 日在 德里举 行的15 00 0人的反政府大游行 。 英国军队 向 游行队伍开枪 , 死伤几十人 。 新教恐怖组织 也趁 机对 游行的天 主教徒进行了袭击 。 天主教徒及 共和军立即进行报复 。 为了控制局势 , 英国政府于 1972 年 3月 宣布 , 中止北爱尔兰政府职权一年 , 将 6 郡置于英 国的直接控制之 下 , 并表示将尽快制订一个解决北爱尔兰危 机的方案 。 1 9 7 3 年 3 月 , 英国政府拟订 的北爱尔兰 宪法草案出 台 。 根据这份解决

14、方案 , 将按比例代表 制原则 , 成立 一个包括天 主教徒在 内的议 会和政府 , 确认天主教徒在选 举 、 参政 、 就业 、 住房和 教育等方 面的平等权利 。 另外 , 还表 示将成立 一个由英国 、 爱尔兰 、 北爱尔兰三方组成的委员 会 来讨论 北爱尔兰的前途 。 6 月 , 北爱尔兰新的议会 选举开始 , 成立 了以统一党为首的联合政府 , 代表天主教徒的 温 和派政党社会民主工党也参 加 了政权 。 1 2月 , 英 、 爱 、 北爱三方关于北爱前途问题 的谈判开始 。 根据共同达成的协 议 , 将成立一个 由南北方相等代表参加的 “爱尔兰 事务 委员 会 ”, 讨论双 方所关

15、心的问题 。 同时 , 尊重北爱尔兰 多数人的意愿 , 爱尔兰承认英国对 6 郡的主权 ; 而 在征 得北爱尔兰多数同 意的情况 下 , 英国也 表示不反对爱尔兰岛的统一 。 联合政府的成立及解决北爱归属 问题的协议 , 得到 了大多数天 主教徒的支持 。 但爱尔兰共 和军却认为 , 这标志着英国对北爱事务干 预的永久化 , 因而表示强烈反 对 , 并随即在各地进行 反政府恐怖活动 。 新教徒 , 特别是其极端派也表示不满 , 因为他们一 向反对 天主教徒参予政权 。 两派冲突不 断 , 到 1 974 年春 , 北爱尔兰 死于暴力冲突的达 10 0 0 人 。 动荡 的局势还 波及 到爱尔

16、兰共和 国和英国本土 。 5 月 , 在莫那根和都柏林 , 新教恐怖组 织制造 了多起炸弹爆炸事件 , 死伤 数百人 ; 爱尔兰共和军 也在英国进 行了一 系列的爆炸 、 绑架及暗杀 活动 。 5 月 , 尼尔斯特地区发生了由数万名新教 徒参加的 大罢工他 们强 烈要 求 内阁辞职 、 重新 1 1 6 世 界 历史 1 9 96 年第 2 期 选举议会 , 以期再度建立新教政权 。 在新教徒的强烈 反对下 , 联合政府终于垮台 。 北爱尔兰再 一次处于英国的直接控制之 下 。 此 后 , 英国又进行 了几次重建北爱尔兰政权的尝试 , 均以失败 告终 。 1 9 79 年撒切 尔夫人 上台后

17、, 英国政府开始寻求爱尔兰的合作 , 开始了英爱共同解决北爱 尔兰 问题的进程 。 198 2 年1 0 月 , 头国政府经过与各方的反复磋商 , 终于按比例代表制原则进 行了北爱尔兰 议会选举 , 中断了 1 3年的北爱尔兰政权终于重建了 。 新政权得到 了新教徒及大 多数天主教徒的支持 , 只有爱尔兰共和军仍持强烈的反对态度 。 他们坚决要求英国停止对北爱 事务 的干预 , 英军全部撤出北 爱尔兰 , 以实现全岛的统一 , 并表示将用 武力实现这个目标 。 进入9 0年代以后 , 世界局势和英国 国内政治都发生 了重大变化 , 北爱尔兰迈 向和平的步 伐大大加快了 。 199 2 年梅杰政

18、府上台后 , 加快了关于北爱尔兰前途问题的谈判 。 1 9 9 3 年底 , 英 国与爱尔兰在唐宁街发表联合宣言 。 在北爱尔兰是 继续留在联合王 国还是合并于爱尔兰方面 , 英爱双方均表示尊重 6 郡多数人的意愿 ; 同时 , 双方 一致认为 , 爱尔兰共和军只有宣布永久停 止使用暴力 , 其政治代表新芬党才能参加谈判 。 在 美 国 的一 再斡旋并做出若干许诺之 后 , 爱尔兰共和 军终于在 1 9 94 年 8 月底宣布 , 完全 停止军事行动 。 1 0月 , 新教恐怖组织 也宣布放弃暴力行 为 。 1 2月 , 英爱两国 同包括 新芬党在 内的北爱尔兰各派政治力量 进行了谈判 , 并于 1 9 9 5 年 2 月签 署了一 份框架文件 。 在 政治解决北爱尔兰问题上 , 这份文件取 得 了一 些突破性进展 。 爱尔 兰首次承诺将修改 宪法 , 取消对 6 郡拥 有主权的 条款 ; 英国也表示将用法律形 式确认北爱尔兰 居民有选择自己未来的权利 。 文件还规定成立 由南 北方议会代表组成的跨界 机构 , 以协调双方 利益 。 框架文件得到 了英爱两 国舆论界及北爱尔兰天主 教政党的普遍好评 , 只有新教统一党表 示异议 。 他们一 向反对爱尔兰插手北爱尔兰