公共政策的内涵与本质(ppt 55页).ppt

1、公共政策概论,第一章导论,公共政策的内涵与本质 公共政策的基本特征 公共政策的基本功能 公共政策分析要素 政策科学的历史沿革及发展,内涵与本质,中外学者对公共政策的界定及其缺陷 伍德罗威尔逊 戴维伊斯顿 拉斯韦尔与卡普兰 托马斯戴伊 张金马,利益分配的动态性,利益选择综合分配落实,结论,公共政策是政府依据特定时期的目标，对社会公共利益进行选择综合分配和落实的过程,.公共政策的基本特征,整体性 超前性 层次性 多样性 合法性,3.公共政策的主要功能,导向功能 调控功能 分配功能,公共政策分析要素,政策问题 政策目标 政策方案 政策模型 政策资源 政策评价标准,公共政策分析要素,政策评价标准 政策

2、效果 政策环境 政策信息,4.政策科学的历史沿革,公共政策研究产生的历史背景 政策科学的诞生与发展 拉斯韦尔 德罗尔,第二章公共政策主体及其能力,公共政策主体体系的构成 公共政策主体能力的含义和内容 提升公共政策主体能力的必要性和途径,1.公共政策主体体系,核心主体: 立法机关 行政机关 司法机关 执政党,政府主体,公共政策主体体系,准公共政策主体 包括非政府组织 、非盈利组织等,公共政策主体体系,公众参与与公共政策 西方民主社会 社会主义社会 媒介的作用,2.公共政策主体能力的含义,政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境的挑战及程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及

3、取得成功的程度,2.公共政策主体能力的内容,规制社会成员行为的能力 引导公众观念、行为的能力 调控各种利益关系的能力 公平分配社会资源的能力 公共政策体系内部的互动及整合能力,3.提升政策主体能力的必要性,（一）从实践来看，公共政策主体能力不足 .不能积极有效地引导公众的观念和行为 2.调控各种利益关系的能力不佳 .缺乏公平分配社会资源的能力,3.提升政策主体能力的必要性,（二）公共政策主体能力现状不能满足日益 增加和多样化的公众需求 （三）“入世”新环境和经济全球化挑战公共政 策主体能力 （四）知识经济要求公共政策主体能力的提 升,4.提升政策主体能力的途径,(一)公共政策主体转变政策理念

4、1.视政策对象-公众为伙伴而不是对立者 2.公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化 3.支持、鼓励准政策主体的发展 .要具有前瞻性，注重“预防”而非“治疗”，掌握政策主动权,4.提升政策主体能力的途径,（二）改善和优化政策的外部环境 1.提倡公共道德，强调公共责任 2.加强公共政策程序化、公开化的法制建设 3.最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理 社会化,第3章公共政策系统与决策体制,公共政策系统的构成 公共决策体制的类型 政府、执政党以及其他社会组织在 公共决策中的地位,公共政策系统的构成,信息系统 智囊系统 决断系统 监控系统,信息系统,1.信息系统的职责 收集社会发展各个

5、领域、各个方面的数据 收集、整理、反馈政策实施过程及结果 等方面的情况数据 研究分析政策执行结果中存在的问题,信息系统,2.信息系统的构成 信息流程体系 信息组织体系,信息流程体系,信息收集 信息加工 信息传递 信息贮存,信息组织体系,专业性的社会统计系统 政策执行机构和监督检查机构的信息反馈系统 政策智囊机构设置的信息系统 政策中枢机构设立的信息系统,智囊系统,1.智囊系统在公共政策中的作用 参与公共决策，提高决策的科学性 为政策主体提供政策咨询服务，开阔政策 主体的视野和思路 对政策问题进行会诊，找出问题的症结,智囊系统,2.智囊系统的构成 官方的智囊机构 非官方的政策研究机构,决断系统,

6、1.决断系统的特征 权威性 主导性 组织性,决断系统,决断系统的作用 界定政策问题 确定问题目标 设计政策方案 选择政策方案,决断系统,决断系统的活动规律： 果断原则 创新原则 系统原则 择优原则,监控系统,1.监控系统的组成 西方国家 我国,监控系统,2.监控系统的作用 防止政策主体滥用决策权 促使政策内容切合实际 监督执行机构及其人员正确执行政策,公共决策体制的类型,（一）决策权力 （二）公共决策体制的结构： 纵向结构 横向结构,公共决策体制的类型,（三）公共决策体制的类型 .个人决策模式 个人专断式 个人负责式 .集体决策模式 历史上的寡头政治 当代的各种委员会制,公共决策体制的特征,（

7、一）专断性 （二）统一性 （三）整体性,中外公共决策体制的比较,一政府在公共决策中的地位 （一）西方国家政府 中央政府总统制议会制 地方政府联邦制单一制 （二）中国政府 中央政府 地方政府,中外公共决策体制的比较,二执政党在公共决策中的地位 西方国家政党 我国政党,中外公共决策体制的比较,三其他社会组织对公共决策的影响 （一）西方国家利益团体对公共决策的影响 （二）我国各种群众组织和人民团体对公共 决策的影响,第4章公共政策过程中的决策,决策问题和决策目标的确定 决策备选方案的拟订 决策备选方案的选择 决策备选方案的调整,决策问题和决策目标的确定,一.确定公共决策问题 (一)什么是公共决策问题

8、 社会问题 公共问题 公共决策问题 (二)界定问题 界定问题的性质 界定问题的时空范围 界定问题的层次,决策问题和决策目标的确定,(三)各种影响因素在确定公共决策问题时的作用 1.政治组织的作用 2.国家民主制度的作用 3.大众传播媒介的作用 (四)对公共决策问题进行分析,决策问题和决策目标的确定,二.确定公共决策目标 (一)什么是决策目标 是指一定环境和条件下决策者在解决问题 的过程中所期望达到的结果,决策问题和决策目标的确定,(二)确定决策目标的标准 目标具体明确 目标协调有效 目标具有可操作性 目标与手段的统一,决策备选方案的拟订,一.拟订公共决策方案的原则 多方案原则 排斥性原则 多要

9、素原则 可操作性原则,设计者的主观条件与创造性思维,(一)方案设计的主观条件 1.对问题和目标的了解和理解程度 2.信息和经验 3.知识水平 4.思维敏捷 5.考虑问题的周全性 (二)创造性思维及其在设计方案过程中的作用,决策方案设计的程序,(一)资料的收集及其初步分析 1.收集决策目标的有关资料 2.收集此类决策问题以往解决的经验和类似决策问题以往解决的可能途径和办法 3.收集与该类问题有关的环境资料,尤其是方案设计过程中的环境约束性资料,决策方案的设计的程序,1.对所要设计的方案进行分类 2.设计方案,决策方案的内容,方案执行的必要说明 解决决策问题的基本措施 明确决策方案对应的阶段 决策方案性质的界定,决策备选方案的选择,一.决策方案的评估 (一)决策方案评估的标准 1.效益标准 2.方案协调性标准 3.方案的适应性标准 4.决策方案力度标准,决策备选方案的选择,(二)选择决策方案应遵循的原则 悲观原则 乐观原则 最小遗憾原则 (三)决策方案选择的方法 直接比较法 综合比较法 多重标准决策,决策备选方案的选择,(四)决策方案 交换 说服 强制 (五)决策方案的合法化,决策方案的调整,一.提出调整方案 (一)反馈原则 (二)动态原则 (三)整体原则,决策方案的调整,二.选择调整方案 (一)回溯分析 (二)非零起点 (三)双重优化 (四)心理效应,作业,11-4章课后题 将