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1、兽医法规专题,农业部养禽与禽病防治重点实验室,兽医专业学习什么?,专业知识 专业人士 基础、预防、临床兽医学 兽医管理 厂长、经理 企业管理、营销 兽医行政 公务员、官员 行政管理、执法,兽医行政,动物卫生行政与法规 行政及其体系、法规 动物防疫 动物防疫法 兽药药政 兽药生产经营使用 世界动物卫生组织 国际动物卫生法,第一章 动物卫生行政,动物卫生行政概述 动物卫生行政组织体系 官方兽医制度简介,动物卫生行政概述,行政概述 动物卫生行政的概念和特征 动物卫生行政的对象 动物卫生行政的范围,行政概述,行政的概念 行政是国家意志执行学 排除说 行政是政府事务管理说 我国学者的观点：行政是国家机关

2、（主要是国家行政机关），依法行使国家权力，对国家事务进行组织与管理的活动,行政概述,行政的特征 行政属于国家 行政是国家活动的一种行式 行政是国家的管理活动 行政以宪法、法律和法规、规章为依据 行政必须是处理公务,动物卫生行政的概念和特征 I,动物卫生行政: 动物卫生行政主体代表国家依法对动物防疫工作进行组织与管理的活动，它是我国行政的组成部分。 特征： 1 动物卫生行政的主体必须是动物卫生行政机关（指各级畜牧兽医行政管理部门和县级以上人民政府所属的动物防疫监督机构）,动物卫生行政的概念和特征 II,2 动物卫生行政是代表国家进行的管理活 动 3 动物卫生行政以动物卫生行政法为依据 4 动物卫

3、生行政活动必须在法律规定的范 围内进行 目的：预防和消灭动物传染病，保护消费者的权益，保障人民身体健康，保证动物防疫工作秩序的正常运转，促进畜牧业生产的发展,动物卫生行政的对象,人（包括公民、法人或其他组织） 1 参与动物卫生行政法律关系：如领证 2 违反动物卫生行政法 3 从事某种相关活动：饲养、经营、屠 宰动物；经营、加工动物产品；诊疗 4 涉及动物疫情扑灭等特定行为,动物卫生行政的对象,动物及其产品 仪器设施、有关物品 环境,动物卫生行政的范围,兽医医政、兽医药政及相关环境的动物防疫管理 动物、动物产品的卫生管理 饲养、屠宰、运输、购销动物及加工、生产、经营动物产品活动的动物防疫管理 防

4、疫、检疫、消毒管理 动物防疫证章标志的统一管理 动物防疫合格证照的管理 动物诊疗许可证及动物防疫组织管理,动物卫生行政组织体系,动物防疫监督检验机构 指经法律、法规授权，依法成立并在同级畜牧兽医行政管理部门的领导下，代表国家行使动物防疫监督管理职权的动物卫生行政专业执法机构（县级以上） 动物卫生行政执法人员 动物防疫监督员 动物防疫检验人员,动物防疫监督检验机构,集技术与行政措施为一体的专业执法机构；熟悉法律知识的兽医专业人员 行使职权的有效区域 行使职仅的种类 1 监督管理权 2 行政执法权 3 行政司法权 3 证照审发权 5 工程审验权 6 监测权 7 其它职权,动物卫生行政执法人员 I,

5、动物防疫监督员 动物防疫监督员必须具备的条件 动物防疫监督员的职权 动物防疫监督员守则,动物卫生行政执法人员 II,动物防疫检验人员 检疫员的配备及资格要求 动物检疫员的职权,官方兽医制度简介,官方兽医和官方兽医制度 官方兽医制度的主要类型 官方兽医制度的特征 我国实行官方兽医制度的必要性,官方兽医和官方兽医制度 I,官方兽医（Official Veterinarian)：指由国家兽医行政管理部门（指在全国范围内有绝对权威，执行、监督或审查动物卫生措施和出证过程的国家兽医机关）授权的兽医。其行使商品（指动物、动物产品、精液、胚胎/卵、生物制品和病料）的动物健康或公共卫生监督，并在适当条件下，对

6、符合条件的商品签发卫生证书。,官方兽医和官方兽医制度制II,官方兽医制度：指由国家兽医行政管理部门授权的官方兽医，对动物及动物产品生产全过程行使监督、控制的一种管理制度 主要特征 1 由国家兽医行政管理部门授权的官方兽医为动物卫生执法主体，官方兽医本人对执法行为负责,官方兽医和官方兽医制度 III,2 对官方兽医实行垂直管理，即实施国家或省以下垂直管理； 3 官方兽医对动物及动物产品生产实施动物卫生措施进行全过程的、独立的、公正的、权威的卫生监控，保证动物及动物产品符合卫生要求，并在此基础上签发动物卫生证书，切实降低疫病传播风险，确保仪器安全，维护人类和动物健康； 4 技术体系支持，官方兽医的

7、行政执法行为必须以国家认可的技术支持体系的监测、检验结论为依据。,官方兽医制度的主要类型,德国（欧洲、非洲）：典型的垂直管理官方兽医制度 Chief Veterinary Officer 美国（拉美洲）：联邦垂直管理与各洲垂直共管的兽医官（VMO）制度 澳大利亚（澳洲）：联邦负责进出口检疫和州垂直管理的政府兽医制度,官方兽医制度的特征 I,官方兽医制度在管理体制上属于一种垂直管理制度，官方兽医由国家兽医行政管理部门任命并授权，对国家兽医行政管理部门负责，从而确保兽医卫生的公正性 在“垂直管理”制度下，官方兽医实施的是动物卫生工作的全过程监督，从而确保兽医卫生执法的系统性和完整性,官方兽医制度的

8、特征 II,官方兽医制度以动物防疫技术和行政支持体系为后盾，确保官方兽医融技术和行政于一体，维护兽医卫生执法的公正性和科学性 官方兽医权力与责任共存，确保并促使其公正执法,我国实行官方兽医制度必要性,有利于入世后与国际接轨 有利于开创兽医工作新局面 有利于贯彻落实动物卫生法律规范 有利于造就公正、廉洁、高效的兽医执法队伍 有利于提高动物产品卫生质量,第二章 动物卫生行政行为和动物卫生行政法律关系,动物卫生行政行为 概述 构成 撤销与消灭 动物卫生行政法律关系 概述 构成要素 产生与消灭,动物卫生行政行为-概述,概念 特征 1 是国家意志的一种外部表现形式： 维护统治阶级的动物卫生行政秩序； 必

9、须依法进行； 单方面的行为 2 是严肃的法律行为 3 以国家强制力为后盾： 自行强制执行；申请人民法院强制执行,动物卫生行政行为-构成,抽象行政行为 具体行政行为 羁束和自由裁量的动物卫生行为； 依职权和须申请的动物卫生行政行为； 单独和共同的动物卫生行政行为 相关行为 准动物卫生行为；技术行为；职业行为,动物卫生行政行为-成立与生效,动物卫生行政行为成立条件 主体合法； 行为在职权范围之内； 行为的内容合法、适当、明确； 行为是行政主体的真实意思表示； 符合法定程序； 行政行为要符合法定形式 动物卫生行政行为的生效时间 告知程序； 受领程序,动物卫生行政行为-撤销与消灭,动物卫生行政行为的撤消 概念；原因；决定机关；形式 动物卫生行政行为的废止 动物卫生行政行为的变更 概念；原因；决定机关 动物卫生行政行为的消灭,动物卫生行政法律关系-概述,概念 特征 主体特定 法律地位不平等 单方意思表示 由动物卫生行政法规定 职权责任交叉重叠,动物卫生行政法律关系- 构成要素,主体 动物卫生行政主体 管理相对人 客体 物 行为 与人身相联系的非物质财富 内容：主体和客体的主要权力