公共产品理论课件(PPT 75页).ppt

1、第三章 公共产品理论,第三章 公共产品理论,第一节 公共产品的定义及分类 第二节 公共产品与市场失灵 第三节 公共产品的有效供给 第四节 公共资源与外部性 第五节 公共产品的收费与定价,第一节 公共产品的定义及分类,一、公共产品与私人产品 受益的非排它性 二、公共产品的特性 效用的不可分割性 消费的非竞争性 三、产品类型划分 四、判别公共产品的步骤,一、私人产品与公共产品,私人产品和公共产品是相对应的概念。人类社会需要各式各样的产品和服务，例如，吃的食品、穿的衣服、住的房屋、行的道路和交通工具，以及各种日用品；还有国防提供的国家领土安全、公安机关维护社会秩序、行政机关提供行政管理服务、以及提供

2、教育、文化和卫生保健服务。依据需要主体和供给渠道的不同，可将产品分为私人产品和公共产品。 1.私人产品是指由市场供给用来满足个别人需要的产品和服务。 2.公共产品是指由政府提供的用于满足社会公共需要的产品和服务。,1、公共产品的概念 萨缪尔森的“私人产品”与集体消费品 马斯格雷夫的“公共产品”与“私人产品”与“有益产品” 布坎南基于公共产权角度的“俱乐部产品”,2、公共产品的提供,集团提供 联合提供自愿解可以达成 联合自愿解不能达成 期货合同理论的分析 政府提供 条件 “同意计算”的模型 公共产品的私人提供利他主义,二、公共产品的特性,1受益的非排他性 2效用的不可分割性 3消费的非竞争性,1

3、受益的非排它性,受益的非排他性，即在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共产品的受益范围之外，或者说，任何人都不能用拒绝付款的办法，将其不喜欢的公共产品排除在其享用品范围之外。例如国防，一旦形成了国防体系，提供了国防服务，要想排除任何一个生活在该国的人享受国防保护，是非常困难的。即使拒绝为国防费用纳税的人，也仍然处在国家安全保障的范围之内。 而私人产品则必须具有排他性，因为只有在受益上具有排他性的产品，人们才愿意为之付款，生产者也才会通过市场来提供。,2效用的不可分割性,效用的不可分割性（Nondivisibility）：即公共产品是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特

4、点，其效用为整个社会的成员所共享，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人或厂商享用，或者，不能按谁付款、谁受益的原则，限定为之付款的个人或厂商享用。 私人产品可以被分割成许多可以买卖的单位，谁付款，谁受益。公共产品是不可分割的。国防、外交、治安等最为典型。,3消费的非竞争性,消费的非竞争性：任何消费者对公共产品的消费都不影响其他消费者的利益 。 非竞争性包含两方面的含义： 边际生产成本为零： 在现有的公共产品供给水平上，新增消费者不需增加供给成本。（如灯塔等） 边际拥挤成本为零： 任何人对公共产品的消费不会影响其他人同时享用该公共产品的数量和质量。个人无法调节其消费数量和质量。（如不拥挤

5、的桥梁、未饱和的Internet网等） 边际拥挤成本是否为零是区分纯公共产品、准公共产品或混合产品的重要标准。,面包与取暖公共产品与私人产品相区别的具体实例,假定一个社会是由生活在一个房间里的人们所组成的，此房间内作出的决策只会影响本房间内的人。每天房间内的居住者得到数目固定的面包和一定量的取暖燃料。很显然，面包是一种纯粹的私人产品，因为：（1）它可以分割为若干单位，并可在人们之间进行分配，满足“效用的可分割性”；（2）人们每天消费的面包量就是每天收到的量，如果某人某天分到的面包数量多一些，其他人的消费量就要少一些，满足“消费的竞争性”；（3）面包可以很容易地通过由每天供求双方的力量对比所决定

6、的价格在市场上出售。在价格既定的条件下，这个房间的人可根据其偏好和经济状况而调整其面包的消费量，满足“受益的排他性”。,取暖则属于纯粹的公共产品，因为：（1）在这个房间所提供的热量是不可能在人们之间分割的，生活在这个房间的任何位置的人都享受同样的室内温度，满足“效用的不可分割性”；（2）假定房间的面积很大，可容纳更多的人住进来，随着居住人数增加，为该房间取暖所需要的燃料并不需要增加，同时，也没有可能使某些人所消费的热量多一些，其他人所消费的热量少一些，满足“消费的非竞争性”；（3）在技术上没有可能让生活在这个房间的不同的人消费不同数量的热量，即任何人所享受的室内温度，其他所有人同样能够享受。所

7、以，消费者无法根据其个人偏好及经济状况来调整其所消费的热量，满足“受益的非排他性”。可以看出，这个房间的取暖水平同时具有公共产品或公共劳务的三个特征，无疑属于纯粹的公共产品。,法律是不是一种公共产品？,该不该免王斌余一死？,案件回放 新华社月日发表关于王斌余杀人的报道。报道援引王斌余的话：“今年月份，父亲因为去年修房子腿被砸断一直没治好，家里急需用钱，再加上我身体一直不好，实在不想继续干下去了，就想要回今年挣的多元钱。可老板却只给元月日，经劳动部门调解，包工头吴新国向劳动部门承诺天内给我算清工资。谁知回到工地，吴华把我们宿舍的钥匙要走了，不让我们在工地上住晚上，我和弟弟就到吴新国家要点生活费。

8、吴新国一直不开门，住在旁边的苏文才、苏志刚、苏香兰、吴华还有吴新国的老婆过来让我们走。吴华骂我像条狗，用拳头打我的头，还用脚踢我，苏文才、苏志刚也一起打我和弟弟。我当时实在忍受不了，我受够了他们的气，就拿刀连捅了个人。我当时十分害怕，就跑了，到河边洗干净血迹，就去公安局自首了。” 据报道，月日，宁夏石嘴山市中级人民法院一审判处王斌余死刑。,焦点之一判决是否合理？,王斌余案件经过媒体的报道后，舆论对王斌余的遭遇深表同情，对他的命运表示了极大关注，有人认为王斌余在维权无果的情形下，屡受包工头的压迫，愤起杀死包工头，于情于法，都不应当判处死刑。 有关学者认为法官判处王斌余死刑是可以接受的。只要有四点

9、理由：首先，生命的法益绝对保护，这是各国的一个通例，因为生命对于人们来说特别重要，因此，绝对不能以牺牲他人的生命为代价，发泄自己的愤怒。其次，对于个案的处理，必须考虑到手段的“相当性”，王斌余讨薪受到委屈，包工头应当受到惩罚，但是他的维权手段要与其受委屈应当采取的手段相当。作为包工头欠钱这种民事债务不是导致债务人甚至是不相关的人丧失生命的理由，社会不能鼓励采取极端的方式来索取债务。再次，在现代债务纠纷频发、特别是拖欠农民工工资的情形多发的时候，尤其要强调讲规则的意识，依法维权，如果造成这么严重的后果不对其判处死刑，这样发出的信号是很危险的，有可能引发许多人效仿他的方式。最后，以死刑不合理提出不

10、对王斌余判处死刑也很难说得过去，因为我国现行刑法还保留了死刑，并且就是一些学者建议逐步废除死刑，也认为对于暴力罪犯的死刑，在相当长一段时间还应当存在。 中国政法大学教授、博士生导师曲新久教授首先表示，他一直以来是主张废除死刑的。至于王斌余案件，他认为，对于法院的判决还不好评判，不好说这个判决是错误的，也不好说一定是正确的。因为，现在各地对于死刑的掌握标准不一样，一些地方可能比这个案件情节更轻的案件被告人也被判处了死刑；一些地方可能有比这个案件情节更严重的案件中，被告人也没有被判处死刑。因此，死刑复核权收归最高人民法院非常有必要。,有些人认为王斌余的行为是正当防卫或者是防卫过当，有关学者都表示不

11、能认同，因为被害人一般性的辱骂和轻微的暴力，不能成为王斌余使用凶器进行剧烈报复的理由。还有些网友认为，本案中，被害人有过错，王斌余长期受压迫，并且他还有自首的情节，因此，这些都可以作为他不应当判处死刑的理由。周光权认为，在德国，故意杀死一个人是一个故意杀人罪，杀死四个人是四个故意杀人罪，我们国家虽然不认可同种数罪的判决，但其杀死四个人与重伤一人的后果非常严重，因此，他的那些从轻情节在本案中完全可以不考虑。即使他杀死的四个人都是拖欠他钱的包工头，也应当判处死刑，因为这种后果太严重了。曲新久认为，考虑被害人的过错作为是否对他从轻、减轻的理由，应当具体情形具体分析，看这种过错是否非常明显和严重，来决

12、定是否要考虑不判处其死刑。,焦点之二是否属于正当防卫行为？,关于民意是否应当在判决中反映，学者认为，民意具有不确定性，有时情绪化，有人或许认为判处王斌余死刑不妥，但也许有人认为不判处其死刑不妥。究竟哪个是“民意”，法官左右为难。因此，法官不应过多考虑民意。 “法官应当关起门来，不看关于这件案件的报道，依照法庭查明的事实与法律进行判决。”,焦点之三民意是否应当在判决中反映？,1、纯公共产品：是指向全体社会成员共同提供的且在消费上具有非竞争性、受益上具有非排他性的产品和服务。如：国防、基础科学、收看电视、收听广播等。 2、私人产品：具有排他性和竞争性。 3、混合产品。纯粹的私人产品和纯粹的公共产品

13、是社会产品中典型的两极。有些产品兼有私人产品和公共产品的特征，被称为混合产品或准公共产品。 （1）公共资源（公有私人物品）：具有非排他性和竞争性。如：海洋捕鱼、油田开采、国际互联网、拥挤不收费的道路等。 （2）俱乐部物品（私有的局部公共产品）：具有排他性和非竞争性。如：剧院、收费公路、图书馆、夜总会、有线电视。,三、产品类型划分,第一步，看一种产品或劳务的效用是否具有不可分割性，如果有，则转入第二步分析； 第二步，看这种产品或劳务的消费是否具有非竞争性，如果有，则转入第三步分析； 第三步，看该种产品或劳务的受益是否具有非排他性，如果有，则该种产品或劳务必为纯粹的公共产品或公共劳务。 如果一种产

14、品或劳务既不具有效用的不可分割性，又不具有消费的非竞争性和受益的非排他性，则该种产品或劳务必为纯粹的私人产品或私人劳务。 如果一种产品或劳务同时具有效用的不可分割性和消费的非竞争性，但在技术上能够排他，可进一步分析实现排他的成本是否较高。如果排他的成本很高，不容易实现排他，则该种产品或劳务应属公共产品或公共劳务，应由政府提供(如路灯要实现排他的成本很高)。如果排他的成本很低，则这种产品或劳务属于“拥挤性”的公共产品或公共劳务，如公路、桥梁、影院、公园等。这类产品或劳务可通过市场来提供，同时，政府财政给予补贴。 如果一种产品或劳务同时具有效用的不可分割性和受益的非排他性，但在消费上具有竞争性，则

15、该种产品或劳务属于公共资源，即属于具有非排他性，但有竞争性的产品。,四、辨别公共产品的步骤,公共产品的识别过程,第二节 公共产品与市场失灵,一、公共产品与搭便车 二、“囚徒困境”与提供公共产品,第二节 公共产品与市场失灵,一、公共产品与搭便车 1、搭便车（Free ride）或叫免费搭车：指某些人虽然参与了公共产品的消费，但却不愿意支付其生产成本的现象。 2、通过观看礼花表演的例子来说明，由于搭便车行为的存在，使得私人企业不愿意提供公共产品。,二、“囚徒困境”与提供公共产品,1、博弈论（Game theory）或叫对策论，主要研究决策主体的行为发生直接相互作用时候的决策以及这种决策的均衡问题。

16、在博弈论里，个人效用函数不仅依赖于他自己的选择，而且依赖于他人的选择，个人的最优选择是其他人选择的函数。博弈论可以划分为合作博弈和非合作博弈。合作博弈和非合作博弈之间的区别主要在于人们的行为相互作用时，当事人能否达成一个具有约束力的协议，如果能达成协议则为合作博弈，反之，则为非合作博弈。 2、“囚徒困境”模型 3、“修路博弈”模型私人部门提供公共产品的低效率,2、“囚徒困境”模型,囚徒困境讲的是两个嫌疑犯作案后被警察抓住，分别被关在不同的房间里进行审讯。警察告诉他们：如果两人都坦白，各判刑8年；如果两人都抵赖，因证据不足各判1年；如果其中一人坦白另一人抵赖，遵循“坦白从宽、抗拒从严”的原则，坦

17、白的人将被放出去，抵赖的人将被判刑10年。,囚徒困境的战略式表述,“囚徒困境”模型的启示,囚徒困境反映了一个很深刻的问题，这就是个人理性与集体理性的矛盾，即个人理性的结果不一定导致集体的理性或集体的最优。如果两个人都抵赖，各判刑1年，显然比都坦白各判刑8年好。但由于这种帕累托改进不能满足个人理性要求、不是纳什均衡，所以很难得以实现。换个角度来看，即使两个囚徒在被警察抓住之前建立了一个攻守同盟（死不坦白），但这个攻守同盟也不会发挥太大的作用，因为它不构成纳什均衡，没有人有积极性遵守协定。,3、“修路博弈”模型,设想乡下地方有一个只有两户人家的小居民点，由于道路情况不好，与外界接触的交通比较困难。

18、如果修一条路，则能解决这些不便。假设修路的成本为4，每家得到的好处为3。如果两家联合修路，每家分摊成本2，各得好处3，两家的纯“赢利”都是1；如果一家修路，另一家坐享其成，修路的一家要支付全部成本4，获得好处3，净“赢利”为-1；如果两家都不修，结果两家的赢利都为0。,“修路博弈”模型的战略式,第三节 公共产品的有效供给,一、私人如何有效提供公共产品 二、政府提供公共产品的必要性 三、政府如何有效提供公共产品 四、公共产品有效供给的局部均衡分析 五、政府供应公共产品的范围,一、私人如何有效提供公共产品,1、私人之间的协商与合作 2、通过找到合理的收费方式有效提供公共产品,关于特许经营的探讨,三

19、国模式可借鉴 英国（不包括苏格兰）： 是完全私有化的水业模式，其水业监管体制最为科学和完善。英国水业改革虽有提高效率的动机，但其根本动机是经济体制的变革。为了保障私有化，英国在全面推进私有化改革之前，花费了十多年的时间来建立法律和制度的保障，包括有关的立法、独立监管机构的建立、公众参与体系的完善等，这些是英国私有化模式得以有效实施的前提。英国模式的监管权限属于中央，建立了全国统一的独立监管体系，成为私有体制下重要的监管特征。这种模式由于市场准入竞争相对缺乏，政府强化了对成本的控制和管理，建立了成本绩效平台这一有效的成本管理体系，以及激励性水价管理体系。英国水业模式对国际水业的贡献，不仅是产权的

20、私有化改革，更重要的是其因为私有化背景而强化和完善的过程监管体系。,法国： 选择了通过私人公司在水业设施经营层面的引入，来提高运营和管理水平的市场化模式，保留了产权层面的最终公有。通过特许经营合同和租赁管理合同，实现了政府与企业责任的合理分摊。特许经营合同结束后，自然过渡到了租赁管理合同形式。以流域监管为核心建立了相对完善的水业管理体系。法国模式的特点是强化了准入监管，通过经营权的初始竞争控制成本，同时实现了水资源和水业设施的政府控制权。 为强化准入监管，目前合同期限有进一步缩短的趋势。由于资产属于政府，企业投资责任小，担负的风险也小。政府监管成本也会较低，但另一方面政府的投资责任相对较大。法

21、国水业模式之所以运营高效的另一个重要基础是其产业化水平，法国水业经营市场是由几大水业集团在竞争中分享，从而保障了竞争的层次和质量。,荷兰： 是高福利的中小型发达国家，采取的是公有企业运营模式，其公有公司完全实现公司化运作，通过上市融资，同时通过市场对其财务进行监控。由于引进了完善绩效平台进行比较竞争和成本监管，效率和服务质量均保持在很好的水平上。荷兰的实践证明，即便是公有企业，如果以真正的政企分开为基础，完全企业化运作，在有力的民主监管体系下，也能够达到所预期的效率目标。,二、政府提供公共产品的必要性,1“智猪博弈”模型政府为何提供公共产品 2政府供应公共产品的必要性,1“智猪博弈”模型,猪圈

22、里有两头猪，一头大猪，一头小猪。猪圈的一端有一个猪食槽，另一端安装一个按钮，控制着猪食的供应。按一下按钮会有10个单位的猪食进槽，但是按电钮是需要付出劳动的，谁按按钮谁就需要付2个单位的成本。问题是电钮和食槽分别放置于猪圈的两端，当付出劳动按电钮的猪跑到食槽的时候，坐享其成的另一头猪已吃了不少。具体情况如下：若大猪先到，大猪吃到9个单位，小猪只能吃1个单位；若同时到，大猪吃7个单位，小猪吃3个单位；若小猪先到，大猪吃6个单位，小猪吃4个单位。,“智猪博弈”模型的战略式,2私人及市场在提供公共产品时为什么效率低下 答： （1）造成公共物品缺乏供应或供应不足。公共物品所具有的非排他性引发了“搭便车

23、”行为，“搭便车”的存在使得通过市场不能有效地提供公共物品。 （2）造成公共物品的利用不足。对纯公共物品来说，由于其具有完全的非竞争性，增加额外消费者的边际成本为零，若采取市场供应的办法，将不付费者排除在外，只会造成已经生产出来的公共物品的闲置，造成社会的福利损失。 （3）某些种类的公共物品不适合由市场力量供应。诸如国防、法律等并不适合由市场力量供应，因为由市场力量供应可能会导致损害公共利益的行为的产生，会导致社会不公正。,3.政府供应公共产品的必要性 (1)市场力量供应公共物品的局限性要求政府供应公共物品。 (2)政府履行其经济职能需要政府供应公共物品。 公共物品的充分供应既是政府履行好其经

24、济职能的重要条件，同时也是政府履行其经济职能的重要手段。因此，政府要履行好其所应该履行的经济职能，成为有效政府，就应该供应公共物品。 (3)政府具有更强的供应公共物品的能力。第一，政府作为公共权力机构，它具有市场力量所不具有的合法强制力；第二，政府是一种长期存在的公共权力机构，它能够持续地向社会提供公共物品；第三，政府可以通过立法赋予政府供应公共物品的责任，并授予其筹资和分配资源的权力，从而可以使公共物品的供应具有稳定性；第四，政府是代表公共利益的公共权力机构，民主政府受到选民监督，因而能够保持公正，从而适合提供公共物品。,三、政府如何有效提供公共产品,1、通过收税直接提供公共产品 2、通过收

25、税间接提供公共产品 资助私人企业,从“绕行的免费公路”看公共产品悲剧,成都市新都区蜀龙大道三期正式开通了，奇怪的是，这条花费了纳税人一亿元的新路，比现有任何一条从新都到成都的道路都要远，更奇怪的是，当地百姓竟众口一辞地称赞“政府为老百姓做了一件实事好事”原因在，这虽然是条绕行的远路，但却是一条免费路。和国内许多城市一样，新都正处于收费站的团团包围之中，重重收费站既影响了百姓出行，又影响到了投资环境，修建“绕行的免费公路”是城市突围的无奈之举。 公路本应是政府免费供给的公共产品，因为财政困难，政府采取了“贷款修路，收费还贷”的市场修路途径，指望通过市场化来减轻公共品的供给压力。没有想到的，市场让

26、路多越来了，但路却越来越难走，公路被利益集团控制，城市陷入了过路费的围困之中，政府不得不通过“免费供给”来为畅通解锁。 从本该免费供给，到市场化修路，最后不得已又回到免费，这不是一个简单的回归，而是一个代价昂贵、悖离了经济理性、打破了物理学常识的尴尬回归为让行路畅通，政府只能选择修一条悖离经济理性、更远的路；为减少成本，老百姓只能选择走这条悖离物理常识、耗时更长距离更远的路。 典型的如医疗，健康的身体是每一个人生存和发展的基础，出于伦理和现实考虑，任何一个国家都应把保障每一个公民的健康当作首要目标，建立一个让每个人都看得起病的医疗保健体系，可年来的市场改革把医疗体系折腾成什么样了呢？正像公路建

27、多了路却难走了一样，医院越来越多越来越豪华老百姓也进不起医院了。教育这个公共产品也面临着同样的悲情现实，乱收费的困局中，教育成本成为平民不可承受之重。 为摆脱“贷款修路，收费还贷”的无序恶果，一个地方政府不得不修一条“绕行的免费公路”绕了“市场捷径”后，政府并没有摆脱“免费责任”，钱还是花了，而且付出的更多了。同样，为了摆脱医疗、教育、住房等改革带来的恶果，为了走出公共产品悲剧，我们是不是也得在这些领域重建一条“绕行的免费公路”：原本政府以为通过市场化能转移的责任，结果发现一点也转移不了，为修补无序市场化的制度性碎片，不得不支付更多的钱，正像那条更远的路。 蕴含在“绕行的免费公路”中的公共产品

28、悲剧带来的教训是深刻的：一方面，本应由政府承担的投入责任，政府实际上省却不了，转移责任，只会滋生许多问题，这是由政府责任的非赢利性决定的，市场化只对赢利性有兴趣。像在医疗、教育、道路等公共产品的供给上，政府的公共投入不能偷懒；另一方面，实在需要市场介入筹资的公共品供给，必须在制度约束上有理性的安排，做到“对未来的选择作出先期的限制”，不能沉浸在市场化的美丽图景中忘掉资本本性公路被收费套牢，不正是失于规范缺位的市场化？收上了瘾的企业和部门，哪能舍得停手。,四、公共产品有效供给的局部均衡分析,有效供给即为供需平衡。 影响供需平衡的两个因素： 产量和价格由产品的供给曲线和需求曲线的交点决定。 私人产

29、品的有效供给 公共产品的有效供给,私人产品的有效供给,P DB P 1 G SS DA E P0 DD=DADB O QA QB Q0 Q,私人产品有效供给的关键：价格机制,同一价格水平下的消费量不同：QBQA 不同价格水平下的消费者不同： G点转折时，DDDA 私人产品有效供给的实质是有支付能力的消费指数的加总,公共产品的有效供给,P DDDADB SS E P0 PB G PA DA DB O Q0 Q1 Q,五、政府供应公共产品的范围,1公共性程度高的公共产品。 2不宜或不应由非政府力量供应的公共产品。 3非政府力量不愿意或无力提供且外部性大的公共产品。 4非政府力量没有能力提供和虽有能

30、力提供但非竞争性程度高的公共产品。,第四节 公共资源与外部性,一、公共资源的特性 二、外部性的定义 三、外部性的分类 四、外部性的经济影响 五、外部性的纠正,一、公共资源的特性,公共资源是指具有非排他性和竞争性的产品。如：海洋捕鱼、油田开采、国际互联网、拥挤不收费的道路等。,二、外部性的定义,外部性是指某种产品的生产或消费使生产者和消费者之外的社会成员遭受损失（获得利益）的特性，是市场失灵的主要原因。（书上的定义） 外部性的定义：某个人的行为对他人福利造成的影响。（最简单的定义） 外部性有不同的叫法，也叫外部效应、外部经济性、外溢性、外在性、外在效应（案例：长春为多拿拆迁补偿 村民排长队离婚分

31、家 ）,长春市绿园区西新镇的几个村热闹极了。许多村民家不约而同地闹起“家庭政变”，“分家”的“分家”，“离婚”的“离婚”，办理分户的人把派出所围得水泄不通，这是村民集体上演的一出“苦肉计”！ 挤得水泄不通等着分户分户是为了多得补偿 派出所大厅、门口挤满了人，有四五十人之多。“上午比这多多了，足足有几百人。”一位村民说。 村民手里都拿着一张分户申请表，他们都是来办理分户手续的，都等着派出所所长签字。一位大姐说，她的分户申请书上面写着：和丈夫因感情不和协议离婚，家中共有房屋四间平分，双方均无异议。一位大叔的分户理由是儿子成家另过，想把户口分开。记者看了10个人的分户申请表，有4张写的原因是“离婚”

32、，理由均是“感情不和”。 怎么会突然一下子有这么多人来分户呢？ 原来，大伙听说这里要规划拆迁才急着分户，他们认为，分了户补偿就多了。为了分户村民真是想尽了“办法”。 两套房子的这样干赶紧办房证要补偿 一位中年男子说，几年前他在自家院子里盖了间房子，也没办手续，马上要规划拆迁了，有房证的才能给补偿。他赶紧来把他和儿子的户口分开，这样才可以办房证。 也有的居民说，当时盖房子手续齐全。但房证一直没办下来，刚听说能办了，才急着来分户。 一套房子的这样干一家的“房证”分成两个 而只有一套房子的人家，则想出了“离婚”和“分家”的“苦肉计”。 一位村民道出了其中的秘密：离婚是假，想多得补偿是真，钱一到手，他

33、们马上复婚。原来大伙都听说，如果把一家的“房证”分成两个，便会得到更多的补偿，“你看，他们就是两口子，离婚手续都办完了，还整天吃住在一起。” 没房子的这样干现在申请盖个房 一位姓李的大哥则抱着侥幸心理。“我户口还和父母在一起，如果分开后，我就可以申请自己盖个房子，再办个房证，到时我也许能得到补偿。就算办不下来，无非多花8块钱的工本费，反正户口早晚要分开。” 派出所每天100多人分户严格核查后再签字 西新镇派出所所长陈中友说：“三天了，差不多每天都有100多人来分户。分了户房子才能办证。如果夫妻离婚分户，拿户口和离婚证就给办理。如果是父母和子女分家，那双方必须都有独立的住房。今天有不少人没有住房

34、也想分户，我一张都没签字，要到实地去一一核实再说。” 离婚是平时二三倍西新镇村民占一多半 派出所那边忙活着，婚姻登记处这边也没闲着。“平时每天也就十几对办离婚的，这一周猛增了不少，每天都有二三十对，是平时的两三倍。”绿园区婚姻登记服务中心的有关人员说。在这些离婚的夫妻中，西新镇的村民占一半以上。 现在分户也不能多得补偿 那么，是不是分了户，分了“房证”，村民真的就能多得补偿了？ 长春市拆迁办的工作人员说，2004年夏天，长春市人大常委会就这个问题出台了一个有关拆迁的解释条款，其中规定，2004年7月30日以后再分开的房证，将不再按规定增加补偿。不管是离婚还是分户，都不能多得补偿。,华北油田:有

35、离婚证可重新上岗 职工突击离婚,有了离婚证，就可以获得重新上岗的资格。华北油田的这一条再就业政策规定引来了许多职工“突击离婚”。8月16日，刚刚与丈夫办理了离婚手续的王迎说，她原是华北油田十一处的工人，2000年9月份，经领导反复做工作，她和许多职工买断工龄下岗。 今年8月12日，单位贴出通知，要求符合条件的下岗职工去人事部门填上岗意向登记表。除一些详细规定外，上岗条件还包括：单职工买断工龄的，可以上岗；双职工都买断工龄的，有一方可以上岗；离婚后的下岗职工等同于单职工，可以上岗，但以离婚证为准。 王迎说：“按照通知规定，下岗职工只要有离婚证，就有上岗资格。我丈夫目前在岗。为取得上岗资格，尽管我

36、与结婚10多年的丈夫感情很好，也不得不办了离婚手续。”王迎说，像这种双职工有一方买断下岗的情况不少，为了能重新上岗，不得不去办离婚证。另一种办理离婚证的情况是，夫妻当年双双买断下岗。依据目前的再就业政策，只能有一方可以上岗。为了男女双方都能上岗，也去办离婚手续。 “如今，很多人见面都关心地问离了吗？有不少夫妻手拉手，亲亲热热地去办离婚手续，就像去超市购物。”华北油田天门口作业一大队一下岗职工说。 “从12日开始，前来离婚的华油职工突然增多。到15日，多达20对左右，创下这里的最高纪录。”当地婚姻登记处负责人史树广说：“我们也觉得里面有问题，但依照婚姻法规定，双方自愿离婚的，应给予办理手续。后来

37、我们得知，这与华北油田管理局新出台的再就业政策有关。这么多人突击离婚，会埋下很多社会隐患。” 华北油田不少职工认为，这次的再就业政策不太合理。解决下岗职工再就业问题，有关部门应该根据个人提出的申请，依据困难程度排出次序，根据实际情况作出合理安排。,三、外部性的分类,正外部性（外部经济性）： 第三者受益而不用付出成本。 负外部性（外部不经济性）： 第三者受损而无法得到补偿。 生产的正外部性（如养蜂） 生产 生产的负外部性（如污染） 外部性 消费的正外部性（如摆花） 消费 消费的负外部性（如吸烟、对一些 娱乐场所的检查）,案例：吉林石化爆炸的外部性,2005年11月，航拍受污染的松花江,2005年

38、11月22日，吉林市松花江沿线，前不久的化工厂爆炸对这里造成污染，江边出现死鱼,针对松花江重大水污染事件，黑龙江省及哈尔滨市启动应急预案，在高密度水质监测的同时搞好城市供水、维护市场秩序和社会治安、信息发布等工作，并调动省内外力量保障群众生活和重要生产部门用水。 黑龙江省政府23日下午召开由环保、水利等相关政府部门参加的新闻发布会宣布，受中国石油吉林石化公司爆炸事故影响，松花江发生重大水污染事件，24日5时左右可能污染带前锋将到达哈尔滨市上游“四方台”取水口。目前，黑龙江省相关部门正在对多个断面的水质进行高密度监测以及时对外发布，同时千方百计补充水源保证居民生活用水和部分企业生产用水。哈尔滨已

39、经实行紧急状态下用水限制，所有浴池全部停止供水，所有洗车行全部停止营运。同时，哈尔滨市正在增打新井，在全市现有918眼深井提供32万吨地下水的情况下，增打100眼深水井，增加8万吨地下水。目前，哈尔滨市正在积极从外地调运瓶装、罐装纯净水，各地调拨的纯净水已经陆续运抵哈尔滨。 为保证城市重点部位、重点人群的基本用水供应以及城市供热，哈尔滨市正在实施分工负责满足停水期间的基本供水、供热。目前，哈尔滨已经拨款100万元用于救助城市低保对象、鳏寡孤独和残疾人用水需求。同时，哈尔滨市已经安排消防车、城市洒水车参与向锅炉运水，重点供热锅炉已经采取自打深水井的办法解决锅炉补水问题，取暖锅炉基本可以得到保障。

40、 在防控污染的同时，哈尔滨正在着手污染物的清理和水环境的恢复，继续提高水质检测频率,为规避污染、清除污染、恢复取水提供科学依据。目前，哈尔滨市政府已经根据处理污染物的需要紧急储备了16吨粉末活性炭，通过活性炭吸附方式清除污染物。,应急措施：,之一：严防水价上涨 哈尔滨市饮用水及其相关产品必须以11月20日价格水平为准，对借机涨价、哄抬物价等违法行为一经发现将从严查处。省、市物价部门将密切监控市场价格动态，并接受群众举报。 物价部门处罚借停水之机涨价，根据实际情况，不仅要全额没收或退还违法所得，而且要按上限罚款处理。对拒不执行处罚决定，申请法院强制执行，同时还将采取措施，暂停相关营业，提请工商部

41、门吊销营业执照，提请有关部门对负责人和当事人给予党纪、政纪处分；对造成严重后果和触犯刑律的价格违法单位负责人和当事人，移送司法机关追究刑事责任。 之二：中小学生下午停课 由于哈尔滨水质可能受到污染即将停水4天，学生在校餐饮、卫生无法保证，哈尔滨市决定，全市城区内中小学于23日下午开始停课，11月30日复课 。 启动供热应急预案 医院确保医患正常用水,危机处理,受吉林省委书记、省长委托，吉林省副省长、吉林市委书记矫正中昨天带领吉林市委、市政府、吉化公司及相关部门领导专程来到哈市，就吉化11.13爆炸事故给松花江下游的哈尔滨市各界群众带来的生活、生产影响，表示诚挚慰问和深深歉意，并给哈市送来71吨

42、矿泉水。由于爆炸事故发生突然，潜在危害很大。抢救中，一部分有毒物质随现场救 火用水流入松花江，造成部分江段污染。事故发生后，吉林采取封堵、吸取和掩埋等紧急处理措施，彻底阻断了向松花江排污的源头。同时，加大丰满水电站的放水流量，目前已达到每秒流量800立方米，稀释污染水段的水质，使其达到国家规定的水质标准。 市委副书记、市长石忠信对吉林省、吉林市领导在“非常”时期来哈访问表示欢迎和感谢。石忠信说，此次爆炸事故造成的松花江水体污染，引起广大市民关注。两省、两市各级组织高度重视百姓的生命财产安全，密切关注水污染情况。目前，哈市已制定应急预案，发动群众储水，积极应对污染带入哈，同时采取多项措施保证污染

43、带过去后尽快向市民供水，恢复全城正常的生产、生活。,国际影响,松花江最终汇入黑龙江(俄罗斯称“阿穆尔河”)。俄罗斯媒体因此对松花江水质甚为敏感。公告发出后，俄罗斯国际文传电讯社随即以“中国承认阿穆尔河支流松花江被污染”为标题做了报道，称“黑龙江省政府承认，四天停止供水与汇入阿穆尔河的松花江可能遭受污染有关。污染是13日吉林一化工厂爆炸后引起的。而早些时候，政府将停水原因解释为管道修理。松花江在哈巴罗夫斯克地区注入阿穆尔河。中国外交部暂时未回答事故对哈巴罗夫斯克及其他阿穆尔河下游地区的威胁程度如何”。 俄罗斯俄塔社11月22日报道，世界自然基金会远东分会会长达尔曼表示，污染物质流入松花江，将在34天后抵达哈巴罗夫斯克。他称，苯是“强致癌毒素”，在河水中的剂量即便很小也很危险。他表示已经通知俄有关部门应在哈巴罗夫斯克用水上采取预防措施，并以公函询问中方流入松花江的化学物质的种类和剂量。对此，俄罗斯导报也刊登了题为“生态事故的威胁：来自中国的有毒