法律法規培訓教程.ppt

1、法律法規培訓教程,冠智达环境技术中心 付勇,主要内容,1、环境政策、方针、内容和环保机构 2、环境法规体系介绍 3、我国的常见法律制度介绍 4、常见环保标准,环境政策、内容、方针,1、环境保护是我国的两项基本国策之一（1990年、李鹏） 三大环境政策：1、预防为主、防治结合2、谁污染、谁治理3、强化环境管理 2、环境保护的主要内容 保护和改善环境质量，保护居民身心健康，防止集体在环境污染影响下产生遗传变异和退化。 合理开发和利用自然资源，减少和消除有害物质计入环境，以及保护自然资源，维护生产资源的生产能力，使之得以恢复和扩大再生产。 3、总方针 经济建设，城乡建设，环境建设同步规划、同步实施、

2、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一,环境保护机构,行政机构：国家环保总局 1974年：成立国家环保领导小组 1982成立城乡建设环境保护部，内设环境保护局 1984年底，城乡建设环境保护部华宁保护局改为国家环保局，成为独立职能部门 1988年，国务院直属机构，统一管理全国环保工作 1998年升为正部级，国家环保总局 国务院环境资源委员会 科研机构：环科院、中科院环科所,国务院关于环保若干重大问题的决议,1996年第四次全国环保大会 1）一控双达标：2000年全国所有污染物排放源排放污染物要达到国家地方的标准；各省、自治区、直辖市要使本辖区主要污染物排放重量控制在国家规定的排放总量

3、指标内；直辖市、省会城市、经济特区城市、和重点旅游城市的环境空气，地面水环境质量按功能区划分，分别达到国家规定的有关标准 2）33211：1、淮河、辽河、海河2、太湖、巢湖、滇池3、酸雨控制区、二氧化硫控制区4、北京市5、渤海。,中国的环境法规体系,中国环境立法机关 全国人大：宪法 全国人大常委：环保法和单行法 国务院：环保行政法规 部委：环境保护部门规章 地方相关机构：制定各级别的法规,宪法 （全国人大）,地方环保法 （省市人大）,我国参与环境公约,其它法律中 的环保条款,环保法 （人大常委）,环保专项法,环保资源法,环保相关法,环境行政法规 （国务院）,环保部门规章 （相关部委）,地方部门

4、规章 （地方部门）,环保标准,环保地方标准,地方环境行政法规 （地方政府部门）,大气污染防治法 水污染防治法 海洋环境保护法,野生动物保护法 矿产资源法 土地法,城市规划法 卫生防疫法 文物保护法,大气污染防治法实施细则 海洋顷废管理条例 环境保护行政处罚办法 放射环境管理办法,广东省江水保护条例 广东省机动车排放气污染防治条例,水污染防治法实施细则 畜禽养殖污染管理办法 建设项目环保分类管理目录,消防法 刑法,环境空气质量标准 大气污染物综合排放标准 工业炉窑大气污染物排放表准,环境保护法律制度介绍,环境影响评价制度 三同时制度 排污登记制度 排污收费制度 限期治理制度 环境许可证制度,环境

5、影响评价制度,概念：对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准后才能进行设计。 发展：1964加拿大，1969年美国，1979年中国 实施程序：先报行业主管部门预审，再由环保行政主管部门审批，再设计、开工、或领取营业执照 主要内容：1、项目概况2、周围环境3、环境影响4、环保措施经济技术分析5、环境影响效益分析6、环境监测建议7、结论。 三种形式：1、报告书2、报告表3、登记表 重审要求：1、地点工艺改变2、5年后,三同时制度,定义：环保设施和主体工程必须同时设计、同时施工、同时投入使用。 范围：1、新、扩、改项目2、技

6、改项目3、一切可能有环境污染破坏的项目4、确实有经济效益的项目 程序：1、施工前提交设计中的环保篇章给环保行政主管部门审批2、投产前向同一部门提交“验收申请报告”,排污申报登记制度,概念：排污者向环保主管部门申报污染物的排放和防治情况、接受监督。 范围：不包括生活废水、废气、垃圾、噪音 程序：1、防污设施竣工验收后一个月内填写排污登记表2、由当地环保行政部门审批发给排污申报登记注册证3、变更前15天，经济变更后三天要提交“排污变更登记表,排污收费制度,概念：对排污者收取一定费用的制度。 范围：水、气、声、渣、放射性。 收费制度：、单因子收费、水收排污费、流动源不收费、天内交费。5、时间为：13

7、年。 加收制度：、年以后的。、有而不运行环保设备的。、限期治理没完成的。、三年未达标的。,限期治理制度,概念：对已经存在的污染源由法定单位决定要求在一定期限内内治理达到要求的制度。（由当地政府，不是环保部门决定） 范围：1、特别保护区内的超标排污的污染源2、造成严重污染的污染源 目标：浓度和总量,环境保护许可证制度,概念：从事有害或可能有害的活动之前，必须向有关机关提出申请，经审查批准，发给许可证之后，方可进行该活动的一系列管理措施，是环境行政许可的法律化 类别：1、防治环境污染许可证2、防止环境破坏许可证3、整体环境保护许可证 范围：危险废弃物处置许可证、林木砍伐许可证、建设规划许可证。 污

8、水排污许可证程序：申报登记、分配排量、发许可证、监督管理。,环境保护标准,概念：为保护人群健康，社会财富和维持生态平衡，对水、大气、土壤等环境质量，对污染源、检测方法以及其他所需制定的标准的简称。 作用：1、执行环保法规的手段2、强化管理的技术基础3、环境规划定量化的依据4、环保科技的推动力。 分类：国家标准和行业标准、国家级和地方级、推荐标准和强制标准 体系：1、环境质量标准2、污染物排放标准3、环境基础标准4、环保方法标准5、环保样品标准6、环保行业标准,环境保护标准,标准的分类： 1、国家标准与地方标准 2、强制性标准与推荐性标准 3、统一标准与行业标准,大气标准,环境质量标准（GB30

9、95-1996): 一类：自然保护区、林区、风景名胜区、特定保护区。 二类：居住区、混合区、文化区、一般工业区、农村 三类：特定工业区 执行标准： 一类：一级（1997年以前）；二类：二级；三类：三级 浓度限值： 小时、日、月、季、年、生长季；,大气标准,排污标准：1、大气污染物综合排放标准2、工业窑炉大气污染物排放标准3、锅炉大气污染物排放标准4、恶臭污染物排放标准 大气污染物综合排放标准：1、范围：33种污染物的高度、二种排放限定和无组织排放监测2、无组织排放为推荐标准3、新污染源执行新表标准,水体标准,地表水环境质量标准GB3838-88： 功能区：1、源头水、国家自然保护区2、集中生活

10、饮用水一级区，鱼类保护区3、集中生活饮用水二级区4、一般工业水、非接触娱乐水5、农业用水，一般景观水。 污水综合排放标准： 1、一二级：控制，三级：一级标准，四五级：二级标准，水处理站（二级）：三级标准。 2、第一类污染物表：无差别控制；第二类污染物表：分1997年月日前后执行不同标准。,噪声标准,工业企业厂界噪声标准(GB12348-90) 1：居住、文教为主 2、居住商业工业混杂 3、工业区 4、交通干道两侧,法律条款讲解,部分我国参与的多边条约： 保护臭氧层维也纳公约 联合国气候变化框架公约 联合国防治沙漠化公约 国际由污损害民事责任公约 ,中华人民共和国水污染防治法,22条：禁止在水提清洗装过油类或有毒污染物的容器或车辆 24条：禁止向水体排放、顷倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物 25条：禁止在江河、湖泊、运河、渠道最高水位线以下的滩地和坡地对方废弃物和其他杂物。 42条：完全有不可抗拒理造成，并经过合理措施仍旧不能避免损失的，免于责任。,中华人民共和国大气污染防治法,28条：严格限制向大气排放有毒物质废气和粉尘 33条，排放粉尘的必须采取除尘措施 34条：禁止燃烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革等 15条：企业应当优先采用能源利用效率高、污染物排放少的生产工艺，减少大气污染物的产生。（对于污染严重的落后工艺设备，国务院有关部门一名录的形式禁止生产、销售、进口、