建设工程招投标领域腐败问题法律规制.ppt

1、1,建设工程招投标领域腐败问题法律规制,何静,2,建筑房地产类法律服务人才法律知识框架,基础课程：（资格考试涉及的内容） （1）民商法：公司法、物权法、合同法、担保法、保险法 ； （2）经济法：反不正当竞争法、产品质量法、消法、房地产法、土地管理法、劳动法、环保法 专业课程：建设法规、招投标法 延伸课程：民事诉讼法、律师法、行政法,3,工管专业法律专题知识框架,前合同阶段： 工程招投标 转包 合同的效力 分包 挂靠 工程担保 工程保险 土地征收、出让 房屋拆迁、违建问题,4,合同阶段： 合同的履行：工程索赔 工程质量 施工安全 工程监理责任 竣工验收 环境保护,5,后合同阶段： 物业管理关系

2、房地产交易关系：一房多卖、面积误差 建筑农民工权益保护 建筑物区分所有权,6,目录,一、实施工程招投标的意义 二、工程招投标的原则要求 三、工程招投标腐败现状 四、工程招投标腐败的危害 五、工程招投标腐败的成因 六、工程招投标腐败预防现状检视 七、完善对策,7,浙江理工大学前党委书记白同平 武汉科技大学刘光临,8,武汉大学原常务副校长陈昭方,武汉大学党委原常务副书记龙小乐,9,一、实施招投标的意义,（一）有利于招标者优选供应商； （二）可以优化社会资源的配置，有利于招标者高效合理使用资金； （三）增强企业竞争意识 ，进一步完善自我；,10,（四）可以提高社会资产的使用效益：据 2001年年底的

3、不完全统计，我国工程建设通过招标的节资率为1%一10%，建设工期缩短10%；在政府采购领域，节资率低的达10%，高的达30%以上； （五）避免了人为控制和暗箱操纵的发生,11,二、工程招投标的原则要求,中华人民共和国招投标法第五条规定：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。” （一）公开原则 招标公开； 开标公开； 中标结果公开,12,（二）公平原则,对招标方来说，要求给予所有投标人平等的机会，不得排斥或限制潜在投标人； 对投标方来说，应当以正当的手段参加投标竞争,13,（三）诚实信用原则,14,三、工程招投标腐败现状,（一）数据【附：河北省调查问卷】 据统计，2006年1月

4、至10月，全国检察机关立案查办8010件商业贿赂犯罪案件，发生在上述6大领域的商业贿赂案件达到4900件，占立案总数的61%。其中，工程建设领域2263件；据统计，目前落马的大学高官，七、八成以上因在基建工程招标时受贿。 2009年1月至6月，全国检察机关共立案查办城镇建设领域商业贿赂犯罪案件2495件2724,15,人，占商业贿赂犯罪案件立案总数的39.75%； 2007年、2008年两年间，共立案查办9374件10043人，分别占查办商业贿赂犯罪立案总数的45.3%和44.5%。其中，受贿7250件，占查办城镇建设领域商业贿赂犯罪案件立案数的77.3%;行贿1879件，占20%。城镇建设领

5、域商业贿赂犯罪案件涉案总金额18.75亿余元，平均个案涉案金额达20万余元。共查办5万元以上大案6976件，占总数的74.4%;其中，50万元以上案件784件，占41.9%。,16,河北省建设工程招投标协会调查问卷,1、您认为施工企业承揽业务的主要通过：共7票 选项1: 实力和信誉 0票(0.00%) 选项2: 跟踪项目或服务 1票(14.29%) 选项3: 通过围标 3票(42.86%) 选项4: 串通投标 5票(71.43%) 选项5: 违规承揽 3票(42.86%) 选项6: 不好说 2票(28.57%) 选项7: 其他 0票(0.00%),17,2、你认为目前河北省内的招投标活动是否规

6、范、合法：共7票 选项1: 规范、合法 0票(0.00%) 选项2: 基本规范、合法 5票(71.43%) 选项3: 不规范 2票(28.57%) 3、您认为目前招投标活动是：共7票 选项1:公平、公正、公开 0票(0.00%) 选项2:基本公平、公正、公开 1票(14.29%) 选项3:不公平、公正、公开 2票(28.57%) 选项4:严重不公平、公正、公开 1票(14.29%),18,（二）典型案例：最危险的领导职位？ 1998年1月至2004年10月，湖北大学原副校长李金和利用职务之便，为建筑公司和房地产公司承建、开发湖北大学基建工程和师生公寓提供帮助，收受贿赂共计人民币81.8万元、美

7、元4200元。2006年12月，湖北省高级人民法院判处李金和有期徒刑13年； 2000年至2005年，湖南省卫生厅原助理巡视员、省人民医院原院长屈全福利用职务之便，在医院物业管理发包、工程发包过程中为他人提供帮助，单独或伙同其女,19,收受现金、首饰、手表等折合人民币112.6万元。2006年12月，湖南省长沙市中级人民法院一审判处屈全福有期徒刑10年；,20,2000年2月至2006年1月，广东省政府采购中心原主任李春禄利用职务之便，在市政工程招投标过程中为他人谋取利益，收受中标单位现金、购物卡等折合人民币100.2万元。2006年8月，广东省广州市海珠区人民法院一审判处李春禄有期徒刑7年；

8、 2010年4月，合肥市纪委查处了政府采购项目中担任招标评委的7位专家涉嫌收受同一电梯销售公司负责人夏某贿赂的窝案。之后，涉嫌受贿的7位专家评委被移交合肥市庐阳区人民检察院查处；,21,1998年至2006年间，浙江省交通厅原厅长、党组书记赵詹奇利用职务上的便利，在重大工程项目招标和建设等方面为请托人谋取利益，多次收受贿赂款物折合人民币560余万元、新加坡币1万元、美元7.6万元。2007年7月10日，浙江省湖州市中级人民法院以受贿罪判处赵詹奇无期徒刑； 2002年至2008年间，重庆市江北嘴中央商务区开发投资有限公司原董事长兼党委书记梁晓琦利用担任重庆市规划局总规划师、副局长、江北嘴中央商务

9、区开发投资有限,22,公司董事长兼党委书记的职务便利，在房地产项目容积率调整、工程招投标等方面为请托人谋取利益，收受贿赂款物折合人民币1500余万元。2008年11月6日，重庆市第一中级人民法院以受贿罪判处梁晓琦死刑，缓期二年执行 ； 百年学府武汉大学常务副校长陈昭方、党委常务副书记龙小乐，因涉嫌在基建工程中巨额受贿被捕。相关部门初步调查发现，陈、龙涉嫌受贿的金额至少有数百万元，主要案情不仅包括武大的基建工程，还涉及武大和两家私企投资近十亿元合办的武大东湖分校。,23,（三）表现： 1、招标准备阶段 多发生在资格预审过程中和编写招标文件环节上； 招标人和投标人串通量身定做投标条件，排除了其它潜

10、在投标人，从而降低了招标的竞争性； 例：在湛江市第七中学教学楼工程的资格预审过程中，某承包商向招标人和招标中,24,心工作人员支付好处费，三方合谋在资格预审文件中规定了三个排他性的条件，结果只有8家单位符合条件可以参加资格预审报名，但是经过资格预审后又刷掉了5家，最后只剩下3家投标企业入围，而这三家投标企业都是同一个承包商挂靠的 2、招标实施阶段 招标实施阶段的问题基本上离不开“串标”；,25,2005年10月9日，张某等11人分别以公司名义报名参加了由无锡土地收购储备中心举行的原TCL数码科技(无锡)有限公司房屋拆房招标会。为了能够以低价顺利中标，担任拆房公司法定代表人的张某亲自到参加投标的

11、各单位代表住宿酒店，采用向各参加投标单位支付人民币10万元到30万元不等好处费的利诱手法，要求他们在填写投标文件报价时不得高于80万元。收取张某好处费的10名被告人当场允诺照办。此后，张某所在无锡某拆房有限公司以人民币92万元的低价如愿中标。,26,3、评标阶段 专家主导着整个评标委员会； 例：在某工程项目施工的评标过程中，有一家投标人投标文件的优惠条款中写道“如我方中标，则为招标人免费提供4人的欧洲七天考察”？,27,四、工程招投标腐败的危害,（一）扰乱了建筑市场正常的竞争秩序,28,（二）招投标参与者道德滑坡，加大了反腐败的难度 行业潜规则：房地产建设利润高，施工单位之间竞争激烈，为获得工

12、程承建权，将工程造价的5%至10%列为“公关费”预算用于行贿，这成了建筑行业一些人之间的“潜规则”,29,（三）破坏了建筑领域资源的合理配置 原本诚信的建筑企业不得不屈从于商业贿赔这一行规”，不得不把原来准备投入到提高工程质量的资金用来进行商业贿赂行为。（实例：,30,河南省郑州市一男子轻信所谓建筑业“潜规则”，先后10余次给所谓的“领导”送了36.9万元活动经费，两年后才发现所谓的工程根本不存在。 ）,31,（四）影响工程质量，严重威胁群众财产生命安全,偷工减料、掺杂掺假（见附图）,32,株洲高架桥垮塌事件,33,34,莲花河畔楼房整体倒塌,35,垮塌的重庆綦江彩虹桥,36,五、工程招投标腐

13、败的成因,（一）制度原因 1、腐败行为的违法成本比较低 贿赂行为治罪标准不合理：以贿赂数额为立案依据,37,2、招投标腐败的发案率低 一般是“一对一”的行为方式； 行为双方是利益共同体 3、新旧体制的转换为腐败提供了机遇和环境； 4、权力监督机制不健全，预防制度实效性较弱； 5、缺乏切实有效的信用监管体系,38,（二）人的原因,1、诚信缺失： 招标者：规避招标；与投标者串通 投标者：围标 ；弄虚作假投标 ；贿赂业主或评委 ； 评标者：打人情分 ；接受贿赂； 权力拥有者：要求业主在工程招投标中照顾本地区企业,39,2、市场经济的消极作用施加于人，逐利思潮泛滥，拜金主义主导思维，价值观、世界观扭曲

14、； 3、专业人才缺乏,40,（三）物质原因,1、建筑领域中的供需矛盾； 2、规制腐败缺乏资金支持：信息系统的建设（ 招投标行业信息共享平台尚未建立）、执法力量的配备、取证困难,41,六、工程招投标腐败规制现状检视,（一）规范性文件的规定 1、国家发展改革委等十部委联合印发了招标投标违法行为记录公告暂行办法，于2009年1月1日起施行； 2、招标投标法第32条规定：投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益； 投标人不得与招标人串通投标，损害国家,42,利益、社会公共利益或者他人的合法权益； 禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中

15、标。 第53条规定： 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；,43,情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。 第56条规定：评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投

16、标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处三千元以,44,上五万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 3、刑法第223条规定：投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。,45,4、2009年7月9日 ，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见，

17、决定用两年左右时间，在全国开展工程建设领域突出问题专项治理，主要内容包括“加强工程建设领域职务犯罪预防，查找体制机制制度存在的缺陷和漏洞，提出预防职务犯罪的对策建议，推动健全完善防治工程建设领域职务犯罪的长效机制；积极参与工程建设领域诚信体系建设，充分发挥行贿犯罪档案查询系统的作用，推动建设项目信息公开 ；,46,5、 2006年3月，最高人民检察院印发了关于受理行贿犯罪档案查询的暂行规定 ；从2009年9月1日起，最高人民检察院关于行贿犯罪档案查询工作规定已经开始实施。根据规定，行贿犯罪档案查询范围将扩大到所有领域。,47,（二）技术性措施 1、招投标信用体系建设：建立了行贿犯罪档案查询系统

18、 ；,48,2002年年初，北仑区检察院的检察官萌生了一个大胆的设想:用行贿者的历史来约束他们的将来。他们收集了自从1995年以来北仑区检察院立案查处的发生在建筑领域内的所有贿赂案件的相关资料，依照查处的年份和行贿人的单位、性质进行分类后整理成册，并注明行贿人的基本情况，形成建筑领域“行贿人资料库”。在此基础上，他们选出情节恶劣的列入“行贿黑名单”，以此向有关单位提供行贿记录查询，有行贿污点的建筑商将在工程投标中被低评甚至取消投标资格。,49,“行贿黑名单”一现身，立刻引起轰动。在此后的几年间，北仑区检察院行贿人资料库不断扩容，资料库重点监控对象已达70多人，上“黑名单”的建筑商有18人。,5

19、0,在检察系统内，“行贿黑名单”迅速得到广泛认可。不到半年时间，北仑区检察院的做法在宁波市检察系统被推广运用。2003年11月，浙江省检察院会同省建设厅、省监察厅联合推出了浙江省建设市场不良行为记录和公示暂行办法，首次将“行贿黑名单”引入全省建设市场。兄弟省市的“取经团”络绎不绝。北仑区检察院专门出台了行贿人资料库管理办法，对上“黑名单”所要具备的“资格”进行了严格限定。同时北仑区检察院还继续扩大档案的“容量” 。,51,2004年4月15日，最高人民检察院、建设部、交通部、水利部联合发出通知，决定在江苏、浙江、重庆、四川和广西等五省、市、区的工程建设领域开展行贿犯罪档案查询试点工作。之后不久

20、，高检院宣布，在2005年底前建成涉及建设、金融、教育、医药卫生系统和政府采购部门的行贿犯罪档案查询系统，录入1997年以来的行贿犯罪记录，并于2006年1月1日起正式对外受理查询。至此，北仑区检察院首创的“行贿黑名单”制度，转变为“行贿犯罪档案查询”后正式走向全国。,52,北仑区检察院检察长李钟告诉记者，自2006年全国推行“行贿犯罪档案查询”制度以来，北仑区检察院共为业主单位提供315次行贿记录查询服务，涉及1800余家参与投标的企业，涉及采购或工程标的金额达190余亿元，31家企业被查处到有行贿记录并被通报。今年内华东六省一市将率先实现“行贿黑名单”查询系统的全部联网。 北仑区 宁波市 浙江省 五省市试点 全面推广 华东六省一市联网（行贿黑名单 行贿犯罪档案查询系统）,53,2、建立健全重大工程建设职务犯罪风险评估与预警机制：依托工程质量监督、招投标管理信息、来信来访、巡视检查、经济审计、案件查处、党风廉政调研等途径，全面获取防腐预警信息； 3、建立评标委员会承诺函制度：承诺函在每项工程评标前向所有入选的评标评委发放【郑州市检察院建立】；,54,4、建立招标投标违法行为记录公告制度； 5、设立县以上各级政府工程建设招投标办公室：福州市； 6、异地远程评标 ：江苏太仓； 7、推行“抽签确定”评标