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1、第六章 安全生产部门规章,第一节 注册安全工程师执业资格制度暂行规定 第二节 注册安全工程师管理规定 第三节 生产经营单位安全培训规定 第四节 特种作业人员安全技术培训考核管理规定 第五节 劳动保护用品监督管理规定 第六节 作业场所职业危害申报管理办法 第七节 建设工程消防监督管理规定 第八节 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 第九节 生产安全事故应急预案管理办法 第十节 生产安全事故信息报告和处置办法 第十一节 安全评价机构管理规定 第十二节 建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法,1,第一节 注册安全工程师执业资格制度暂行规定,为了加强安全生产工作的管理，根据中华人民共和国安全生产法的

2、有关规定，人事部、原国家安全生产监督管理局于2002年9月3日发布了注册安全工程师执业资格制度暂行规定（以下简称暂行规定）。 一、关于注册安全工程师执业资格的基本要求 1. 注册安全工程师制度。 2. 适用范围：适用于生产经营单位中从事安全生产管理、安全工程技术工作和为安全生产提供技术服务的中介机构的专业技术人员。注册安全工程师指取得中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书，并注册的专业技术人员（CSE）。 3. 注册安全工程师的配备。 4. 注册安全工程师的管理。,第一节 注册安全工程师执业资格制度暂行规定,二、注册安全工程师执业资格考试 （一）考试制度：实行全国统一大纲、统一命题、统一组织

3、的考试制度，原则上每年举行一次。 （二） 报考管理。报考条件： 凡中华人民共和国公民，遵守国家法律、法规，并具备下列条件之一者，可以申请参加注册安全工程师执业资格考试： （1）取得安全工程、工程经济类专业中专学历，从事安全生产相关业务满7年；取得其他专业中专学历，从事安全生产相关业务满9年。 （2）取得安全工程、工程经济类大学专科学历，从事安全生产相关业务满5年；或取得其他专业大学专科学历，从事安全生产相关业务满7年。,第一节 注册安全工程师执业资格制度暂行规定,二、注册安全工程师执业资格考试 （3）取得安全工程、工程经济类大学本科学历，从事安全生产相关业务满3年；或取得其他专业大学本科学历，

4、从事安全生产相关业务满5年。 （4）取得安全工程、工程经济类第二学士学位或研究生班毕业，从事安全生产及相关工作满2年；或取得其他专业第二学士学位或研究生班毕业，从事安全生产相关业务满3年。 （5）取得安全工程、工程经济硕士学位，从事安全生产相关业务满1年；或取得其他专业硕士学位，从事安全生产相关业务满2年。 （6）取得安全工程、工程经济类博士学位，或取得其他专业博士学位，从事安全生产相关业务满1年。,第一节 注册安全工程师执业资格制度暂行规定,二、注册安全工程师执业资格考试 涉外人员的报考。经国务院有关部门同意，获准在中华人民共和国境内就业的外籍人员及港、澳、台地区的专业人员，符合本规定要求的

5、，也可报名参加注册安全工程师的考试并申请注册执业。 （三）资格证书 注册安全工程师执业资格考试合格，由各省、自治区、直辖市人事部门颁发人事部统一印制，人事部和国家安全生产监督管理局用印的中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书。该证书在全国范围有效。,第一节 注册安全工程师执业资格制度暂行规定,三、注册安全工程师执业资格注册 注册制度。注册安全工程师实行注册登记制度。取得中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书的人员，必须经过注册登记才能以注册安全工程师名义执业。 国家安全生产监督管理局或其授权的机构为注册安全工程师执业资格的注册管理机构。各省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门，为受理注册安

6、全工程师执业资格注册的初审机构。 注册工作的监督检查。人事部和各级人事行政部门对注册安全工程师执业资格注册和使用情况有检查、监督的责任。,第一节 注册安全工程师执业资格制度暂行规定,三、注册安全工程师执业资格注册 申请注册的条件。申请注册的人员，必须同时具备下列条件： （1）取得中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书。 （2）遵纪守法，恪守职业道德。 （3）身体健康，能坚持在生产经营单位中安全生产管理、安全工程技术岗位或为安全生产提供技术服务的中介机构工作。 （4）所在单位考核合格。 注册的审查。,第一节 注册安全工程师执业资格制度暂行规定,四、注册安全工程师执业资格注册及职责 注册的有效期

7、：一般为2年。 注册的变更和注销。注册安全工程师在注册有效期内，变更执业机构的，须及时向注册管理机构申请办理变更手续。注销的情形。 注册安全工程师的业务范围。 注册安全工程师在执业活动中，必须严格遵守法律、法规和各项规定，坚持原则，恪守职业道德。 注册安全工程师的权利。 注册安全工程师的义务。,第一节 注册安全工程师执业资格制度暂行规定,五、注册安全工程师违法执业行为应负的法律责任 注册安全工程师违反法律、法规和有关规章的法律责任 注册安全工程师在工作中，如违反国家安全生产的法律、法规和有关规定，应依法追究其行政责任，给予相应的处罚，直至追究刑事责任。 注册安全工程师违规执业的法律责任 注册安

8、全工程师有下列行为之一的，注册管理机构视情节轻重，给予警告、注销注册、取消执业资格等处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 执业过程中的赔偿。,第二节 注册安全工程师管理规定,一、概述 二、注册 三、执业 四、权利和义务； 五、继续教育 六、监督管理 七、罚则,第二节 注册安全工程师管理规定,2007年1月11日，国家安全生产监督管理总局公布了注册安全工程师管理规定，自2007年3月1日起施行。 一、注册安全工程师注册管理的基本要求 本规定所称注册安全工程师是指取得中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书（以下简称资格证书），在生产经营单位从事安全生产管理、安全技术工作或者在安全生产中介机构从事

9、安全生产专业服务工作，并按照本规定注册取得中华人民共和国注册安全工程师执业证（以下简称执业证）和执业印章的人员。需参加继续教育。 国家安全生产监督管理总局（以下简称安全监管总局）对全国注册安全工程师的注册、执业活动实施统一监督管理。,第二节 注册安全工程师管理规定,一、注册安全工程师注册管理的基本要求 （三）注册安全工程师的配备 从业人员300人以上的煤矿、非煤矿矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营单位，应当按照不少于安全生产管理人员15%的比例配备注册安全工程师；安全生产管理人员在7人以下的，至少配备1名。 前款规定以外的其他生产经营单位，应当配备注册安全工程师或者委托安全生产中介机构选派

10、注册安全工程师提供安全生产服务。 安全生产中介机构应当按照不少于安全生产专业服务人员30%的比例配备注册安全工程师。,第二节 注册安全工程师管理规定,二、注册安全工程师注册的规定 取得资格证书的人员，经注册取得执业证和执业印章后方可以注册安全工程师的名义执业。 （一）初始注册的申请 申请注册的人员，必须同时具备下列条件： （一）取得资格证书； （二）在生产经营单位从事安全生产管理、安全技术工作或者在安全生产中介机构从事安全生产专业服务工作。 注册安全工程师实行分类注册，注册类别包括煤矿安全、 非煤矿矿山安全、 建筑施工安全、危险物品安全、其他安全。,第二节 注册安全工程师管理规定,二、注册安全

11、工程师注册的规定 申请初始注册应当提交下列材料： （一）注册申请表； （二）申请人资格证书（复印件）； （三）申请人与聘用单位签订的劳动合同或者聘用文件（复印件）； （四）申请人有效身份证件或者身份证明（复印件） 。 （四）办理初始注册的程序 取得资格证书的人员申请注册的程序：申请、受理（5日内）、报送（20日内）、决定（20日内） 、颁发执业证和执业印章并公告（10日内）。,第二节 注册安全工程师管理规定,二、注册安全工程师注册的规定 （三）不予注册的规定 申请人有下列情形之一的，不予注册： （一）不具有完全民事行为能力的； （二）在申请注册过程中有弄虚作假行为的； （三）同时在两个或者两个

12、以上聘用单位申请注册的； （四）安全监管总局规定的不予注册的其他情形。 （五）延续注册的规定 注册有效期为3年，自准予注册之日起计算。,第二节 注册安全工程师管理规定,二、注册安全工程师注册的规定 注册有效期满需要延续注册的，申请人应当在有效期满30日前，按照本规定第十条规定的程序提出申请。注册审批机关应当在有效期满前作出是否准予延续注册的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。 申请延续注册，应当提交下列材料： （一）注册申请表； （二）申请人执业证； （三）申请人与聘用单位签订的劳动合同或者聘用文件（复印件）； （四）聘用单位出具的申请人执业期间履职情况证明材料； （五）注册有效期内达到继续教

13、育要求的证明材料。,第二节 注册安全工程师管理规定,二、注册安全工程师注册的规定 变更注册：在注册有效期内，注册安全工程师变更执业单位，应当按照本规定第十条规定的程序提出申请，办理变更注册手续。变更注册后仍延续原注册有效期。 申请变更注册，应当提交下列材料： （一）注册申请表； （二）申请人执业证； （三）申请人与原聘用单位合同到期或解聘证明(复印件)； （四）申请人与新聘用单位签订的劳动合同或者聘用文件（复印件）。 注册安全工程师在办理变更注册手续期间不得执业。,第二节 注册安全工程师管理规定,二、注册安全工程师注册的规定 重新注册：下列情形之一的，注册安全工程师应当及时告知执业证和执业印章

14、颁发机关；重新具备条件的，按照本规定第十一条、第十四条申请重新注册或者变更注册： （一）注册有效期满未延续注册的； （二）聘用单位被吊销营业执照的； （三）聘用单位被吊销相应资质证书的； （四）与聘用单位解除劳动关系的。,第二节 注册安全工程师管理规定,二、注册安全工程师注册的规定 注销注册：执业证颁发机关发现有下列情形之一的，应当将执业证和执业印章收回，并办理注销注册手续： （一）注册安全工程师受到刑事处罚的； （二）有本规定第十五条规定情形之一未申请重新注册或者变更注册的； （三）法律、法规规定的其他情形。,第二节 注册安全工程师管理规定,三、注册安全工程师执业的规定 注册安全工程师的执业

15、范围包括： （一）安全生产管理； （二）安全生产检查； （三）安全评价或者安全评估； （四）安全检测检验； （五）安全生产技术咨询、服务； （六）安全生产教育和培训； （七）法律、法规规定的其他安全生产技术服务。,第二节 注册安全工程师管理规定,三、注册安全工程师执业的规定 生产经营单位的下列安全生产工作，应有注册安全工程师参与并签署意见： （一）制定安全生产规章制度、安全技术操作规程和作业规程； （二）排查事故隐患，制定整改方案和安全措施； （三）制定从业人员安全培训计划； （四）选用和发放劳动防护用品； （五）生产安全事故调查； （六）制定重大危险源检测、评估、监控措施和应急救援预案； （

16、七）其他安全生产工作事项。,第二节 注册安全工程师管理规定,四、注册安全工程师的权利和义务 注册安全工程师享有下列权利： （一）使用注册安全工程师称谓； （二）从事规定范围内的执业活动； （三）对执业中发现的不符合安全生产要求的事项提出意见和建议； （四）参加继续教育； （五）使用本人的执业证和执业印章； （六）获得相应的劳动报酬； （七）对侵犯本人权利的行为进行申诉； （八）法律、法规规定的其他权利。,第二节 注册安全工程师管理规定,四、注册安全工程师的权利和义务 注册安全工程师应当履行下列义务： （一）保证执业活动的质量，承担相应的责任； （二）接受继续教育，不断提高执业水准； （三）在本

17、人执业活动所形成的有关报告上署名； （四）维护国家、公众的利益和受聘单位的合法权益； （五）保守执业活动中的秘密； （六）不得出租、出借、涂改、变造执业证和执业印章； （七）不得同时在两个或者两个以上单位受聘执业； （八）法律、法规规定的其他义务。,第二节 注册安全工程师管理规定,五、注册安全工程师的继续教育 继续教育按照注册类别分类进行。 注册安全工程师在每个注册周期内应当参加继续教育，时间累计不得少于48学时。 继续教育由部门、省级注册机构按照统一制定的大纲组织实施。中央企业注册安全工程师的继续教育可以由中央企业总公司（总厂、集团公司）组织实施。 继续教育应当由具备资质的安全生产培训机构承

18、担。 煤矿安全、非煤矿矿山安全、危险物品安全（民用爆破器材安全除外）和其他安全类注册安全工程师继续教育大纲，由安全监管总局组织制定；建筑施工安全、民用爆破器材安全注册安全工程师继续教育大纲，由安全监管总局会同国务院有关主管部门组织制定。,第二节 注册安全工程师管理规定,六、 监督管理 安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和有关主管部门的工作人员应当坚持公开、公正、公平的原则，严格按照法律、行政法规和本规定，对申请注册的人员进行资格审查，颁发执业证和执业印章。 安全监管总局对准予注册以及注销注册、撤销注册、吊销执业证的人员名单向社会公告，接受社会监督。 对注册安全工程师的执业活动，安全生产监督

19、管理部门、煤矿安全监察机构和有关主管部门应当进行监督检查。,第二节 注册安全工程师管理规定,七、 注册安全工程师违法行为的法律责任 安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构或者有关主管部门发现申请人、聘用单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请注册的，应当不予受理或者不予注册；申请人一年内不得再次申请注册。 注册安全工程师有下列行为之一的，由县级以上安全生产监督管理部门、有关主管部门或者煤矿安全监察机构处三万元以下的罚款；由执业证颁发机关吊销其执业证，当事人五年内不得再次申请注册；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,第二节 注册安全工程师管理规定,七、注册安全工程师违法行为

20、的法律责任 （一）准许他人以本人名义执业的； （二）以个人名义承接业务、收取费用的； （三）出租、出借、涂改、变造执业证和执业印章的； （四）泄漏执业过程中应当保守的秘密并造成严重后果的； （五）利用执业之便，贪污、索贿、受贿或者谋取不正当利益的； （六）提供虚假执业活动成果的； （七）超出执业范围或者聘用单位业务范围从事执业活动的； （八）法律、法规、规章规定的其他违法行为。,第三节 生产经营单位安全培训规定,2006年1月17日，国家安全生产监督管理总局公布生产经营单位安全培训规定（总局令第3号），自2006年3月1日起施行。 生产经营单位安全培训规定的制定目的是为了加强和规范生产经营单位

21、安全培训工作，提高从业人员安全素质，防范伤亡事故，减轻职业危害。,28,（一）生产经营单位安全培训规定的适用范围,“工矿商贸生产经营单位（以下简称生产经营单位）从业人员的安全培训，适用本规定。” 工矿商贸生产经营单位通常指工业、矿业、商业和贸易领域从事生产、经营活动的单位，这些单位从业人员应当按照生产经营单位安全培训规定的要求进行安全培训。除此以外，其他生产经营单位从业人员的安全培训培不适用。 这里需要明确的是，单位是个中性词，不同于企业，即各种所有制的企业或者其经济组织都可以称作单位，也包括自然人。,29,一、生产经营单位安全培训规定的基本要求,（二）生产经营单位的职责,从业人员的安全培训是

22、生产经营单位自身的职责。 生产经营单位应当建立健全安全培训制度，加强对从业人员的安全培训，提高从业人员安全素质和技能，从而促进安全生产。 为此，生产经营单位安全培训规定规定：“生产经营单位负责本单位从业人员安全培训工作。生产经营单位应当按照安全生产法和有关法律、行政法规和本规定，建立健全安全培训工作制度。”,30,（三）从业人员的范围及安全培训要求,生产经营单位安全培训规定规定： “生产经营单位应当进行安全培训的从业人员包括主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员。生产经营单位从业人员应当接受安全培训，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的

23、安全操作技能，增强预防事故、控制职业危害和应急处理的能力未经安全生产培训合格的从业人员，不得上岗作业。”,31,（四）安全培训的监督管理部门及职责,国家对安全培训实行的是“综合监管、专项监管”、“分级负责、属地监管”相结合的监督管理体制。 生产经营单位安全培训规定规定： “国家安全生产监督管理总局指导全国安全培训工作，依法对全国的安全培训工作实施监督管理。国务院有关主管部门按照各自职责指导监督本行业安全培训工作，并按照本规定制定实施办法。国家煤矿安全监察局指导监督检查全国煤矿安全培训工作。各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构（以下简称安全生产监管监察部门）按照各自的职责，依法对生产经营单

24、位的安全培训工作实施监督管理。”,32,（一）安全培训要求及资质,国家对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全培训的要求分两类， 一类是达到基本的安全培训要求， 另一类是实行资质许可。 生产经营单位安全培训规定第六条规定：“生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应当接受安全培训，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员，必须接受专门的安全培训，经安全生产监管监察部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，取得安全资格证书后，方可任职。”,33,二、主要负责人、安全生产管理人员的安全培训,（二）主

25、要负责人安全培训内容,生产经营单位主要负责人的安全培训包括下列内容： 1. 国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准。 2. 安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识。 3.重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定。 4.职业危害及其预防措施。 5.国内外先进的安全生产管理经验。 6.典型事故和应急救援案例分析。 7.其他需要培训的内容。,34,（三）安全生产管理人员安全培训内容,生产经营单位安全生产管理人员的安全培训包括下列内容： 1国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准。 2.安全生产管理、安全生产技术

26、、职业卫生等知识。 3.伤亡事故统计、报告及职业危害的调查处理方法。 4.应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求。 5.国内外先进的安全生产管理经验。 6.典型事故和应急救援案例分析。 7.其他需要培训的内容。,35,（四）安全培训时间,安全培训时间分二类， 一类是初次安全培训时间， 另一类是每年再培训时间。 生产经营单位安全培训规定第九条规定：“生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时。每年再培训时间不得少于12学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于48学时；每年再培训时间不得少于1

27、6学时。”,36,（五）安全培训大纲及考核标准,生产经营单位安全培训规定从以下三方面对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的培训大纲及考核标准作出规定： 1.煤矿主要负责人和安全生产管理人员的安全培训大纲及考核标准由国家煤矿安全监察局制定。 2.非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的安全培训大纲及考核标准由国家安全生产监督管理总局统一制定。 3.煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹以外的其他生产经营单位主要负责人和安全管理人员的安全培训大纲及考核标准，由省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门制定。,37,（六）安全培训的实施,生产经营单位安全培训规定对生

28、产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全培训的实施从以下四方面作出规定： 1.生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的安全培训必须依照安全生产监管监察部门制定的安全培训大纲实施。 2.煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训，必须由安全生产监管监察部门认定的具备相应资质的安全培训机构实施。 3.煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员，经安全资格培训考核合格，由安全生产监管监察部门发给安全资格证书。 4.其他生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员经安全生产监管监察部门认定的具备相应资质的培训机构培训合

29、格后，由培训机构发给相应的培训合格证书。,38,（一）新工人上岗培训要求,1.高危行业新工人上岗。 生产经营单位安全培训规定第十三条规定：“煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位必须对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等进行强制性安全培训，保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后，方能安排上岗作业。” 2.其他行业新工人上岗。 生产经营单位安全培训规定第十四条规定：“加工、制造业等生产单位的其他从业人员，在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全培洲教育。生产经营单位可以根据工作性质对其他从业人员进行安全培训， 保证其具备本岗位

30、安全操作、应急处置等知识和技能。”,39,三、其他从业人员的安全培训,（二）安全培训时间,生产经营单位安全培训规定第十五条规定：“生产经营单位新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于24学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年接受再培训的时间不得少于20学时。”,40,（三）厂（矿）级岗前安全培训内容,依据生产经营单位安全培训规定第十六条规定，厂（矿）级岗前安全培训内容包括： 1.本单位安全生产情况及安全生产基本知识。 2.本单位安全生产规章制度和劳动纪律。 3.从业人员安全生产权利和义务。 4.有关事故案例等。 煤矿、非煤矿山、

31、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位厂（矿）级安全培训除包括上述内容外，应当增加事故应急救援、事故应急预案演练及防范措施等内容。,41,（四）车间（工段、区、队）级岗前安全培训内容,依据生产经营单位安全培训规定第十七条规定，车间（工段、区、队）级岗前安全培训内容包括： 1.工作环境及危险因素。 2.所从事工种可能遭受的职业伤害和伤亡事故。 3.所从事工种的安全职责、操作技能及强制性标准。 4.自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理。 5.安全设备设施、个人防护用品的使用和维护。 6.本车间（工段、区、队）安全生产状况及规章制度。 7.预防事故和职业危害的措施及应注意的安全事项。 8.有关事

32、故案例。 9.其他需要培训的内容。,42,（五）班组级岗前安全培训内容,依据生产经营单位安全培训规定第十八条规定，班组级岗前安全培训内容包括： 1.岗位安全操作规程。 2.岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生事项。 3.有关事故案例。 4.其他需要培训的内容。,43,（六）重新上岗培训要求,从业人员调整工作岗位，或者离岗一年以上重新上岗，必须进行相应的安全培训。 生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料，也必须对相应的从业人员进行专门安全培训。 生产经营单位安全培训规定第十九条规定：“从业人员在本生产经营单位内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当重新接受车间（工段、区、队）和班组级的安全培

33、训。生产经营单位实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时，应当对有关从业人员重新进行有针对性的安全培训。”,44,（七）特种作业人员培训,特种作业人员的培训和考核管理，国家专门制定了特种作业人员安全技术培训考核管理规定。 生产经营单位安全培训规定第二十条规定：“生产经营单位的特种作业人员，必须按照国家有关法律、法规的规定接受专门的安全培训，经考核合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。特种作业人员的范围和培训考核管理办法，另行规定。”这是一条衔接性规定。,45,（一）中央企业总部主要负责人和安全生产管理人员安全培训的组织,鉴于中央企业的特殊性，中央企业总部主要负责人和安全生产管理人员

34、的安全培训由国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局组织。 生产经营单位安全培训规定第二十一条中央企业总部主要负责人、安全生产管理人员的安全培从两个方面进行了规定： 1.同家安全生产监督管理总局组织、指导和监督中央管理的生产经营单位的总公司（集团公司、总厂）的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训工作。 2.国家煤矿安全监察局组织、指导和监督中央管理的煤矿企业集团公司（总公司）的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训工作。,46,四、安全培训的组织,（二）中央企业分公司、子公司和省属企业主要负责人和安全生产管理人员安全培训的组织,生产经营单位安全培训规定第二十一条对中央企业分公司、子公司和

35、省属企业主要负责人和安全生产管理人员的安全培训从两个方面进行了规定： 1.省级安全生产监督管理部门组织、指导和监督省属生产经营单位及所辖区域内中央管理的工矿商贸生产经营单位的分公司、子公司主要负责人和安全生产管理人员的培训工作；组织、指导和监督特种作业人员的培训工作。 2.省级煤矿安全监察机构组织、指导和监督所辖区域内煤矿企业的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员（含煤矿矿井使用的特种设备作业人员）的安全培训工作。,47,（三）其他生产经营单位主要负责人和安全生产监督管理人员安全培训的组织,生产经营单位安全培训规定第二十一条规定：“市级、县级安全生产监督管理部门组织、指导和监督本行政区域

36、内除中央企业、省属生产经营单位以外的其他生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训工作。”,48,（四）其他从业人员安全培训的组织,生产经营单位安全培训规定第二十一条规定：“生产经营单位除主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以外的从业人员的安全培训工作，由生产经营单位组织实施。”,49,生产经营单位安全培训规定从四方面对生产经营单位安全培训的职责进行了规定： 1.具备安全培训条件的生产经营单位，应当以自主培训为主；可以委托具有相应资质的安全培训机构，对从业人员进行安全培训。不具备安全培训条件的生产经营单位，应当委托具有相应资质的安全培训机构，对从业人员进行安全培训。 2.生产经

37、营单位应当将安全培训工作纳入本单位年度工作计划。保证本单位安全培训工作所需资金。 3.生产经营单位应建立健全从业人员安全培训档案，详细、准确记录培训考核情况。 4.生产经营单位安排从业人员进行安全培训期间，应当支付工资和必要的费用。,50,五、生产经营单位安全培训的职责,（一）监管监察部门的监督检查,依据生产经营单位安全培训规定，安全生产监管监察部门要依法对生产经营单位安全培训情况进行监督检查，督促生产经营单位按照国家有关法律法规和生产经营单位安全培训规定的要求开展安全培训工作。 县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门要对煤矿井下作业人员的安全培训情况进行监督检查。 煤矿安全监察机

38、构要对煤矿特种作业人员安全培训及其持证上岗的情况进行监督检查。,51,六、安全培训的监督管理,（二）监督检查的内容,依据生产经营单位安全培训规定第二十七条规定，各级安全生产监管监察部门对生产经营单位安全培训及其持证上岗的情况进行监督检查，主要包括以下内容： 1.安全培训制度、计划的制定及其实施的情况。 2.煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格证持证上岗的情况；其他生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员培训的情况。 3.特种作业人员操作资格证持证上岗的情况。 4.建立安全培训档案的情况。 5.其他需要检查的内容。,52,（三）考核发证,加强对主

39、要负责人、安全生产管理人员的考核发证，是实施行政许可，推进依法行政的重要内容。 生产经营单位安全培训规定第二十八条规定：“安全生产监管监察部门对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位的主要负责人、安全管理人员应当按照本规定严格考核和颁发安全资格证书。考核不得收费。安全生产监管监察部门负责考核、发证的有关人员不得玩忽职守和滥用职权。”,53,（一）生产经营单位未履行安全培训职责的处罚,依据生产经营单位安全培训规定第二十九条规定，生产经营单位有下列行为之一的，由安全生产监管监察部门责令其限期改正，并处2万元以下的罚款： 1.未将安全培训工作纳入本单位工作计划并保证安全培训工作所需资金的

40、。 2.未建立健全从业人员安全培训档案的。 3.从业人员进行安全培训期间未支付工资并承担安全培训费用的。,54,七、法律责任,（二）生产经营单位从业人员未按规定进行安全培训的处罚,依据生产经营单位安全培训规定第三十条规定，生产经营单位有下列行为之一的，由安全生产监管监察部门责令其限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处2万元以下的罚款： 1.煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全管理人员未按本规定经考核合格的。 2.非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位未按照本规定对其他从业人员进行安全培训的。 3.非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位未如实告知

41、从业人员有关安全生产事项的。 4.生产经营单位特种作业人员未按照规定经专门的安全培训机构培训并取得特种作业人员操作资格证书，上岗作业的。,55,县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门发现煤矿未按照本规定对井下作业人员进行安全培训的，责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。 煤矿安全监察机构发现煤矿特种作业人员无证上岗作业的，责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。,56,（三）弄虚作假记录档案及证书的处罚,依据生产经营单位安全培训规定第三十一条规定，生产经营单位编造安全培训记录、档案，或者骗取安全资格证

42、书的，由安全生产监管监察部门给予警告，吊销安全资格证书，并处3万元以下的罚款。,57,（四）工作人员失职渎职的处理,依据生产经营单位安全培训规定第三十二条规定，安全生产监管监察部门有关人员在考核、发证工作中玩忽职守、滥用职权的，由上级安全生产监管监察部门或者行政监察部门给予记过、记大过的行政处分。,58,第四节 特种作业人员安全技术培训考核管理规定,2010年5月24日，国家安全生产监督管理总局公布特种作业人员安全技术培训考核管理规定（总局令第30号），自2010年7月1日起施行。 1999年7月12日原国家经济贸易委员会发布的特种作业人员安全技术培训考核管理办法同时废止。 制定特种作业人员安

43、全技术培训考核管理规定的目的是为了规范特种作业人员的安全技术培训考核工作，提高特种作业人员的安全技术水平，防止和减少伤亡事故，促进安全生产。,59,一、特种作业人员的范围,根据安全生产工作的需要，对有关作业类别、工种进行了重大补充和调整，调整后的特种作业范围共10个作业类别。 这些特种作业具备以下特点： 一是独立性必须是独立的岗位，由专人操作的作业，操作人员必须具备一定的安全生产知识和技能。 二是危险性必须是危险性较大的作业，如果操作不当，容易对不特定的多数人或物造成伤害，甚至发生重特大伤亡事故。 三是特殊性从事特种作业的人员不能很多，不然难以管理，也体现不出特殊性，总体上讲，每个类别的特种作

44、业人员一般不超过该行业或领域全部从业人员的30%。,60,特种作业是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。 特种作业的范围由特种作业目录规定。 特种作业人员是指直接从事特种作业的从业人员。 特种作业人员的范围实行目录管理，根据安全生产工作的需要适时调整。 依据特种作业人员安全技术培训考核管理规定的目录规定，目前特种作业人员共有十大类。,61,（一）电工作业,电工作业是指对电气设备进行运行、维护、安装、检修、改造、施工、调试等作业（不含电力系统进网作业）， 具体包括三小类： 高压电工作业、 低压电工作业 和防爆电气作业等。,62,（二）焊接与热切割

45、作业,焊接与热切割作业是指运用焊接或者热切割方法对材料进行加工的作业（不含特种设备安全监察条例规定的有关作业）， 具体包括三个小类： 熔化焊接与热切割作业 压力焊作业 钎焊作业等,63,（三）高处作业,高处作业是指专门或经常在坠落高度基准面2米及以上有可能坠落的高处进行的作业， 具体包括两个小类： 登高架设作业 高处安装、维护、拆除作业等,64,（四）制冷与空调作业,制冷与空调作业是指对大中型制冷与空调设备运行操作、安装与修理的作业， 具体包括两个小类： 制冷与空调设备运行操作作业、 制冷与空调设备安装修理作业等,65,（五）煤矿安全作业,煤矿安全作业具体包括十个小类： 煤矿井下电气作业、 煤

46、矿井下爆破作业、 煤矿安全监测监控作业、 煤矿瓦斯检查作业、 煤矿安全检查作业、 煤矿提升机操作作业、 煤矿采煤机（掘进机）操作作业、 煤矿瓦斯抽采作业、 煤矿防突作业、 煤矿探放水作业等,66,（六）金属非金属矿山安全作业,金属非金属矿山安全作业具体包括八个小类： 金属非金属矿井通风作业、 尾矿作业、 金属非金属矿山安全检查作业、 金属非金属矿山提升机操作作业、 金属非金属矿山支柱作业、 金属非金属矿山井下电气作业、 金属非金属矿山排水作业、 金属非金属矿山爆破作业等。,67,（七）石油天然气安全作业,目前，石油天然气安全作业具体包括司钻作业。 司钻作业是指石油、天然气开采过程中操作钻机起升

47、钻具的作业，适用于陆上石油、天然气司钻（含钻井司钻、作业司钻及勘探司钻）作业。,68,（八）冶金（有色）生产安全作业,日前，冶金（有色）生产安全作业具体包括煤气作业。 煤气作业是指冶金、有色企业内从事煤气生产、储存、输送、使用、维护检修的作业。,69,（九）危险化学品安全作业,危险化学品安全作业是指从事危险化工工艺过程操作及化工自动化控制仪表安装、维修、维护的作业， 具体包括十六个小类： 光气及光气化工艺作业、氯碱电解工艺作业、 氯化工艺作业、硝化工艺作业、 合成氨工艺作业、裂解（裂化）工艺作业、 氟化工艺作业、加氧工艺作业、 重氮化工艺作业、氧化工艺作业、 过氧化工艺作业、胺基化工艺作业、

48、磺化工艺作业、聚合工艺作业、 烷基化工艺作业、化工自动化控制仪表作业等。,70,（十）烟花爆竹安全作业,烟花爆竹安全作业是指从事烟花爆竹生产、储存中的药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、搬运等危险工序的作业， 具体包括五个小类： 烟火药制造作业、 黑火药制造作业、 引火线制造作业、 烟花爆竹产品涉药作业、 烟花爆竹储存作业等。,71,二、特种作业人员的条件,依据特种作业人员安全技术培训考核管理规定第四条的规定，特种作业人员应当符合下列条件： 1.年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄； 2.经社区或者县级以上医疗机构体检健康合格，并无妨碍从事相应特种作业的器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、

49、眩晕症、癔病、震颤麻痹症、精神病、痴呆症以及其他疾病和生理缺陷； 3.具有初中及以上文化程度； 4.具备必要的安全技术知识与技能； 5.相应特种作业规定的其他条件。 对于危险化学品特种作业人员，除符合上述第1项、第2项、第4项和第5项规定条件外，还应当具备高中或者相当于高中及以上文化程度。 这里需要说明的是第5项条件，这是针对不同岗位特种作业人员而设立的要求，如的岗位特种作业人员对视力有要求。,72,（一）特种作业人员的资格许可,根据行政许可法的规定，国家对特种作业人员实施资格许可。 特种作业人员安全技术培训考核管理规定第五条规定：“特种作业人员必须经专门的安全技术培训并核合格，取得中华人民共

50、和国特种作业操作证（以下简称特种作业操作证）后，方上岗作业。” 这是强制性规定，也是行政许可。 特种作业人员未取得特种作业操作证，得上岗作业。,73,三、特种作业人员的资格许可及监督管理,（二）特种作业人员监督管理部门及职责,依据特种作业人员安全技术培训考核管理规定，特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、复审工作实行统一监管、分级实施、教考分离的原则。 国家安全生产监督管理总局（以下简称安全监管总局）指导、监督全国特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、复审工作； 省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、复审工作。,74,国家煤矿安

51、全监察局（以下简称煤矿安监局）指导、监督全国煤矿特种作业人员（含煤矿矿井使用的特种设备作业人员）的安全技术培训、考核、发证、复审工作； 省、自治区、直辖市人民政府负责煤矿特种作业人员考核发证工作的部门或者指定的机构负责本行政区域煤矿特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、复审工作。 省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负责煤矿特种作业人员考核发证工作的部门或者指定的机构（以下统称考核发证机关）可以委托设区的市人民政府安全生产监督管理部门和负责煤矿特种作业人员考核发证工作的部门或者指定的机构实施特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、复审工作。,75,（一）培训方式及地点,特种作业人

52、员安全技术培训考核管理规定第九条规定：“特种作业人员应当接受与其所从事的特种作业相应的安全技术理论培训和实际操作培训。跨省、自治区、直辖市从业的特种作业人员，可以在户籍所在地或者从业所在地参加培训。” 特种作业人员的培训由安全技术理论培训和实际操作培训两部分组成。 对于跨省、自治区、直辖市从业的特种作业人员，可以在户籍所在地参加培训，也可以在从业所在地参加培训，由自己选择。,76,四、特种作业人员的安全培训,（二）免予培训,77,为此，特种作业人员安全技术培训考核管理规定第九条规定：“已经取得职业高中、技工学校及中专以上学历的毕业生从事与其所学专业相应的特种作业，持学历证明经考核发证机关同意可

53、以免予相关专业的培训”。 这里需注意三点： 1.仅对已经取得职业高中、技工学校及中专以上学历的毕业生。这是学历上的要求。 2.毕业后从事与其所学专业相应的特种作业。尽管是取得上述学历的人员，但不从事其所学专业相应的特种作业，也不能免予培训。 3.经考核发证机关同意可以免予相关专业的培训。原则上主要是免除相关专业的安全技术理论培训。,（三）培训机构的要求,依据特种作业人员安全技术培训考核管理规定，从事特种作业人员安全培训的机构要符合以下要求： 1.从事特种作业人员安全技术培训的机构（以下统称培训机构），必须按照有关规定取得安全生产培训资质证书后，方可从事特种作业人员的安全技术培训。 2.培训机构

54、开展特种作业人员的安全技术培训，应当制定相应的培训计划、教学安排，并报有关考核发证机关审查、备案。 3.培训机构应当按照安全监管总局、煤矿安监局制定的特种作业人员培训大纲和煤矿特种作业人员培训大纲进行特种作业人员的安全技术培训。,78,（一）考核方式,79,五、特种作业人员的考核发证,1.特种作业人员的考核包括考试和审核两部分。 考试由考核发证机关或其委托的单位负责。 审核由考核发证机关负责。 2.建立统一考核标准和考试题库。 安全监管总局、煤矿安监局分别制定特种作业人员、煤矿特种作业人员的考核标准，并建立相应的考试题库。 3.必须依照考核标准进行考核。 考核发证机关或其委托的单位应当按照安全

55、监管总局、煤矿安监局统一制定的考核标准进行考核。 监督管理部门负责，有的由煤炭管理部门负责，有的由煤矿安全监察机构负责。,（二）考试程序,特种作业人员的考试遵循以下程序： 1.参加特种作业操作资格考试的人员，应当填写考试申请表，由申请人或者申请人的用人单位持学历证明或者培训机构出具的培训证明向申请人户籍所在地或者从业所在地的考核发证机关或其委托的单位提出申请。 2.考核发证机关或其委托的单位收到申请后，应当在60日内组织考试。 3.特种作业操作资格考试包括安全技术理论考试和实际操作考试两部分。考试不及格的，允许补考1次。经补考仍不及格的，重新参加相应的安全技术培训。 4.考核发证机关或其委托承

56、担特种作业操作资格考试的单位，应当在考试结束后10个工作日内公布考试成绩。,80,（三）发证程序,特种作业人员的发证遵循以下程序： 1.符合特种作业人员条件并经考试合格的特种作业人员，应当向其户籍所在地或者从业所在地的考核发证机关申请办理特种作业操作证，并提交身份证复印件、学历证书复印件、体检证明、考试合格证明等材料。 2.收到申请的考核发证机关应当在5个工作日内完成对特种作业人员所提交申请材料的审查，作出受理或者不予受理的决定。能够当场作出受理决定的，应当当场作出受理决定；申请材料不齐或者不符合要求的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之

57、日起即为受理。 3.对已经受理的申请，考核发证机关应当在20个工作日内完成审核工作。符合条件的，颁发特种作业操作证；不符合条件的，说明理由。,81,（四）特种作业操作证的有效期,特种作业人员安全技术培训考核管理规定第十九规定：“特种作业操作证有效期为6年，在全国范围内有效。特种作业操作证由安全监管总局统一式样、标准及编号。” 特种作业操作证是特种作业人员从事特种作业的资格许可凭证。 为了防止弄虚作假、伪造、冒用、转让等行为，国家对特种作业操作证进行统一式样、标准及编号。 用人单位雇用特种作业人员，可以通过考核发证机关查阅其特种作业操作证编号，以防假冒。,82,（五）特种作业操作证的补发更换及更

58、新,特种作业操作证是IC卡，里面记载特种作业人员有关本人的信息，包括安全培训的信息等。特种作业人员发现特种作业操作证遗失的，必须及时补发；发现有关信息变化或者损毁的，必须及时更换IC卡或者更新有关信息。 为此，特种作业人员安全技术培训考核管理规定第十二条规定：“特种作业操作证遗失的，应当向原考核发证机关提出书面申请，经原考核发证机关审查同意后，予以补发。特种作业操作证所记载的信息发生变化或者损毁的，应当向原考核发证机关提出书面申请，经原考核发证机关审查确认后，予以更换或者更新。”,83,（一）复审期限,特种作业人员安全技术培训考核管理规定第二十一条规定：“特种作业操作证每3年复审1次。特种作业

59、人员在特种作业操作证有效期内，连续从事本工种10年以上，严格遵守有关安全生产法律法规的，经原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关同意，特种作业操作证的复审时间可以延长至每6年1次。”,84,六、特种作业操作证的复审,（二）复审程序,特种作业操作证复审遵循下列程序： 1.特种作业操作证需要复审的，应当在期满前60日内，由申请人或者申请人的用人单位向原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关提出申请，并提交社区或者县级以上医疗机构出具的健康证明、从事特种作业的情况、安全培训考试合格记录。 特种作业操作证有效期届满需要延期换证的，应当按照上述规定申请延期复审。 2.申请复审的，考核发证机关应当在收到申请之日起20个工作日内完成复审工作。复审合格的，由考核发证机关签章、登记，予以确认；不合格的，说明理由。 申请延期复审的，经复审合格后，由考核发证机关重新颁发特种作业操作证。,85,（三）复审培训,为了保证特种作业人员及时掌握有关法律、法规、标准及新工艺、新技术、新装备的知识，规定特种作业人员复审或者延期复审前必须进行必要的培训。 规定第二十三条规定：“特种作业操作证申请复审或者延期复审前，特种作业人员应当参加必要的安全培训并考试合格。安全培训时间不少于8个学时，主要培训法律、法规、标准、事故案例和有关新工艺、新技术、新装备等知识。”,8