湖北社会调查报告范文

1、湖北社会调查报告范文 为进一步跟踪国有地勘单位改革发展最新情况，了解经济发展新常态下地勘经济形势，中国地质矿产经济学会联合中国国土资源经济研究院组成调研组，由学会常务副理事长兼秘书长赖文生带队一行3人，分赴湖南、湖北两省开展了地勘单位改革发展专题调研。调研组先后走访了湖北省地质局、湖北省地质环境总站、湖北省地质科技研究院和湖南省地质矿产勘查开发局等单位，以座谈会和实地调研基层的形式深人了解两省国有地勘单位改革发展情况，现将情况报告如下。 调研组成员：赖文生、高兵、钱丽苏 1 两省国有地勘单位队伍基本情况 湖北省地质局 湖北省地质局是湖北 _直属唯一的综合性地质勘查事业单位，局机关参照公务员管理

2、，局属事业单位25个。现有职工16021人，其中在职职工7210人；在职专业技术人员4204人，占在职职工总数的59.5%。xx年单位经营总收人33亿元，单位总资产53.15亿元。 湖南省地质矿产勘查开发局 湖南省地质矿产勘查开发局（以下简称“湖南省地勘局”）是湖南 _直属正厅级事业单位，局属事业单位21个。现有职工18180人，其中在职职工8762人，在职专业技术人员5000人。xx年单位经营总收入50.48亿元，单位总资产26.70亿元。 湖南省煤田地质局 湖南煤田地质局（以下简称“湖南省煤田局”）是湖南 _直属的副厅级事业单位，局属事业单位10个。现有职工5694人，其中在职职工2717

3、人；地质勘查人员1460人，占在职职工总数的53.73%。xx年单位经营总收入5.4亿元，单位总资产11.68亿元。 湖南省核工业地质局 湖南省核工业地质局（以下简称“湖南省核工业局”）是湖南 _直属正厅级事业单位，局属事业单位14个。现有职工8183人，其中在职职工3831人；地质勘查人员1931人，占在职职工总数的50.40%。xx年单位经营总收入5.85亿元，单位总资产17.96亿元。 湖南省有色地质勘查局 湖南省有色地质勘查局（以下简称“湖南省有色局”）是湖南 _直属正厅级事业单位，局属事业单位11个。现有职工6483人，其中在职职工3076人；地质勘查人员1931人，占在职职工总数的

4、52.15%。xx年单位经营总收入7.92亿元，单位总资产17.85亿元。 2 国有局级地勘单位改革发展探索实践成效 在地勘经济发展进入新常态、体制机制改革进入深水区、各类政策约束趋紧的大背景下，各地勘单位思想上与时俱进、改革上锐意进取，发展上稳中求进，各项工作取得明显成效。 积极发挥地质找矿主力军作用 地勘单位积极发挥专业技术优势，投身找矿突破战略行动，为经济社会发展提供有力的资源保障与服务支撑。湖北省地质局开展荆楚富矿行动，查明中型以上矿床4处，新发现矿产地6处。湖南省地勘局承担国家财政地质项目一直居于中南五省（区）之首，省级财政地质项目占2/3，开创了湖南锡田找矿模式，探明了花坛-凤凰世

5、界级铅锌矿基地。湖南省核工业局坚持以铀为主，综合找矿，现有探矿权121个，其中铀矿69个。 主动服务地方经济社会发展 以保障地质安全、保障民生健康、保护生态环境、促进生产富裕为目标，统筹民生地质工作。湖北省地质局编制省富硒产业发展规划，提交部分试点地区地球化学评价结果，与省国土资源厅联合出台加强地质环境监测工作实施意见，促进湖北省地质环境监测能力提升。湖南省地勘局积极开展洞庭湖及香江流域农业地质凋查，承担66个县（市）地质灾害详查，新田富硒农产品基地建设经济社会效益显著。湖南省煤田局成立矿山地质应急救援中心，不断加强矿山救援能力建设。湖南省核工业局主动推进县域地质勘查、第三轮矿产资源规划编制，

6、积极参与核电建设及配套服务，力争在核应急、核安全、核医疗等方面发挥作用。 加快促进地勘产业转型升级 地勘单位坚持以市场为导向，加大市场经营与资本运作，加快推进地质经济转型升级，增强发展内生动力与发展后劲。湖北省地质局成立荆楚富矿基金投资公司，筹建武汉国际矿业交易中心，拓展了地理信息、浅层地热能利用、环保检测等业务，延长做粗“地质+”产业链。湖南省地勘局勘测施工产业调整优化，经营规模持续保持较髙水平，测绘地理信息加快发展，与工程勘察、工程检测在产业中的比例上升，多元多极支撑发展的格局进一步巩固。湖南省煤田局实施“气化湖南”战略，开展页岩气、煤层气勘查及干热岩、生物气评价工作，等等。 不断深化体制

7、机制改革 湖北省地质局按照国家和省级政府关于事业单位改革的有关要求，加大改革创新力度，加强地勘队伍建设。xx年底，湖北省地质局正式更名成立，局属单位由28个减少为25个，下属湖北省地质调查院、湖北省地质环境总站等6家单位为公益一类单位，19家单位为公益二类。同时，依托地质局现有地勘队伍，组建了10个地级市地质环境监测保护站，接受当地党委政府的领导与指导。 xx年，湖南 _对全省事业单位进行分类改革，湖南省机构编制委员会办公室下发了文件对省属四个国有局级地勘单位及其他所属地勘单位进行了分类。四个局局机关划为一类，参公管理。其中：湖南省地勘局局属地调院、地质中学划为公益一类，其余19个划为公益二类

8、；湖南省煤田局局属后勤服务中心划为公益一类，其余9个划为公益二类；湖南省有色局11家局属单位划为公益二类；湖南省核工业局局属档案馆划为公益一类，其余13个划为公益二类。xx年上半年，湖南省委深改办要求进一步推进湖南省地勘单位深化改革，委托湖南省国土资源厅起草湖南省地勘部门改革总体方案（征求意见稿）：四家局级地勘单位原则上按“一局一集团”模式-将本系统的企业和优质资产重组为一个集团公司，逐步建立现代化的企业制度规范内部管理，提高市场竞争力。2020年底前，将条件成熟的集闭公瓦交由 _监管，实行事企分离。 3 存在的主要问题 地勘经济下行压力开始凸显 当前，我国经济进人新常态，传统地勘产业增速放缓

9、，矿产勘查市场需求减少，公益性地勘项目结构不断调整，商业性矿产勘查市场迅速萎缩，传统地质工作需求不足与刚性队伍之间的矛盾突出。如湖南省煤田局目前落实的项目资金仅有xx年的一半，按全年支出计算，xx年将有1.2亿元缺口。湖南省有色局xx年地质勘查收人16亿元，相当于xx年的水平，xx年省财政项目资金项目从最髙的每年5亿元下降到xx年的300万元。 对于改革的认识不统一 目前事业单位改革已进入深水区，国家有统一部署，省委 _也有明确要求，相关政策的出台，倒逼着地勘单位进行改革发展，就“改不改”的问题大家都没有意见，但“如何改”，大家站在各自立场，意见不统一，究其主要原因：一是存在矛盾心理。由于长期

10、相对封闭运行，部分干部职工存在由“盼改革”到“怕改革”的矛盾心理，即希望分享改革红利，又担心改革调整既得利益。二是对改革力度预期不够。部分单位职工认为此轮改革与以往差不多，通过与政府部门博弈可以获得更多的政策支持与优惠待遇。三是部分单位站在自己立场看改革，重点考虑的是本单位利益与未来发展，未能站在促进全省地勘行业发展的高度下好改革“一盘棋”。 地勘队伍结构不合理 湖南省诚地化管理地勘单位行业性较为齐全，队伍又很庞大。截至xx年底，属地化管理地勘单位共有职工35907人，其中在职职工16981人，另外还有大量的其他类型地勘单位，刚性地勘队伍相对于市场需求的萎缩，出现结构性过剩，养队伍占据了相当多

11、的公共财政资源。与此同时，各地勘单位虽然坚持以地找矿为主业，但从人员结构上看，从事地质专业的比例偏低，如湖南省核工业局，现有职工8183人，在职职工仅3831人，离退休人员占近53%。在职职工中只有1244人从事地勘技术工作。由于历史原因，在职职工中，有部分下岗、待岗人员，存在“有事没人做，有人没事做”现象。从座谈中了解，其他三个局也存在类似情况。 相关政策不完善不配套 当前，改革进入深水区，由体制外转向体制内，由行业改革转向全面改革。虽然湖南、湖北两省国有地勘单位都已经完成事业单位分类工作，但相关的配套政策缺乏，有些政策之间存在冲突，如，虽然有些单位被划分为公益一类，但财政资金渠道与供给数量

12、不变，名义上是全额财政供养事业单位，但仍然有很大缺口，需要从事市场经营活动；目前公益一类与公益二类的运行机制、收入分配等基本没有本质性差别；地勘财政项目通过市场竞争方式获得，但在其预算中不得列支利润，等等。 地质工作有效供给结构性不足 伴随着经济新常态中新旧动能此消彼长，需求结构发生明显变化，供给侧调整相对滞后，出现了无效供给过剩和有效供给不足并存的结构性矛盾。地勘工作同样出现了无效供给过剩和有效供给不足并存的结构性问题。从地质工作需求侧来看，以煤炭、铁矿石等为代表的大宗矿产勘查需求萎缩，而高技术产业、战略新兴产业发展、生态文明建设等对地质工作需求向多样化、高端化、服务化转型升级。从供给侧看，

13、由于粗放经济发展方式影响以及地质工作供给滞后特点，一些大宗矿产勘查追求“量”的积累，“井喷式”扩张形成的产能难以跟上市场需求变化的节奏，造成产能过剩，而有些生态文明建设急需的地质工作产品，短时期内供应难以跟上。总的来看，地质工作供给侧调整明显滞后于需求侧变化，有效供给不足，供需结构错配的矛盾越来越突出。 4 思考与建议 “十三五”时期，地勘单位面临的内外部环境将发生重大变化。经济面临新常态，受资源需求放缓，传统地质找矿工作萎缩，财政地勘项目管理改革等影响，地勘单位经济下行压力加大；改革进入深水区，事业单位分类改革不断推进，地勘单位未来定位与发展方向将面临调整，“带事业帽子、走企业路子”红利消失

14、殆尽；管理趋于规范化，随着事业单位管理、财税体制管理、地勘项目管理、矿政管理等制度不断规范，地勘单位以前的惯性思维与运行机制面临挑战；发展遵循新理念，党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，明确了贯彻新发展理念的战略任务，地勘单位的发展必须遵循新理念。 坚定信心，保持战略定力与韧性 十多年来，从 _关于加强地质工作的决定（国发xx4号）颁布到找矿突破战略行动纲要的实施，我国地质工作进入快速发展时期，地勘行业发展进人“春天”，特别是“十二五”以来，地勘单位经济实力不断壮大、遗留问题逐步解决，服务领域不断扩大、产业链条逐步延伸，改革红利也惠及地勘单位，为“十三五”发展奠

15、定了坚实的基础。虽然当前地质事业发展面临着复杂的国际国内环境，但我国基本资源国情没有变，资源环境约束趋紧的总体态势没有变，资源对经济社会发展的关键支撑作用没有变，地质工作的先行基础地位没有变。国家重大战略的实施为“十三五”提供了发展新空间，注人了发展新动力，带来了发展新机遇，地质事业发展仍然处于可以大有作为的重要战略期，具有巨大发展潜力和广阔发展前景。 抓住发展机遇，拓展市场领域空间 当前新一轮产业革命正在孕育，高技术产业、战略新兴产业迅猛发展，对新能源、新材料的矿产资源需求不断增长，为地质找矿开辟了新空间；科技创新加快推进，大数据、自动化、互联网、遥感监测等新技术与地质工作交叉融合，为地矿行

16、业发展创造了新动能；建设资源节约型、环境友好型社会对土地资源、地质环境、地质灾害调查评价、监测的要求越来越高，由此地理信息技术的需求不断上升，为地质服务工作拓展了新领域；“一带一路”、长江经济带建设、城市规划建设等都对新形势下拓展工作领域、提升事业职能提供了广阔的空间和潜力。因此，地勘单位要牢固树立“大地质、大资源、大生态”观，不断拓展地质工作领域，保持地质工作稳步增长。 实施创新驱动，不断提升地勘单位发展能力 “有为才有位”，地勘单位要在未来的发展中不断壮大，必须着力提升自身能力，实现由“拼资源、拼人力、拼投入”的要素驱动向创新驱动转换，由大干快干的数量规模型发展向稳中提质的集约质量型发展转

17、变，由低中端发展水平向中高端水平迈进。要加强人才队伍建设，培养产业发展急需专业技术人才，做好专业人才引进工作，不断调整优化地勘队伍人才结构。跟踪先进地勘技术装备情况，推广应用先进科技装备。紧紧围绕资源综合开发利用、清洁能源产业、特色农业、生态旅游业、康养产业、石墨产业、钒钛产业、稀土产业等开展创新研究，推动科技创新。创新营造宽松环境。努力寻求各项政策支持，努力破解体制和机制的障碍，研究制定鼓励性的政策措施，激励广大职工创新创造的热情。 围绕“三去一降一补”，有效对接供给侧结构性改革 地勘单位要紧密围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，通过整合优势资源，消化过剩产能，加强地质工

18、作服务的有效供给，减少传统的无效供给和生产，降低成本，补足制约发展的短板。坚持走专业化发展道路，全面提商地质工作供给结构适应性和灵活性，提高地质工作生产要素生产率，适应当前市场的耑求结构变化，推动传统地勘产业向现代地勘产业的转变。充分发挥地质技术资源优势，加强与政府及部门沟通对接，不断增强公共服务能力，围绕生态文明与城镇化建设，积极融入区域经济建设。建立以地勘质砧为中心，培育差异化竞争优势，打造核心竞争力，实现地勘经济由价值链低端向价值链高端转变。 积极应对改革，深入做好前期基础性工作 要认真学习领会国家政策方针，吃透、吃准改革政策精神，向干部群众讲淸楚“为什么改、改什么、怎么改”，调动起各个方面支持改革、参与