讲话--政府机关篇在XX县人大常委会开展对法院执行工作执法检查动员大会上的发言

1、在XX县人大常委会开展对法院执行工作执法检查动员大会上的发言尊敬的各位领导，同志们：近年来，在县委领导、人大监督和上级法院的指导下，我院认真按照中央的要求抢抓机遇，巧借东风，攻坚克难，基本完成了执行工作的目标任务，努力开创了法院执行工作良性发展的新局面。根据市人大常委会的统一安排，县人大常委会将于今年3-5月对法院执行工作开展专项执法检查。这次执行工作专项执法检查，既是对执行工作的监督，又是对执行工作的支持，必将推动我院执行工作步上一个新台阶，我谨代表全体干警向在座的各位领导致以崇高的敬意好诚挚的谢意。下面，我就本院执行工作向各位领导及同志们汇报。一、我院近两年执行工作的总体情况2007年以来

2、，我院的执行工作在县委、人大、政府的关心和支持下，在上级法院业务部门的指导下，认真履行法律赋予的执行职能，加大执行工作力度，有效化解了社会矛盾。两年来，我院新收执行案件752件，加上旧存142件，共受理各类执行案件894件，执结831件，执结率为93%，兑现标的2573万元，兑现率为66%。此外，协助外地法院采取执行措施92次，拒吃请57人次，拒收礼物折合人民币7300余元。有力保护了当事人的合法权益，树立了司法权威，维护了社会和谐稳定，促进了经济发展。（一）加强学习，提高素质，为努力开展执行工作打下坚实基础。强化理论学习，加大反腐倡廉力度，引导广大执行干警树立立党为公、执政为民的信念，全面增

3、强司法意识和宗旨意识，着力解决人民群众反映强烈的问题，特别是群众普遍关心的热点、难点问题，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上为了群众。今年以来，我们开展干部作风整顿活动，深刻教育执行干警转变作风，为民谋利，搞“白+黑”、“5+2”不走过场，不流于形式。开展了丰富多彩的整改、教育活动，如访贫问苦、捐款捐物，救助农村贫困儿童和孤寡老人，参加党规、党纪知识竞赛，收看反腐倡廉专题片等，帮助干警树立正确的人生观、世界观和价值观。加强业务知识培训，严格周五学习制度，选送执行干警到中、高院培训，提高业务素质，增强执行技能

4、。（二）加强管理，规范行为，使执行工作规范有序进行。针对个别执行干警工作责任心不强、大局意识差的现象，2007年以来，我院推行工作责任制，加强监督检查，规范执行行为。重点对以下行为进行查处：1、采取重大强制执行措施未经合议庭讨论，或虽经合议庭讨论但未按合议庭意见办理的；2、对当事人、协助执行人违反民诉法第一百零二条和第一百零三条规定而未采取处罚措施的；3、对擅自处分查封、扣押财产的责任人未采取罚款、拘留等制裁措施乃至追究刑事责任的；4、对查封、扣押财产长期不处理，造成财产腐烂、变质、灭失的；5、对当事人提供的财产线索不及时调查核实，采取控制性措施，致财产流失、错失执行时机的；6、对被执行人有履

5、行能力的案件久拖不执或久执不结的；7、对案款或其它执行财产收支不清、手续不齐、不及时交付或处置的。强化制度管理，出台十六项规章制度，要求执行干警凡接到举证和举报的财产线索，在本县范围内的，必须在48小时内实施查证和采取执行措施，县外的10日内前往实施查证和采取相应的执行措施；执行人员需及时将立案时间、承办人、申请执行标的、执行状况、已采取的措施、结案情况等案件信息录入执行案件信息管理系统，保证录入率达100%，位居全市前列，多次受到市高院通报表扬。推行执行局领导接待制度，由执行局局长和副局长定期接待群众，做到有访必接、热情相待，畅通当事人信访渠道。（三）强化措施，加大力度，让人民群众的合法利益

6、得到有效保障。近年来，我院切实加大执行力度，强化执行措施，保持对被执行人的高压态势，努力解决“执行难”。一是健全工作体制。为有效抵制、排除地方和部门保护主义的干扰，采取了提级执行、交叉执行、共同执行等方式进行执行。二是穷尽执行手段。对每一件执行案件，责令被执行人申报财产，依次采取查询、冻结、划拨执行人的银行存款，扣留、提取被执行人应当履行义务部分的收入，搜查被执行人及其住所或者财产隐匿地，查封、扣押、拍卖、变卖被执行人的财产等措施。三是加大执行力度。严格按照新民诉法的规定，对未按执行通知履行法律文书确定的义务和未报告当前以及收到执行通知之日前一年的财产情况的被执行人，根据情节轻重，予以罚款、拘

7、留；对隐藏、转移被查封、扣押的财产或以暴力、威胁或者其他方法阻碍执行人员执行职务的，予以罚款、拘留。四是创新执行措施。认真落实新民诉法，进一步强化执行措施，采取媒体曝光、发布公告、悬赏举报等手段，千方百计查找被执行人的财产线索；采取降低企业资质、限制投资融资、限制高消费、限制出境、在征信系统中记录等措施，建立执行威慑机制。2007年以来，先后对1名被执行人作出限制出境决定，对27名被执行人实行公示曝光，对31名抗拒执行的被执行人实行拘留，依法执结一大批重大、复杂、疑难执行案件。 （四）加强法制，严格法纪，切实维护司法权威。执行是法院工作中的高风险环节。我院坚持从制度上、管理上加以规范，堵塞管理

8、漏洞，坚决铲除滋生腐败的土壤。一方面，加强内部监督。按照“分权制约”的原则，将执行权分为执行裁决权、执行实施权，分设不同的组织和人员行使，从源头上防止执行权过于集中而导致执行腐败。另一方面，加强外部监督。一是自觉接受人大监督。执行中的重大事项，主动向党委、人大汇报，争取支持。对人大代表、政协委员反映的执行案件，落实专人，限期办理。二是推行执行公开。向当事人随案发放廉政监督卡，公开监督举报电话，提高执行工作透明度，保障当事人的知情权，将执行工作置于社会各界的监督之下。三是治理涉执信访。高度重视涉执信访，公开举报电话，开通院长、分管副院长和纪检组长的电子邮箱，不断完善涉执信访接待处理制度。2007

9、年以来，共处理涉执信访176件（次）。2008年8月，在执行一建设施工合同纠纷案件中，由协助执行单位县财政局责令其工作人员傅某全力协助，但傅某不但拒不履行协助义务，还向被执行人通风报信，致该案的执行被搁浅，在县内外造成了极坏的影响。事后，我院立即将这一情况告知县财政局，要求对拒不协助的责任人员给予纪律处分，并将结果函告我院和市一中院，否则，将依法作出相应处罚。县财政局了解情况后，责令傅某将执行款划入XX法院案款专户，并对责任人给予纪律处分，于当天组织该责任人员所在部门的全体员工学习了重庆市XX县人民法院关于县财政局工作人员傅X涉嫌违法的情况通报和警示录（供协助执行单位学法时参考）等材料。至此，

10、一件因涉及地方和部门保护的案件得以全面执结。二、我院执行工作存在的问题当前，我们尚处于社会主义初级阶段，市场经济体制还不完善，部分社会成员法治意识淡薄，社会诚信体系尚不健全，地方保护主义和部门本位主义依然存在，部分当事人抗拒执行、逃避执行、无财产可执行，给执行工作带来一定困难，具体表现在以下几个方面： （一）执行救助机制尚待落实。近年来，“执行难”问题已成为社会关注的热点和焦点问题。我院自2000年1月以来，有50%左右的执行案件不能兑现，这些案件，不是执行措施或执行力度不够，而是法院无法解决根本问题。如一些被执行人已被执行死刑，家里一贫如洗；有的被执行人家庭本来就困难，为了养家糊口，四处举债

11、购车，刚经营，就发生重、特大交通事故因此，“执行难”问题的长期存在，其背后隐藏着深刻的社会因素，仅从法院内部的层面去寻找原因，无助于问题的解决。基于此，我们应将破解执行难的着力点置于社会本身，积极争取综合各种社会力量来解决执行难，把破解执行难的工作主体从法院执行机构这一单一主体拓展为多元主体，从原有的司法手段向多元的综治手段转变，全面运用法律、经济、行政等手段，协同社会力量，整合社会资源，共同破解“执行难”。目前，执行救助机制是首推方式之一，2007年以来，我院受理的执行案件中，有19.7%的申请人需要救助，虽然我们县已建立包含执行救助在内的司法救助机制，但需要迅速落实。（二）对无理缠访束手无

12、策。当前，全国上下都在努力构建和谐社会，就执行工作来说，我们一直采取强制执行与说服教育相结合的方式，但面对个别对执行工作无知的当事人，这种“婆婆妈妈”式的说服教育显得苍白无力，殷XX上访案便是一例。1997年，殷XX与其弟殷X发生经济纠纷，我院判决殷X偿还殷XX66102.10元，殷XX申请执行。在执行过程中，本院依法将殷X所有的一辆“长安”牌汽车拍卖，殷XX领款14493.70元；法院又将属殷X所有的生产纸板原料纸板半成品、纸边折价55236.80元抵偿案款，殷XX也同意，并打了领条签收，该案执行完毕。后因殷XX领受上述抵债物品后未及时运走，遇下雨受损。殷XX便称法院在执行过程中有违法行为，

13、要求司法赔偿，重庆市第一中级人民法院最终裁定我院无违法行为。但殷XX仍纠缠不休，到处上访。2008年8月，县上召开解决此案的联席会议，由财政局、民政局、梓潼接道办事处共同给予殷XX困难补助三万元，并将其子纳入城镇低保对象。殷XX当场表示对解决方案满意，并写出了不再上访的保证书。但一个星期后，殷XX又开始四处上访、八方纠缠，说需要钱做生意。又如梓潼街道办事处居民文XX申请执行杀害其子的李XX赔偿死亡赔偿金一案，因李XX正在服刑，且无可供执行的财产，我院依法终结了该案的本次执行程序，并告知待申请人能提供被执行人李茂友有可供执行的财产线索或人民法院掌握、查实到相关财产可及时恢复执行。但申请人文XX的

14、母亲不理解，多次到我院及市、县缠访，严重影响正常的执行工作。（三）对执行风险无力承受。执行工作是一项对抗性很强的工作，针对执行财产、执行人员以及对方当事人进行伤害的现象时有发生，对各种执行难问题缺乏足够的应对措施和有效的解决手段，不能满足和适应执行工作新形势发展的需要，严重影响和制约了执行工作的科学发展。如2007年8月，我院在执行小渡镇月山村村民吴某和丈夫张某社会抚养费时，被执行人拒不履行相关义务。后执行干警在吴某的卧室里搜得铁盒一只，内有存折一张，现金数万元。执行干警决定扣押一万余元冲抵吴某和张某应承担的案款。结果，在执行干警刚要离开时，吴某说了句“我不想活了”后从自家二楼的窗口纵身往楼下

15、跳去，走在最后的执行干警眼疾手快，一把抓住全身已悬在半空中的吴某，楼下的执行干警一边迅速在吴某可能摔下的地方铺成一个人垫，一边去人将吴某从窗外抱回卧室里，化解了危机。（四）对抗干扰力不从心。执行工作牵涉许多人的切身利益，许多债务人道德意识下滑，诚信观念缺乏，守法经营观念淡薄，逃债、赖债、废债的思想严重。有的被执行人公然撕毁法院的封条，转移、隐藏及擅自处置法院查封、扣押的财产；有的甚至纠集和煽动、怂恿不明真相的群众围攻、殴打执行人员、抢夺执行装备等；一些政府机关、行政事业单位、部队、国有企业、改制企业、民营企业的负责人、人大代表、政协委员、公务员、党员干部等特殊被执行主体，不仅不主动履行生效法律

16、文书确定的义务，反而阻扰法院的执行工作，有的甚至不顾国家全局利益和市场经济的发展大局，从本地区、本部门的狭隘利益出发，滥用权利，以权压法，以言代法，给法院打招呼、定调子、批条子、施加压力，违法干预执行。特别是个别能给本地提供大量税收的企业作为案件的被执行人时，往往会被作为重点保护对象进行挂牌保护，设置重重障碍，以各种借口刁难法院执行。（五）财产难寻，寻后难处。据统计，我院历年因被执行人无财产可供执行的案件占收案的34%。相当一部分被执行人无履行义务的能力，特别是被执行人为村民委员会、基层乡镇政府、刑事附带民事被告人等特殊群体的案件，无财产执行相对突出。一些被执行人虽有财产，但根本没法处置，如有

17、的被执行人是农村村民，他在农村的房屋一般是没法处置的；有的被执行人是城镇居民，他在城里仅有一套小面积的房屋也是没法处置的。还有涉及特困企业和社会稳定的案件一般也没法处置其财产，如我院受理的中国长城资产管理公司重庆办事处申请执行县第三丝绸厂，执行标的为1720万元，因涉及面广，处理难度大，未能得到有效解决。（六）法院执行工作自身存在问题。一是案多人少的矛盾相对突出。2009年12月，我院共受理执行案件*件，比去年同期增长*%。县委给执行局定编15人，我院执行局只有12人，力量严重不足，广大执行干警长期超负荷的运转，疲于应付，不堪重负。二是执行水平和能力不够高。我院虽长期开展培训，但执行人员的整体

18、素质不高，从学历看，全日制教育是中专文凭的4人，高中文凭的2人，初中文凭的5人，小学文凭的1人；从年龄看，最小的37岁，最大的58岁，平均年龄47岁。三、重要、典型的执行案件这次执行工作专项执法检查，是努力解决“执行难”、推动XX又好又快发展的重要举措。借这一大好时机，我们特邀请各位代表重点对以下案件进行评析：序号案号申请执行人被执行人申请执行标的额（万元）立案日期承办人1(2007)执90杨光辉王永乐3.211907.5.8杜长城2(2007)执31卜剑虹刘玲莉XX县古溪镇人民政府1.295807.1.15刘 静3(2007)执221周初华梓潼镇哨楼村3组0.105907.11.13米加忠4(2003)执55中国长城资产管理公司重庆办事处县第三丝绸厂1720.002006彭科生5(2006)执70重庆市两江建司县公路开发有限公司33.6706.3.24罗定奎6(2006)执71重庆市龙城建筑安装公司县公路开