义务教育法 宣讲 20190810.ppt

1、,新义务教育法精神解读,中华人民共和国义务教育法 精 神 解 读,新义务教育法精神解读,中华人民共和国义务教育法是为了保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利，保证义务教育的实施，提高全民族素质，根据宪法和教育法而制定的法律。 中华人民共和国义务教育法1986年4月12日由第六届全国人民代表大会第四次会议通过，1986年7月1日起施行。 当前版本是2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议修改。,新义务教育法精神解读,新义务教育法精神解读,制定背景,基本性质,修订历程,新的突破,重大意义,变革完善,钩玄摘要,我县情况,一、制定

2、背景 二、基本性质 三、修订历程 四、重大意义 五、新的突破 六、变革完善 七、钩玄摘要,目 录,CONTENTS,编辑记号，本张不会播放,新义务教育法精神解读,一、义务教育法 的制定背景,世界实施义务教育的概况（1） 联合国教科文组织统计： 1982年，全世界199个国家和地区中，实行义务教育的168个，占84.4%，未实行的31个，占15.6%。 1989年，全世界199个国家和地区中，实行义务教育的171个，占86.4%，未实行的28个，占14%。亚洲42个国家和地区中，实行义务教育的32个。,新义务教育法精神解读,世界实施义务教育的概况（2）： 1619，德国魏玛学校章程规定，实施4年

3、义务教育。 德国17631888（125年），普及8年。 英国18701963（93年），10年。 法国18331925（92年），7年。 美国18521918（67年），初等。 日本18821961（75年），9年。 到20世纪80年代，上述国家已经或正在普及高中阶段教育。,新义务教育法精神解读,中共中央关于教育体制改革的决定（1985） 目的：提高民族素质，多出人才，出好人才。 保障：实施九年义务教育。,新义务教育法精神解读,中华人民共和国义务教育法 1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过，1986年9月1日实施。 未分章节，共18条，1800余字。,新义务教育法精神解读

4、,义务教育法（1986年） 确立了义务教育制度； 规定了免除学费； 确立了基础教育管理体制； 做出了其他原则规定。,新义务教育法精神解读,编辑记号，本张不会播放,新义务教育法精神解读,二、义务教育法的基本性质,新义务教育法精神解读,义务教育法的性质 义务教育法明确了我国义务教育的 公益性 统一性 义务性 这是义务教育的三个基本性质,新义务教育法精神解读,义务教育法的性质 1、公益性 所谓公益性，就是明确规定“不收学费、杂费”。公益性和免费性是联系在一起的。对农村而言，从2006年到2007年全部免除学费、杂费；对城市而言，从2008年秋季学期开始，在全国范围内全部免除城市义务教育阶段学生学杂费

5、。实际上，免除义务教育阶段的杂费，涉及到很大的财政问题。国家下决心解决这个问题。,新义务教育法精神解读,义务教育法的性质 2、统一性 统一性是贯穿始终的一个理念。在新法中，从始至终强调在全国范围内实行统一的义务教育，这个统一包括要制定统一的义务教育阶段教科书设置标准、教学标准、经费标准、建设标准、学生公用经费的标准等等。这些与统一相关的内容以不同的形式反映到法律的修改中来。 如修订的义务教育第四条规定：凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。,新义务教育法精神解读,义务教育法的性质 3、

6、义务性 强制性又叫义务性。让适龄儿童、少年接受义务教育是学校、家长和社会的义务。谁违反这个义务，谁就要受到法律的规范。家长不送学生上学，家长要承担责任；学校不接受适龄儿童、少年上学，学校要承担责任；学校不提供相应的条件，也要受到法律的规范。如修订的义务教育法第七条规定：义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。,编辑记号，本张不会播放,新义务教育法精神解读,三、义务教育法的修订历程,新义务教育法精神解读,义务教育法修订历程 1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过 2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会

7、议修订 根据2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议关于修改中华人民共和国义务教育法等五部法律的决定第一次修正 根据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议关于修改中华人民共和国产品质量法等五部法律的决定第二次修正,将第四十条中的“出版行政部门”修改为“出版主管部门”,将第四十条修改为：“教科书价格由省、自治区、直辖市人民政府价格行政部门会同同级出版行政部门按照微利原则确定。”,编辑记号，本张不会播放,新义务教育法精神解读,四、义务教育法的重大意义,新义务教育法精神解读,重大意义 2000年，我国如期实现“两基”目标。 2005年，全国实现“

8、两基”的地区人口覆盖率和全国初中阶段毛入学率双双达到95%，全国小学学龄儿童入学率达到99.2%。,新义务教育法精神解读,重大意义,新义务教育法精神解读,重大意义 义务教育法实施20年后，新义务教育法的通过，对新世纪的中国教育发展来说，是一件具有深远意义的大事。 从教育法制建设角度讲，新义务教育法的出台也是中国教育法制建设一个新的、重要的标志。新义务教育法总结了义务教育法实施20年的历史经验和教训，对义务教育法作了一次全面的、重大的修改。 从义务教育发展来看，关乎整个民族素质的提高和民族的复兴，对整个教育的发展具有奠基性意义和深远的历史作用，是义务教育的一个新的里程碑。无论从义务教育本身、教育

9、法制建设，乃至中国教育事业的发展来说，对义务教育法无论怎么评价都不为过。,编辑记号，本张不会播放,新义务教育法精神解读,五、义务教育法之新的突破,新义务教育法精神解读,新的突破 新义务教育法实现了九大突破： 1、指明了义务教育均衡发展这个根本的方向 由于各地经济、文化水平的差异，使得我国的义务教育阶段形成了地区之间、城乡之间乃至学校之间较大的发展差距。随着经济的发展，这种差距越拉越大。新义务教育法将义务教育的均衡发展纳入了法制的轨道，将均衡教育思想作为新义务教育法的根本指导思想，可以说新义务教育法的里程碑意义，最重要的就体现在从过去的各自发展走上均衡发展的道路。,新义务教育法精神解读,新的突破

10、 新义务教育法实现了九大突破： 2、明确了义务教育承担实施素质教育的重大使命 我们过去推进义务教育时，主要是解决孩子有书可读、有学可上的问题，还谈不上素质教育。新义务教育法站在新的历史起点上，把义务教育纳入到实施素质教育的轨道上来，把实施素质教育作为义务教育的一项新的历史使命。新义务教育法同时把注重培养学生的独立思考能力、实践能力和创新能力作为促进学生全面发展的重点，并且提出了一系列实施素质教育的措施。,新义务教育法精神解读,新的突破 新义务教育法实现了九大突破： 3、新的义务教育法回归了义务教育免费的本质 普及教育、强制教育和免费教育是义务教育的本质特征，免费的步骤可以根据国情来分步实施，但

11、必须坚持免费的特点。公益性是整个教育事业的特征，义务教育要更彻底一些，不仅仅是普及的、强制的，还应该是免费的。新义务教育法在免费教育上又迈出了一大步，在1986年不收学费的基础上增加了不收杂费的内容。中央财政从2006年开始，用两年时间免除农村地区义务教育阶段的杂费；城市地区还要深入调查研究、制定方案、加快进程。,新义务教育法精神解读,新的突破 新义务教育法实现了九大突破： 4、进一步完善了义务教育的管理体制，强化了省级的统筹实施 新义务教育法一个很大的突破，就是在“以县为主”管理体制的基础上，进一步加大了省级政府的统筹和责任，实践着从“人民教育人民办”到“义务教育政府办”的转变。乡镇一级难负

12、其责，县级基本上是吃财政饭，也无力承担，事业的发展必须加大省级的责任。对教育的均衡发展、加大对农村教育经费保障的力度、加强对贫困地区的支持而言，省级的统筹都非常重要，这也是新义务教育法的一大亮点。,新义务教育法精神解读,新的突破 新义务教育法实现了九大突破： 5、确立了义务教育经费保障机制 明确了义务教育经费的“三个增长”；建立农村义务教育经费的分担机制，分项目、按比例分担；义务教育经费预算单列；规范义务教育的专项转移支付；设立义务教育的专项资金。通过这样几个渠道，建立起义务教育比较完善的经费保障机制。,新义务教育法精神解读,新的突破 新义务教育法实现了九大突破： 6、保障接受义务教育的平等权

13、利 新义务教育法强调了对非户籍所在地，特别是流动人口子女接受义务教育的问题；确定了流动人口子女居住地人民政府要为他们提供平等接受义务教育的条件，这对城市化进程的平稳推进起到关键性作用。,新义务教育法精神解读,新的突破 新义务教育法实现了九大突破： 7、规范了义务教育的办学行为 新义务教育法对规范义务教育办学行为出手是比较重的：一是不得将学校分为重点学校和非重点学校，学校不得分设重点班和非重点班。关键是要对学校在资源、政策上进行公平的分配，不得有政策、资金、资源的倾斜，这一条体现了全社会对教育公平的强烈愿望。二是不得以任何名义改变或变相改变公办学校的性质，也就是“名校不能变民校”。三是第25条的

14、规定，“学校不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或变相推销商品、服务等方式谋取利益”。,新义务教育法精神解读,新的突破 新义务教育法实现了九大突破： 8、建立了义务教育新的教师职务制度 新义务教育法将义务教育阶段的教师职务序列打通，小学和中学的差别不复存在，初级、中级、高级都与助教、讲师和副教授相对应，小学教师也可以评副教授，对小学教师是很大的鼓励。实际上，历史上设立的在小学任教的中学高级教师的职称是不规范的。这一新规定对调动广大教师的积极性，发挥聪明才智都是一个很大的激励。特别是让小学教师看到了自身发展提高的前景，对小学教师是个福音。这个全新的制度，在教师职务制度上有了新突破。当然还需

15、要一些配套性的规定。,新义务教育法精神解读,新的突破 新义务教育法实现了九大突破： 9、增强了义务教育法执法的可操作性 全面规定了义务教育法的法律责任，63条中有10条规定的是法律责任，将义务教育法的执法性、操作性提到一个空前的高度。而且规范了22种违反义务教育法的违法行为及应该承担的法律责任。1986年的18条义务教育法虽然起到了很大的历史作用，但操作性比较差，新的义务教育法则完全弥补了这种缺憾，大大增强了可操作性，加大了执法力度。,编辑记号，本张不会播放,新义务教育法精神解读,六、义务教育法的变革完善,新义务教育法精神解读,变革完善 第一章 总则第二章 学生 第三章 学校第四章 教师 第五

16、章 教育教学 第六章 经费保障 第七章 法律责任 第八章 附则 （现行版 八章，63条，7000余字。）,新义务教育法精神解读,变革完善 1、“素质教育”首次写入义务教育法 2、义务教育终于“免费” 3、法律体现“以学生为本”,新义务教育法精神解读,变革完善 4、教师享有法律规定的权利，全社会应当尊重教师，政府应当保障教师待遇。 5、义务教育要实现“均衡发展” 6、新义务教育法规定了学校和教师必须遵守义务教育法，对违反义务教育法 规定的，必须承担相应的法律责任。,编辑记号，本张不会播放,新义务教育法精神解读,七、义务教育法钩玄提要,新义务教育法精神解读,（一）明确了我国义务教育的性质 公益性

17、统一性 义务性 这是义务教育的三个基本性质,新义务教育法精神解读,经济学将社会产品和服务分为公共产品、私人产品和准公共产品；把教育定义为准公共产品。 这成为世界各国主要由政府举办教育事业的最重要的理论依据。 1999年10月联合国教科文组织在巴黎召开了首次世界教育大会，大会一致认为：“市场规律和竞争法则不适用于教育。教育不是经济的一个分支。教育过程、教育目标、教育结果或教育产品都不能与经济相提并论”。,新义务教育法精神解读,第二条国家实行九年义务教育制度。 义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经

18、费保障机制，保证义务教育制度实施。,新义务教育法精神解读,（二）指明了义务教育均衡发展的方向,新义务教育法精神解读,教育均衡发展阶段理论： 第四个阶段：高水平均衡阶段人人得到全面发展 第三个阶段：高级均衡阶段质量均等 第二个阶段：初级均衡阶段条件均等 第一个阶段：低水平均衡阶段 机会均等（普及义务教育阶段）,新义务教育法精神解读,基础教育均衡发展的基本含义 入学权利和入学机会均等； 区域间实现均衡发展； 城乡间实现均衡发展； 学校间实现均衡发展； 学生间实现均衡发展； 不同类别、不同级别间教育实现均衡发展； 教育质量上实现均衡发展； 教育结果在学校教育中和学生间实现均衡发展。,新义务教育法精神

19、解读,第二十二条县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校。学校不得分设重点班和非重点班。,新义务教育法精神解读,（三）明确了义务教育承担实施素质教育的使命,新义务教育法精神解读,我国基础教育发展的四个阶段： 19491978：加强基础，掌握“双基”； 19791982：加强基础，发展智力，培养能力； 19831989：加强基础，发展智能，培养非智力因素； 1990 ：加强基础，发展智能，培养非智力因素， 全面提高学生素质。,新义务教育法精神解读,素质教育推进的三个阶段： 19851993：酝酿讨论阶段； 1993199

20、9：区域性实验阶段； 1999 ：全面推广阶段。,新义务教育法精神解读,中国教育改革与发展纲要（1993） 中国教育发展的基本要求：“两基”、“两全”、“两重”。 中国教育改革的目标和任务：以体制改革为重点，逐步建立与社会主义市场经济相适应的教育体制。实施素质教育，进行教育教学制度、教育思想、教学内容和方法的改革。,新义务教育法精神解读,1993年中国教育改革和发展纲要提出到本世纪末，我国教育发展的总目标是：基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲；要全面贯彻党的教育方针，全面提高教育质量；要建设好一批重点学校和一批重点学科。 简称“两基”、“两全”、“两重”,1993年中国教育改革和发展纲要

21、提出的“两基”、“两全”、“两重”的内涵是什么？,新义务教育法精神解读,中 共 中 央 、 国 务 院 关于深化教育改革全面推进素质教育的决定(1999) 培养创新精神和实践能力。 全面推进素质教育。 扩大高中阶段教育和高等教育规模。 改革课程体系，试行国家课程、地方课程和学校课程。 建设高质量的教师队伍。,新义务教育法精神解读,第三条义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。,新义务教育法精神解读,第五章教育教学 三十四条到四十一条对教育教学、课程设置、教

22、科书等进行了规定。,新义务教育法精神解读,新课改展望： 1、巩固深化义务教育课改成果 修订颁布义务教育课程标准； 全面推进中考改革； 加强综合实践课程指导； 改革中小学教材管理体制。,新义务教育法精神解读,2、坚定不移推进高中课改 2019启动：山东、宁夏、广东、海南； 2019：江苏； 2019：辽宁、天津、福建、安徽、浙江； 2019，除西藏外，都进入新课程。,新义务教育法精神解读,3、建立课改新机制 教育部建立相关司局的机构；加大高考改革力度（已下放16省）；建立课改专家指导委员会；加强有中国特色的教研系统建设；建立大学基教中心参与课改的机制；建立基础教育质量保障体系；启动国家级教学成果

23、奖；大力推进农村课改。,新义务教育法精神解读,（四）确立了义务教育经费保障机制,新义务教育法精神解读,1993年中国教育改革与发展纲要提出20世纪末国家财政性教育支出占国内生产总值4%的目标 2012年首次超过4%以来，连续保持在4%以上，4%成果进一步巩固,新义务教育法精神解读,四十二条国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。 国务院和地方各级人民政府将义务教育经费纳入财政预算，按照教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等，及时足额拨付义务教育经费，确保学校的正常运转和校舍安全，确保教职工工资按照规定发放。,新义务

24、教育法精神解读,2007年全国1.48亿名农村义务教育阶段学生全部免除学杂费。2006年至2010年间，不含教职工工资，国家财政新增农村义务教育经费2182亿元，其中中央1254亿元，地方928亿元。,新义务教育法精神解读,国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。,新义务教育法精神解读,（五）完善了义务教育管理体制,新义务教育法精神解读,1986年的义务教育法规定，“义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责，分级管理”。 新的义务教育法对管理体制有了更

25、为准确的表述：“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。”,新义务教育法精神解读,（六）规范了义务教育办学行为,新义务教育法精神解读,（七）保障了接受义务教育的平等权利,新义务教育法精神解读,（八）建立了义务教育新的教师职务制度,新义务教育法精神解读,第三十条教师应当取得国家规定的教师资格。国家建立统一的义务教育教师职务制度。教师职务分为初级职务、中级职务和高级职务。,新义务教育法精神解读,（九）增强了义务教育法执法的可操作性,编辑记号，本张不会播放,新义务教育法精神解读,八、我县相关问题汇报,新义务教育法精神解读,一、义务教育学校现状 2019年春季我县共有义务教育中小学校148所，其中初级中学11所，九年一贯制学校9所，完全小学23所，教学点105个，小学学生数为31852人，初中学生数为12747人。,新义务教育法精神解读,二、义务教育阶段存在的问题 1.城区义务教育学校大班额现象严重 随着城镇化进程加快，进城购房、落户、务工人口的增加，城区学生数量逐年激增，导致城区学校大班额现象较为严重。2019年春季学期，城区义务教育学校共有大班额205个，占比62.69%，超大班额59个，占比18.04%。,新义务教育法精神解读,二、义务教育阶段存在的问题 2.师