吕汉阳新旧动能转换与经济形势20180512

1、新旧动能转换与经济形势吕汉阳2018年5月12日个人简介吕汉阳，现任国资委机械工业经济管理研究院学术委员会，产业经济研究所执行博士后。（正处），副研究员，兼任：国家发改委PPP专家，财政部政府采购评审专家，国家信息中心时空大数据中心首席经济师，中央财经大学PPP专家，中国政法大学PPP专家，瞭望专家，中国专家团成员，中国政府采购编委，政府采购与PPP评论编委，管理评论审稿人等。曾于国家发改委下属的国家信息中心从事宏观政策研究。参与宏观经济、政府采购、PPP等相关政策研究起草工作，多篇报告获批示，在清华大学、北京大学、人民大学、中央财经大学、中国政法大学、对外经贸大学等高校讲授政府采购、PPP、

2、宏观经济等。出版PPP模式：全流程指导与案例分析，当当网同类书籍销量第一名。报告：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。实现高质量发展关键是推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，核心是动力变革。动力变革指的就是新旧动能转换新旧动能转换是指培育新动能、改造旧动能。新动能,是指新一轮科技革命和产业变革中形成的经济社会发展新动力,新技术、新产业、新业态、新模式等等。旧动能,是指传统动能,它不仅涉及高耗能高污染的制造业,更宽泛地覆盖利用传统经营模式经营的第一、二、三产业。新旧动

3、能转换：通过新的科技革命和产业变革中形成经济社会发展新动力,新技术、新产业、新业态、新模式等来转换掉传统以资源和政府为导向的经济发展模式。“新旧动能”政策体系演变过程u“我国经济正处在新旧动能转换的艰难进程中”。u 十三个五年规划纲要提出要拓展发展动力新空间，增强发展新动能。u 2016年政府工作报告有三处提及“新旧动能”。报告强调：经济发展过程必然伴随“新旧动能迭代更替” 。做好“十三五” 时期经济社会发展工作，要加快新旧发展动能接续转换。u 2017年1月20日，关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见，是我国培育新动能加速新旧动能接续转换的第一份文件u 201

4、7年政府工作报告有两处“新旧动能转换”。2017年政府工作中要依靠“依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级”，并提出“双创”是推动新旧动能转换和经济结构升级的重要力量。“新旧动能”概念从2015年提出到2016年内涵丰富,再到2017年“新旧动能转换”具体工作推进。中央对中国经济发展阶段有较为深刻的判断：“我国经济正处在新旧动能转换的艰难进程中”， 即经济社会进入了“新常态”，同时已着手逐步推进经济“新旧动能转换”工作。新常态供给侧改革新旧动能转换“新旧动能”转换内涵发展“新经济”是培育“新动能”的重要措施。无中生有u 当前新经济主要是指创新性知识在知识中占主导、创意产业成为龙头产业的新经济形

5、态。u “新动能”的内涵更加广泛，需求端（例如：消费能力提升） 和供给端（例如：第三产业快速发展或新产业形态）都能成为经济发展的“新动能”。“新旧动能”转换内涵旧动能”可转换为“新动能”有中生新u “旧动能”对应传统产业和传统经济模式，既包括“两高一剩”产业，也包括对经济增长支撑作用下降的对外贸易。u 对于“旧动能”，实行产业转型升级和提升发展效率和质量，可转换为“新动能”。新旧动能的区别：一是从能源利用上讲,旧动能是以煤炭、石油、天然气等矿物能源粗放利用为主导,新动能是以矿物能源的精细化利用或风能、太阳能、核能等物理能源为主导;二是从原材料上讲,旧动能以对矿物原材料一次性利用为主导,新动能是

6、以对原子设计、分子制造的新材料以及深层循环利用为主导;三是从生产工艺上讲,旧动能是以机械化为主导,新动能是以高度网络化、人工智能化为主导;四是从生产模式上讲,旧动能是“资源-产品-废物”的单向生产方式,新动能是“资源-产品-废物-再生资源-再生产品”的深层次循环式生产方式;五是从资源约束上讲,旧动能是资源匮乏性生产,新动能则由于能源物理化、原材料元素化以及深层循环化生产,所以极大增加了资源约束弹性;六是从生产性服务业上讲,新动能的生产过程包含了更多的服务业因素。“新旧动能”转换内涵新旧动能”是“新常态”下经济增长“双引擎”具体内涵u 中国经济进入了新常态，主要特征就是：经济由过去高速增长变为中

7、速增长，由过去30年的平均10%下降到如今的6%左右。u 在经济新常态背景下，消费和服务业取代投资、出口成为拉动经济增长的主要动力，新经济对于经济增长贡献和重要性日益提高，但是传统产业仍然是经济发展的重要支撑。“新旧动能”共同构成新常态背景下支撑经济增长的力量。需求侧：6:3:1 消费短期难以改善和快速增长，居民收入增长慢， 社保不完善 投资：制造业投资、房地产投资、基建投资 出口增速下滑，全球经济不景气 2015年GDP6.9%，2016年6.7%，2017年6.9%,IMF预测2018年6.5%。 中央经济工作会议15年供给侧改革“一降一补”，16年防风险，17年三大攻坚战：环保、扶贫、防

8、风险。供给侧：历史经验：80年代 里根主义，供给经济学派十八大五中全会中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议：由以前的重需求管理、重短期刺激，转变为供给、需求 “两手抓，着力增加有效供给”不是没有需求，而是缺乏有效供给借给侧改革主要方面：提高要素生产率、降低企业成本淘汰僵尸企业、化解过剩产能、创新驱动三次产业结构：与2012年相比，2017年第一产业和第二产业增加值占GDP比重分别下降1.5个和4.8个百分点，第三产业增加值占GDP比重提高6.3个百分点，服务业继续引领国民经济增长，对经济增长的贡献达到58.8%，高于第二产业22.5个百分点， 我国经济由工业主导转向工业和服务业

9、协同牵引的趋势更加明显。估计在未来七年左右的时间，可能有三个产业要成为拉动中国增长最重要的支柱型产业。每年提供GDP总量： 战略性新兴产业40万以上，服务业36万以上，现代制造业30万以上。服务业分四大类：第一类，消费服务业，餐饮与商贸、养老与健康；第二类，商务服务。商事服务、家庭财产管理服务、园区管理服务等等；第三类，生产服务，技术服务、设计/外包服务等等；第四类，精神服务业。满足人们精神需要的，影视、音乐、戏剧、旅游、休闲、娱乐、文化、出版、体育等等。2016年，山东的服务业比重只有47.3%，比全国低4.2个百分点。服务业，特别是生产型服务业是山东的“短板”。u 目前，发达国家服务业在G

10、DP的占比基本上都在60% 70%之间。2016年我国第三产业增加值占GDP的比重达到51.6%，与发达国家74%的平均水平相距甚远，与中等收入国家53%的平均水平也有所不如。u 我国服务业发展滞后的原因除了城镇化偏低（直接带来生活性服务业规模偏低）之外主要是生产性服务发育不充分所导致。在工业化后期向后工业化过度阶段，服务业占比的不断提升是共同现象。但是，这种提升主要是由生活性服务业，还是生产性服务业所推动，则会导致不同的发展结果。只有生产性服务业成为主要推动力时，进入后工业化时期之后的经济体才具有持续的发展动力。现代制造业制造业分传统制造业和现代制造业。这个是按照 他们生产的产品性质划分，凡

11、是生产私人产品的，都叫传统制造业，吃穿用。生产公代制造业。品的叫现第一，航空器制造与航天器制造。航空器是飞机、航天器是。十三五需要六千架大飞机。一部汽车零部件30万个左右，一架飞机600万个以上。第二，高铁装备制造。我们是世界四大高铁生产主力。日本、中国、德国、法国。第三，核电装备制造。中国核电的第三代技术。第四，特高压输电装置。我们国家准备采用特高压输电技术改变电网。把电送到5000公里以外，耗电量最低， 速率最大。第五，现代船舶和现代海洋装备制造。远洋支撑的重要产业就是现代船舶制造和海洋装备制造，今年的国防预算第一次超过11000多亿。战略性新兴产业：1、新能源。新能源将成为战略性新兴产业

12、的重要要点。2、新材料。许多产业提升靠材料变革的提升，而且最重要的是新材料。3、生命生物工程。4、信息技术和移动互联网。5、节能环保。6、新能源汽车。互联网汽车、智能网联汽车7、人工智能。BAT意见的特点意见立足制度创新特点u 突出供给侧结构性改革的主线。强化制度供给的创新，将人才、金融、技术等新生产要素的聚集和流动作为一项改革重点，构建高素质创新人才更好参与培育壮大新动能的体制机制。u 突出包容创新的审慎监管理念。围绕进一步激活市场机制，放宽政策限制，突破制度羁绊，鼓励积极探索等提出了一系列放宽准入、审慎监管、防范风险的措施。u 突出政府自身的管理创新和服务升级。围绕打造动态调整、快速响应、

13、便捷高效的政府服务提出了一系列举措，涉及工商、质检、标准、知识产权、法规调整等多方面。u 突出问题导向和政策可操作性。围绕国家推进供给侧改革的相关政策制定配套改革措施，且把责任分工落实到各部门。意见内容创新管理优化服务放管服务改革的成效与困难u；95%以上的外商投资项目、98%以上的境外投资项目改为网上备案管理；工商登记由“先证后照”改为“先照后证”，前置审批精简85%。u 改革仍有很多不足总理指出，目前政府仍然管了很多不该管的事情，存在放权不到位、监管缺失疏漏等问题，公共服务还有不少薄弱环节。u 改革进程仍需加快总理强调，加快推进政府职能转变，要求2016年再完成三个“削减”。中央层面核准企

14、业投资项目削减比例要达到90%以上。 提升政府服务科学性、灵动性、针对性u 反应要快新动能领域有些企业渴望快速抢占市场高点。为适应发展需求，需要及时调整相关标准、法规和政策，营造更适宜的创新生态u 理念要新新动能领域大部分企业仍处于初创期、发展期、市场开拓期，需要建立以功能性、普惠性为主的新型政策体系，优化扶持流程u 重心要下移新兴领域个性化发展特征明显，很多方面的政策都不足以支撑它的发展，提出结合全面创新改革试验等工作，将新动能领域的权责同步下移，支持有条件的地方先行先试，积极探索改革的试错容错机制。探索包容创新的审慎监管制度 新经济领域监管遇到的难题u 我国经济规模日益增大，经济系统的复杂

15、性不断增加， 监管难度和复杂度也相应提高，这对监管方式提出了新的要求。u 政府的监管资源和手段相对有限。u 市场经济的日益完善，社会信用体系建设的逐步推进， 市场主体的自律、责任意识和规则参与能力日益增强， 具有共同参与维护市场秩序的潜在需求。u 可以依靠第三方、同业、公众媒体等进行监督，共同推动新兴经济的的发展。 审慎监管案例分析北京东城区“电子围栏”共享单车越来越热，规范停车成为监管难题。北京市东城区委为解决这一问题，顺应分享经济等新业态新模式的发展特点，积极邀请共享单车企业参与规范治理，在多方参与治理下，通过规范停放区域，试点“电子围栏”等措施，最终实现有效监管。u 东城区委：重点选择人

16、流多、车流大、停车资源少的地区，规划近600个停放区域。u 共享单车企业：通过技术手段实现，只有将车停在规定范围，才可以顺利还车的规范措施。并采取降价、增大信用分的措施，鼓励骑车人停在规定区域。意见内容激发新生产要素流动的活力新生产要素流动的障碍土地、矿产、劳动力等传统要素的供应增长受到很大限制，这是传统动能减弱的重要原因，迫切需要生产要素的革新和升级。人才、数据等新生产要素的大规模应用，放大了生产力的乘数，为经济增u 技术是最核心的要素u 数据是最具时代特征的要素信息是一种商品，具有一般商品的属性，包括价值属性，可以进行定价。（信息经济学）信息又不是普通商品，不具有排他性，所以具有外部性和外溢效应。意见内容激发新生产要素流动的活力激发新生产要素流动的重点u 激发人的创造性 落实好激励人才创新的措施，激发原创突破的活力。优化创新创业生态，创造条件支持高素质人才自由流动，激励敢于创新的企业家精神，支持海外