《财政学》第四章教学课件

1、第四章 社会消费性支出,【知识点提示】社会消费性支出的含义、性质与内容；行政管理支出和国防支出的属性与内容 【重难点提示】行政管理支出和国防支出的规模、结构与影响因素；文教科卫支出的提供方式,1,2,3,1,2,第一节 社会消费性支出概述,（一）社会消费性支出的含义 社会消费性支出是政府为履行政治经济、社会管理和社会服务的职能而发生的日常支出，是购买性支出的组成部分之一，是国家执行其政治和社会职能的财力保证。 社会消费性支出是国家机器正常运转的物质基础，是提高人民生活质量的物质前提，在保证国家主权及领土完整、维护国内政局稳定、促进社会各项事业的健康发展方面发挥了巨大作用。,3,一、社会消费性支

2、出的概念,（二）社会消费性支出的性质,4,5,二、社会消费性支出的特点,1）社会消费性支出的结果会使社会产品消耗，价值丧失，不能收回或补偿。 2）社会消费性支出具有连续性，只要消费单位存在，就得连续不断地支出。 3）社会消费性支出同人们的切身利益、眼前利益密切相关，具有增长刚性。 4）消费性支出很少受到技术经济条件的制约。,6,三、社会消费性支出的内容,第二节 行政管理支出和国防支出,行政管理支出和国防支出都属于社会消费性支出，属于国家政权建设支出，这两种支出是国家财政最基本的支出。,7,一、行政管理支出和国防支出的属性,（一）行政管理支出的含义与特点 行政管理支出也称为国家管理支出，是指国家

3、财政用于国家各级机关、行政管理机关、司法检察机关以及外事机构行使其职能所需要的经费支出。 广义（我国与世界各国实践）的支出内容包括立法机构支出、行政执行机构支出、司法机构支出等三个基本部分。 而狭义的政府仅指公共权力链条中的执行机构，相应地，其内容仅指行政执行机构支出。 国际上一般指广义,8,二、行政管理支出,2.行政管理支出的特点,9,（二）我国行政管理支出的结构与规模 1.我国行政管理支出的结构 按支出科目分析 我国行政管理支出按科目分为行政管理费、公检法经费、武警部队经费、外交支出等几个方面。我国行政管理总支出结构见下表：,10,按人员经费与公用经费分析,11,2.我国行政管理支出规模

4、我国行政管理支出基本呈现一种不断上升的趋势。 行政管理支出增长较快。 行政管理支出占财政总支出的比重逐年上升。 行政管理支出占国内生产总值的比重也逐年上升。 详细数据分析见“我国行政管理费增减变化及其占财政支出和国内生产总值的比重”表：,12,13,（三）影响行政管理支出的主要因素,14,（一）国防支出的概念与特点 1.国防支出的概念 国防支出是指国家财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规划建设等方面的费用支出。 国防支出在不同国家有着不同的细目分类，但基本上都可以划分为维持费和投资费两大部分。 2.国防支出的特点 国防支出需求的外生性与供给的内生性。 现代国防服务属于技术密集型行业。,15

5、,三、国防支出,（二）我国国防支出的结构和规模 1.我国国防支出的结构,16,我国国防支出结构的变化趋于稳定，基本保持“三三制”分配结构,即人员生活费、活动维持费和装备费各占三分之一。,17,2.我国国防支出的规模 近年来，中国国防支出绝对规模不断增长，但相对规模总体不断下滑，主要原因是： 一方面是国民经济快速发展，国内生产总值大幅增长，财政支出大规模增加； 另一方面是鉴于世情国情，国家将更多的财政资源投入在经济建设和人民生活水平的改善上。 详细数据分析见“中国国防支出及其增长趋势”表：,18,19,20,（三）国防支出的国际比较 下表是2012年中国与部分国家国防支出的对比，表中的各国国防支

6、出对比情况显示，我国当前的国防支出规模，无论是从绝对总额还是从相对水平来看，与几个大国相比仍处于较低水平。,21,（四）影响国防支出的主要因素,22,第三节 文教科卫支出,文教科卫支出是指国家财政用于文化、教育、科学、医疗卫生和体育等事业单位的经费支出。文教科卫支出应归入非生产性的范畴。需要强调的是： 一是从某种静态的相对意义上来说，文教科卫支出不能对当年物质财富的生产做出直接地贡献； 二是从动态的绝对意义上来说，文教科卫支出的发展将不断提高劳动者、劳动工具和劳动对象的素质并改善三者的结合方式，它们对物质财富生产的贡献将越来越大； 三是从实际意义上来说，文教科卫支出在社会发展中占有重要地位，且

7、随劳动生产率的提高和GDP的增长不断提高这一比重，增长速度甚至要超过GDP的增长速度。,23,一、文教科卫支出的经济属性,我国文教科卫支出增速及其占财政支出和国内生产总值的比重,24,（一）教育支出的属性 财政范畴的教育支出也可称为财政性教育经费，是国家财政用于发展教育事业的支出。 与行政管理费用相比，社会文教并不属于纯公共产品，而应属于混合产品的范畴。 首先，私办的教育是要收费的，既具有排他性，而失学情况的存在也是这种产品存在排他性的结果。 其次，在教育资源有限的情况下，社会文教是不存在非竞争性特征的。,25,二、教育支出,教育支出的重要性 一方面，劳动者最作为生产要素时，其自身劳动能力的再

8、生产与教育有很大关系。 另一方面，教育作为一种投入，微观上使受教育者个人较高层次上的人生需求得到满足，获得跟多就业机会，提高社会地位，宏观上提高了国民素质，促进一国经济和社会的发展。,26,（二）政府介入教育领域的理论依据,27,（三）教育支出的提供方式,28,政府在安排文化教育支出时，可选择学费补助、收入补助和定额补助3种不同方式。 1.学费补助 学费补助是指公共部门将补助发放给学校当局，其目的在于降低私立学校向学生收取的学费定额，从而使更多的学生能够得到接受教育的机会。 一般来说，学费补助后，个人消费的教育水平将提高，对其他产品的消费也将增加。,29,2.收入补助 收入补助是指公共部门通过

9、增加低收入家庭的收入水平，以相应提高他们的文化教育消费能力的支出，它实际上是政府转移性支出的一部分。 一般来说，收入补助后，个人消费的教育水平将提高，但幅度没有学费补助大；其他产品消费也增加，幅度比学费补助的大。,30,3.定额补助 定额补助是指无偿为居民提供一定数量的免费教育的。 一般来说，定额补助后，个人消费的教育有所增加，其他产品消费不变。,31,（四）我国文化教育支出规模与结构 1.我国文化教育支出规模 我国政府教育经费可以明显分为两个阶段：,32,目前我国教育支出规模为：,33,2.我国文化教育支出结构 随着我国教育体制和收费制度的改革，社会团体和公民个人办学、社会捐资和集资办学、学

10、费和杂费等资金来源处于越来越重要的地位。如下表：,34,我国教育经费来源： 1.国家财政拨款 2.社会集资捐助 3.家庭个人教育投入 4.企业教育投入 2017年两会解读教育问题 ,35,科技支出是指国家财政用于发展科学事业的各项经费。,36,三、科技支出,（一）科技支出的重要性 科学技术是推动生产力发展的第一要素，是当今世界影响一国经济、社会发展的最重要力量。 一方面，科技革命对生产方式产生了深刻影响； 另一方面，科技革命对人们的生活方式产生了巨大的影响。,37,（二）政府介入科技领域的理论依据,38,（三）我国科技支出的规模 从绝对规模上来说，近年来我国财政科技支出具有不断上升的趋势； 从

11、相对规模来看，我国财政科技支出占国家财政支出的比重一直较低，且长期徘徊不上； 同时，国家财政科技支出占GDP的比例总体上呈波动下降趋势，之后稍微有所增长又回落，近年来又呈逐步上升的态势。 见p70表4-9,39,（四）科技支出的国际比较 按照国际惯例，用财政科技支出占GDP的比重来判断一国的科技创新力：我国还属于“缺乏科技创新能力”但很接近在科技上小有作为的国家，这与我国建设创新型国家的目标是不相符的。 按照研究类型分类来看：我国基础研究经费支出、应用研究经费支出和试验发展经费支出的投入持续快速增长，我国自主创新能力和市场竞争能力也有了较大提高。 从我国财政科技支出规模与其他国家的比较可见，我

12、国还需要进一步加大财政科技投入力度，加快财政科技支出的增长速度，使国家财政科技支出占国家财政总支出和GDP的比重逐步提升。,40,（一）卫生支出的内容及提供方式 政府医疗卫生支出是指只财政用于医疗、卫生、保健服务方面的支出，包括医疗服务支出和公共卫生支出两部分。,41,四、卫生支出,（二）政府介入卫生领域的理论依据,42,（三）我国卫生支出的规模与结构 1.我国卫生支出的规模 在绝对规模上，我国卫生总费用我国卫生总费用的绝对数近年有较快增长； 在相对规模上，我国卫生支出占财政支出的比重呈逐年下降趋势； 同时我国卫生支出占国内生产总值的比重呈曲折上升的趋势。 见p73表4-10,43,2.卫生支出的结构 我国卫生支出总费用由政府预算卫生支出、社会卫生支出和居民个人卫生支出三部分组成。具体数据见下表：,44,（四）卫生支出的国际比较 尽管我国加大对公共卫生投入的力度，但