社会保障学7.ppt

1、期中报告说明,每组写一篇论文，题目自选，字数4500，格式参照期刊上的包括标题、文摘、关键字、正文、参考文献等； 12周（5月11日）前完成定题，15周上交正式文稿，12-15周期间为文稿修改，写完就可将电子稿上传给我。 注意讲报告的小组， 15周之前一定要按时完成文稿，以免影响16周的讲课。,推荐报告主题,独生子女父母的养老风险及其保障 延长退休年龄问题研究 事业单位养老保险改革 “新农保”制度 以房养老,下次课内容安排,1.单数小组的同学准备“延长退休年龄”问题 （支持和反对延长退休年龄的理由各5条） 20101002一虎一席谈 延长退休年龄可不可行？ 2.双数小组的同学准备“事业单位养老

2、保险改革” 争论的焦点在哪里？ 进展如何 案例 事业单位养老保险改革进展慢源于“不合理” 3.法律条文的应用 分组讨论并上台来讲 （有参考文件及录像材料提供见“提供下次课讨论的材料”文件夹）,第7章 养老保险,埃及神话-,天后赫拉命令长着美女的头、狮子的身体、也很有学问的斯芬克坐在忒拜城附近的悬崖上，拦住过往的行人，用穆斯所传授的谜语问他们，猜不中者就会被它吃掉，这个谜语是： “什么动物早晨用四条腿走路，中午用两条腿走路，晚上用三条腿走路？腿最多的时候，也正是他走路最慢，体力最弱的时候。” 很多人都猜不出谜底，就被斯芬克残忍地吃掉了，后来俄狄浦斯猜中了正确答案，斯芬克司羞愧万分，跳崖而死。 谜

3、底 -,养老保险作为一项社会制度安排，并不是自古就有的，在自给自足的传统农业社会中，养老问题主要依靠家庭来解决。 18世纪以来，开始进入工业社会，家庭的经济功能和生活保障能力逐渐变弱，养老就逐步从家庭保障走向了社会保障。 养老保险是社会保险制度中被保险人身份最稳定、享受时间最长、费用开支最大的项目，国际上常以其作为衡量一个国家社会保障制度的广度和深度。一个国家的社会保障制度的成败，事实上在很大程度上取决于养老保险制度的成功与否。,养老保障,养老金问题 养老服务问题 养老机构问题,我们后面的重点 是养老金问题. 先讨论一下 养老观念和服务问题,请看天价征子记引发的思考,本章学习要点,第一节 老年

4、保障和养老保险 第二节 养老保险概述 第三节 国外养老保险概述 第四节 中国养老保险制度 第五节 养老保险发展趋势,第一节 老年社会保障和养老保险,一、老年社会保障的概念 （一）老年社会保障的定义 老年社会保障是社会保障系统中的一个主要项目，是对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保险和社会救助措施，包括经济、医疗以及服务照料等方面的社会保险和社会救助。 （二）老年保障的理解 1、老年保障的内容：不仅包括给予老年人物质补偿，还包括对老年人的医疗、护理、福利等各个方面。 2、老年保障的对象：社会中的老年人。,老年标准的确定：,社会对老年标准的确定一般以人的生理的衰老和社会功能的下降为转移的

5、。 我国民间常以“年过半百”为进入老年，并且惯以“花甲之年”代表老年，以“古稀之年”代表高寿。 世界卫生组织老年人年龄界限：发达国家为65岁，发展中国家为60岁。 人的年龄界限的新的划分： 44岁以下为青年人；45-59岁为中年人； 60-74岁为年轻老人（the young old）； 75-89岁为老老年人（the old old）; 90岁以上为非常老的老年人（the very old）或长寿老人(the longevous)。,年龄-日历年龄、生理年龄、心里年龄和社会年龄等,实际年龄即时间（日历）年龄。实际年龄就是从出生开始所累计的年龄。 生理年龄由身体发育成熟水平所反映的年龄。 心理

6、年龄由人的心理发展特征所反映的年龄。 社会年龄指待人处世，适应社会能力的水平所反映的年龄。 享受老年保障的年龄衡量标准，一般以日历年龄作为基准。,现代社会老年保障中所说的老年，一般是由国家或政府按照法定制度规定的年龄标准确定的-退休年龄。,某些国家官方规定的退休年龄标准： 瑞士：男-65，女-64； 丹麦：男-65，女-65； 英国：男-65，女-60； 德国：男-65，女-65； 美国：男-65，女-65； 日本：男-65，女-65； 加拿大：男-65，女-65； 瑞典：男-65，女-65。 中国：男-60，女-55； 印度：男-55，女-55。 我国国务院规定退休年龄：男60岁，女55岁，

7、高级脑力劳动者65-70岁。,二、老年保障制度的历史沿革,1、家庭养老阶段 家庭养老是指由家庭承担赡养老人的功能。 家庭养老是自给自足的传统农业社会的主要养老模式 原因：长者掌握家庭资源并拥有权威；农民经济是一种无货币经济 特征： 一是大的家庭能够集中控制和调节其家庭成员的收入和风险，而且一般由老年人控制财产，这样才有家庭养老的物质基础。 二是社会条件不变，一个“理智”的人可以合理安排一生的收支。 三是忠、孝、节、义的道德观念促使人们主动担当起赡养老人的责任。,优势：一是成本低。老人可在家庭中做一些力所能及的工作，减轻负担；另外，家庭成员相互了解，信任度高。 二是灵活、适应性强。没有退休年龄的

8、规定。 不足：具有很大的不稳定性。 因为风险没有分散，如果家庭的主要劳动力或者子女早逝，都可能导致家庭养老机制的瓦解。,2、社会养老保险,养老保险制度-以德国1889年颁布的老年、残疾和遗嘱保险法为标志 社会养老保险制度的模式在不断丰富和发展 19世纪80年代俾斯麦执政时期建立的国家、雇主和雇员共同供款的社会养老保险制度 20世纪40年代末英国建立世界上第一个个人不用缴费的普遍养老金制度 20世纪50年代新加坡建立中央公积金制度以及20世纪80年代初智利实行养老金私有化改革，社会养老保险制度的模式在不断丰富和发展。,第二节 养老保险概述,一、养老保险的概念 养老保险：是指劳动者在达到法定退休年

9、龄退休后，从政府和社会得到一定的经济补偿、物质帮助和服务的一项社会保险制度。 包含以下三层含义- （1） 养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的。 （2） 养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。 （3） 养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的,什么是法定的退休年龄我国的规定,法定的退休年龄是指1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准，现在仍然有效的国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法和国务院关于工人退休、退职的暂行办法(国发1978104号)文件所规定的退休年龄。 劳动和社会保障部1999年

10、3月9日发布了关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知(劳社部发19998号)-,我国的规定p168,国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。 从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，退休年龄男年满55周岁，女年满45周岁， 因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁，女年满45周岁。,养老保险与老年保障的区别：,老年社会保障 对象范围：全体老年人 内容：除了老年人的经济保障外，还包括老年人的医疗、护理照料、精神慰藉、权益保障及其他福利服务等方面的内容。,

11、养老保险 对象范围：缴满一定年限养老保险费的老年人； 内容：经济保障,二、养老保险的特征,养老保险作为社会保险的重要组成部分，除了具有社会保险强制性、互济性和普遍性等共同特征外，还具有以下特征： 1、享受保险待遇的必然性 2、保障水平的适度性 3、享受限期的长期性 4、保障的多层次性 5、与家庭养老相联系 养老保险与家庭养老是相互联系、相互补充、相得益彰的统一体。养老保险的产生和发展，逐步取代了传统家庭养老的部分甚至大部分功能。养老保险保障程度较低时，家庭养老的作用更大一些；养老保险保障程度较高时，家庭养老的作用就相应减弱。,三、养老保险制度的内容,1养老金的给付条件 (1) 退休条件，主要强

12、调的是退休年龄。 世界各国规定的法定退休年龄最低的为45岁，最高的为70 (2) 缴纳保险费年限的条件。 各国不同，有35年的，也有1520年的。 (3) 受保工龄条件。 大多数国家对工龄没有要求。有的国家不交养老费，通过工龄体现。,享受养老金的资格与条件P157,（一）年龄+投保年限：法、德、美 （二）年龄+工龄：苏联、东欧+中国 （三）年龄+工龄+投保年限：英国 （四）年龄+居住期限 丹麦+加拿大,“退休年龄”的争议,我国法定的退休年龄是男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。这个规定是在当时全国人口平均寿命只有50岁左右的情况下制定的，这些年来，退休年龄的规定起到了保

13、障职工权益，保证社会稳定，促进经济发展的作用。改革开放以来，随着经济和社会的发展，在退休年龄方面也就出现了一些问题和争议。 很多人认为目前实施的退休年龄偏低，与我国人口寿命的延长有极大的矛盾，且不符合国际通行的法定退休年龄惯例，要延长退休年龄。 也有人认为，在现阶段延迟退休，则意味着更多的就业机会将不能释放给社会。如果劳动力人口不能充分就业，不但不能创造社会财富，而且需要消耗社会财富，与老年人口“争夺”社会保障资源. 人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平透露,女职工从2010年开始，男职工从2015年开始，采取小步渐进的方式，每3年延迟1岁，逐步将法定退休年龄提高到65岁？”,你认为我国

14、的退休年龄 是否需要提高？,2、养老金给付的计算方法P158,绝对金额制 将被保险人及其供养的直系亲属按不同标准划分为若干种类，每一类人按同一绝对额发给养老金，而与被保险人退休前工资多少无关。 普通国民保险,薪资比例制 按被保险人退休前某段时期内的平均工资或最高工资数额为基数，再根据是否与投保年限有关，按一定比例计算养老金额。 就业相关年金,几点说明： （1）许多国家在确定被保险人养老金基数时，对其过去的收入都要先进行调整，以指数化方法来确定一个计算基数，使养老金与其终身收入和社会平均收入挂钩。 （2）多数国家对被保险人本人享受的养老金有最高限额，或从比例上做一些限制，或从绝对额上做一些限制，

15、总的原则是不使养老金收入超过本人在职时的收入。 （3）特殊职业（主要是有毒、有害职业）的被保险人，比其他职业的被保险人的待遇较高一些，一般高出同级者的5%。,四、养老保险的基本原则P154,（一）享受保险的权利与资格条件对应的原则 1、享受养老保险的权利与劳动义务对等的权利的原则;（实行国家保险型养老保障的国家如中国、前苏联、东欧国家） 2、享受养老保险的权利与投保对等的权利的原则 （必须以参加社会保险并且缴纳保险费为条件，缴纳时间越长，享受待遇越高，如德国、美国、法国、丹麦、瑞典） 3、享受养老金待遇与工作贡献相联系的原则日本：劳动贡献时间；特殊行业：提前退休，不减发退休金；我国：离休人员,

16、（二）保证基本生活水平的原则 很多国家采取了立法的途径来保证老年人的生活不受经济波动的影响。这种调整一般有两种方式： （1）养老金随物价上涨自动提高 （2）养老金随物价上涨作不定期调整 （三）分享社会经济发展成果的原则,五、养老保险发展历程,最早的养老保险发源于法国。1669年，法国制定年金法典规定对不能从事海上工作的老年海员发放养老金。 具有现代意义的养老保险法最先出现于德国。1889年5月24日，德国国会通过了老年保障社会保险法。继德国之后，西方各国相继建立养老保险制度。 养老保险的形成时期（19世纪末到20世纪50年代初）； 发展时期（从20世纪50年代到70年代中期）； 改革探索时期（

17、进入80年代后）。 目前世界各国都处于改革探索的重大时期。,第三节 国外养老保险概述,一、国外养老保险制度 目前世界上的已有160多个国家和地区实行不同的养老保险制度，大致分为以下几种类型： 1、传统型养老保险：也称为“收入关联型养老保险”。美、徳、法等为代表，并不覆盖全体国民，具有“选择性”。 资金来源：保险对象一般为工薪劳动者，养老保险费由雇主和雇员共同负担。 待遇水平适中，待遇支付方面，一般有利于低收入人群。,2、福利型养老保险：英、澳、加、日等国为代表， “普惠制”原则，基本养老保险覆盖全体国民，强调国民皆有年金。 资金来源：所需资金完全来源于政府税收。 这种养老金与公民的身份、职业、

18、在职时的工资水平、缴费(税)年限无关，养老保险待遇一般水平很低；退休者要维持自身的基本生活，必须同时加入到其他养老保险计划之中。,3、混合型养老保险：原来实行福利型养老保险的国家，目前大多已经或正在向一种混合型制度转轨。即“福利型养老保险”与“收入关联型养老保险”并存。共同构成第一支柱的基本养老保险。 资金来源：雇主和雇员的缴费以及基金的投资收益。 待遇一般要高于普遍年金的待遇。,4、国家型养老保险：前苏联、东欧国家为代表。实行“国家统包”原则。我国计划经济时也是这种。 资金来源：由用人单位缴费，国家统一组织实施，工人参与管理，待遇标准统一，保障水平较高。 这种养老保险制度在历史上曾经发挥了积

19、极作用，但与市场经济不相适应，不利于企业参与市场竞争，不利于劳动力的流动，不利于培养劳动者个人的自我保障意识。因此，目前已经或正在退出国际社会保障领域。,5、储蓄型养老保险：新加坡、智利等为代表。强调自我保障原则，实行完全积累的基金模式，建立不同类型的个人养老保险账户或“公积金”账户。 资金来源：养老保险费用由雇主和雇员共同分担，在参保人退休或遇有特殊需要时，将个人账户基金定期或一次性支付给个人。 有利于发挥个人的自我保障功能，体现多劳多得的原则，也能够保障劳动者退休后的基本生活。 即无法充分发挥社会保障的互济互助功能，同时普遍面临着如何使基金保值增值的压力，在出现持续通货膨胀和金融危机时将面

20、临困难。,案例：新加坡的中央公积金模式,新加坡的中央公积金模式成为世界上社会保障的一个成功范例，在20世纪80年代取得了令人瞩目的成就： （1）实现了无须国家财政拨款的养老保险。 （2）公积金制度积累起了雄厚的老年社会保险基金，提供了较高水平的社会保险资金运行机制。 （3）公积金制度覆盖面大，实现了较大范围的社会化养老保险。 （4）全国上下借助公积金的实力解决了“居者有其屋”的社会问题。 （5）公积金制度也促进了国家经济的良性运行。,案例：智利模式,20世纪80年代初，智利推出养老保险改革措施。智利模式的养老金资金来源于雇员的投保，养老金的数量完全依靠个人的投保额和个人账户的增值部分。可见智利

21、模式基本也属于强制储蓄型养老保障模式。,与新加坡不同的是，智利养老金由私有或民营的养老基金管理公司管理运作，这些公司以市场竞争的方式争取投保人。智利模式减轻了政府的责任和负担，提高了养老保险制度运行的效率，为未来准备基金，为人口老龄化-更大的养老保险需求奠定资金基础。,二、国外养老保险制度的特征,1政府的管理功能突出 2法制建设比较健全 3市场机制进入养老保险基金的管理 4养老保险制度的多层次性,1政府的管理功能突出 各国政府积极进入、直接或间接参与养老保险的管理，承担着社会保险事务的管理与监督职能。 管理方式： 有的国家完全由政府直接管理，如新加坡、马来西亚实行中央公积金式的养老保险制度；

22、有的国家只起监督作用，如智利的养老私有化制度： 有的国家由政府结构与半自治机构共同管理社会保险事务。,2法制建设比较健全 为保证社会保险机制的顺利运行，大多数国家都具有比较健全的社会保险法律法规体系。 养老保险法制建设的开展是社会保险管理机构的一项重要职责。 发达国家的社会保险管理机构，在制定社会保险法规、政策的同时，还承担着监督整个养老保险制度的运行工作。,3市场机制进入养老保险基金的管理 据世界银行2000年资料显示，实行社会养老保险基金由民营间接管理的国家，其养老保险的实际收益率高于采取国营直接管理形式的国家。 事实证明，为提高社会养老保险基金的管理效率，提高基金的保值增值能力，有必要将

23、市场竞争机制引入到社会养老保险基金的管理。,4养老保险制度的多层次性 养老保险体系一般有三个层面： 第一是基本养老保险，通过立法的形式，由政府强制实施，进行高度统一的管理； 第二是企业的补充养老保险，由各企业自愿建立，政府给予一定的优惠。 第三是个人储蓄养老保险。 多层面的养老保险有利于个人不同层次的需求，同时也有效地保证了养老保险功能的发挥。,三、国外养老保险制度对我国的借鉴,1、政府要加强立法监督工作：保障有法可依，并且加强监督。 2、积极引入市场竞争机制：为了提高养老保险的效率，需要引入竞争机制。 3、养老保险体制的建立要勇于创新：我国养老保险制度的建设不能照搬任何国家的模式，但必须要借

24、鉴国外的优点，培养适合国情的特色养老保险制度。,第四节 中国养老保险制度,一、中国城镇职工的养老保险 （一）中国养老保险制度的历史沿革 养老保险制度的创建时期（1951年1966年） 养老保险制度遭受破坏时期（1966年1976年） 养老保险制度的恢复时期（1976年1991年） 养老保险制度的改革发展时期（1991年-）,1、传统养老保险制度的创建期（19511966）,（1）企业职工养老保险： 1951年颁布劳动保险条例，标志着我国养老保险制度的建立 资金：职工无需缴纳保险费，企业逐月按职工工资总额的3缴纳社会保险费。 管理：中华全国总工会作为最高管理机构。 实行全国统筹，调剂使用。 （2

25、）国家机关、事业单位养老保险制度： （3）农村养老制度： 农村养老模式是以家庭养老为主，集体保障为辅，农村集体经济组织为“五保户”农民提供最基本的物质生活保障，负责其养老。,2、停滞、倒退期 （19661976）,一是管理机构被撤销，中华全国总工会、劳动部被撤销，社会保险工作无人管理。 二是原有的退休、退职制度近似于瘫痪。 三是停止养老金社会统筹。1969年，企业退休职工的退休金由企业自行负担，社会保险退化为企业保险。,3、恢复期 （19761991）,1986年，单位保险向社会保险转变 1986年7月，国务院颁布国营企业实行劳动合同制暂行规定，明确规定国家对劳动合同制工人的退休养老实行社会统

26、筹。 退休养老基金的来源由企业和劳动合同制工人缴纳，退休金收不抵支时国家给予补贴。 中国的养老保险制度开始了由单位保险向社会保险转变的过程。,4、改革、发展期 （1991）,1991年，对所有企业的职工养老保险的改革进行了规范化 1991年6月，国务院发布关于企业职工养老保险制度改革的决定 具体内容： 第一，建立多层次的养老保险体系。主要包括：企业强制性基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险。 第二，形成多渠道的费用筹集机制。养老保险费由国家、单位和个人共同合理负担，实行了个人缴纳养老保险费。 第三，改变养老保险费现收现付的做法。为部分积累。 第四，明确了管理体制和社会化改革的方向

27、。即由劳动部、人事部、民政部分别管理城镇企业职工、机关事业单位职工和农村养老保险。,1993年和1995年，分别确立了职工养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的原则。 1997年7月，颁布国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定,标志着我国新型养老社会保险制度方案的形成。 核心是统一企业职工基本养老保险制度。 “七个统一”： -统一企业和个人的缴费比例； -统一企业和个人的缴费基数； -统一个人账户比例； -统一个人账户的记账利率； -统一基本养老金计算方法等； -统一决策实施前后的过渡办法； -统一决策实施前两种办法的并轨时间。,统一了企业和职工缴纳比例。规定企业缴费一般不超过企业

28、工资总额的20%，个人缴费比例1997年不低于个人工资的4%，以后每两年提高一个百分点，最终达到8%。 统一了个人账户的规模，规定按职工缴费工资的11%建立基本养老保险个人账户，个人缴费全部计入个人账户，其余部分由企业缴费中划入。 统一了基本养老保险的计算办法，退休职工的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，基础养老金为当地职工上年度月平均工资的20%，个人账户养老金为个人账户积累额除以120。,1998年3月，成立了劳动和社会保障部，对全国的社会保险体制进行统一的管理。 2000年，国务院决定对基本养老保险的社会统筹基金与个人帐户基金进行分账管理，做实个人帐户。改革养老金计发办法

29、。 -2001年正式在辽宁省进行试点。 -2004年，试点扩大到吉林、黑龙江两省。 -2006年，政府决定在八个省继续扩大做实个人帐户，同时改革养老金计发办法。,个人账户“空账”的产生,长期以来，由于我国养老金实行混账管理的办法，允许统筹基金、个人账户基金相互调剂使用，个人账户因此成为“空账”。据估计，2004年，我国养老保险个人账户“空账”已达7400亿元，而且每年还会以1000多亿元的速度递增。 面对个人账户出现如此大额的空账问题，很多人担心，从在职人员个人账户抽调资金添补养老金收支缺口的作法，既不能解决当下入不敷出的问题，同时也为未来的保障机制的健康运行埋下了隐患。,然而，也有人说，目前

30、的个人账户“空账”问题，并没有想象中的严重。个人账户只是一种支付方式，“空账”“实账”都无所谓。目前来说，这种混账管理的方式是解决转制过程中所出现困难的最好办法。 清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥教授说， “个人账户属于一个政府计划，还是非政府计划。在政府和市场的关系上，我们还有很多问题没有搞清楚。谁来管理和运做这个账户？什么样的机制是安全有效的，即能让它保本，又能让它增值？关于这些问题，中国目前还没有做出一个很好的制度安排。在这些问题上我们应当下功夫。”,我国个人账户产生“空账” 的原因是什么？你认为是否 应该做实,2005年12月，国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定 -主

31、要任务： -确保基本养老金按时足额发放。 -扩大基本养老保险覆盖范围。 -逐步做实个人账户。 -加强基本养老保险基金征缴与监管。 -改革基本养老金计发办法。 -建立基本养老金正常调整机制。 -加快提高统筹层次。 -发展企业年金。 -做好退休人员社会化管理服务工作。 -不断提高社会保险管理服务水平。,中国养老保险体制的基本状况 1、三元社会保障体系： 面对企业工薪人员的企业职工养老保险， 面对公职人员的机关事业单位养老保险， 面对农业劳动者的农村社会养老保险。 2、企业职工养老保险“三支柱” “三支柱”指的是国家+企业+个人。即是三个层次 1、企业职工基本养老保险 2、企业补充养老保险（企业年金

32、） 3、个人储蓄性养老保险,三支柱,三元社保体系,（二）我国城镇职工养老保险的现状,事业单位养老保险制度改革同企业“并轨”需慎重,在养老金制度上，事业单位要同企业“并轨”。从建立全国统一的制度，以及促进人才流动的角度看，这样有其合理性。但是，我觉得要对实施后果进行认真评估，由三个方面需要特别关注： 一是这个方案能不能被事业单位职工特别是中老年职工所接受？根据我这些年的经验，特别是我所接触到的文化事业单位改革试点情况判断，很难被接受。事业单位转制为企业了，按要求必须执行企业的养老金制度，中老年职工的思想工作都很难作，因为待遇差太大。更何况继续留在事业单位的职工。,小资料,二是强制推行这个方案会不

33、会使事业单位也像国有企业那样出现提前退休狂潮？按照现在的方案设计，我觉得不可避免。果然如此，后果更为严重：其一，事业单位将面临大批骨干流失；其二，事业单位为留住骨干，不得不支付额外的费用，比如让骨干先办提前退休手续，然后返聘，因此多支付一笔返聘费。 三是强制推行这个方案能不能避免类似于科研院所的全体性上访事件？我的判断仍是不可避免，可能有过之而不不及。基于上诉考虑，我个人建议对事业单位养老金制度改革方案再认真推敲，慎重决策。 摘自高书生2005年9月参加关于事业单位养老金制度改革方案征求意见会后给国务院领导的一封信。,（三）我国现行城镇职工基本养老保险的主要内容,（1）覆盖范围。城镇所有企业及

34、其职工。自由职业人员、城镇个体工商户应参加基本养老保险. 覆盖范围包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实现企业化管理的事业单位及其职工。 同时，省、自治区、直辖市人民政府可以根据当地实际情况，将自由职业人员、城镇个体工商户（即业主及帮工）纳入基本养老保险范围。,（2）基金来源。基本养老保险基金来源于企业缴费与劳动者个人缴费。 如下图所示： 个人缴纳个人工资的8% 个人账户基金 基金筹集 企业缴纳工资总额的20% 社会统筹基金 企业缴费的依据：用人单位工资总额。 工资总额是指各单位在一定时期内直接支付给本单位全体职工的劳动报酬总额。包括以下六部分- （1

35、）计时工资；（2）计件工资；（3）奖金；（4）津贴和补贴； （5）加班加点工资；（6）特殊情况下支付的工资。 个人缴费的依据：本人缴费工资。缴费工资为职工本人上一年月平均工资（或上月工资）.,（3）筹集模式。 现收现付基金积累 社会统筹基金基本上是现收现付制,个人帐户基金则是基金积累模式。,（4）计发办法。,按照该制度实施时间将参保对象分为老人、中人和新人，实行“新人新制度、老人老办法、中人逐渐过渡”的计发方法。 老人老办法：在国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定（1997年）实施前离退休的人员为“老人”，退休金按国家原规定执行。 中人逐渐过渡：在制度实施前（1997年）参加工作

36、，实施后（2006年1月1日）退休的人员为中人，退休后给予基础养老金和个人帐户养老金，同时给予（部分）过渡性养老金。 新人新制度：在制度实施后（1997年）参加工作的人员为“新人”，达到领取条件的（凡按规定缴费且缴费年限满15年的），领取基础养老金和个人帐户养老金。,养老金的计发办法,国务院于2005年12月正式发布了关于完善企业职工基本养老保险制度的决定。新规从2006年1月1日起施行。,老人 按国家原规定执行 企业职工基 基础养老金 中人 过渡性养老金 本养老保险 个人帐户养老金 基础养老金 新人 个人帐户养老金,计发办法-,老人-待遇规定： 1、退休：工资*60%75% （有特殊贡献的再

37、加5%15%） 2、离休： 工资+生活补贴 1937.7.6前参加工作的+两个月津贴； 1937.7.71942.12参加工作的 +1.5月津贴； 1943.11945.9.2参加工作+1月津贴。,新人： 基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金两部分组成。 基础养老金月发放标准按当地上一年平均工资的20计发 ， 个人帐户养老金月发放标准=个人账户储存额计发月数 计发月数（50岁为195、55岁为170、60岁为139，不再统一是120了）,（5）享受资格（条件） 第一、达到国家法定退休年龄 国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。-正常退休 从事井下

38、、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，退休年龄男年满55周岁，女年满45周岁。-提前退休 因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁，女年满45周岁。-提前退休 第二、在基本养老保险覆盖的范围并且参加保险缴费期限满15年,（6）管理与监督。 养老保险的管理和监督职责主要是劳动和社会保障部，但财政部门、审计部门等也从自己的职责出发，对养老保险进行监督 个人账户基金由省级社会保险经办机构统一管理，按国家规定存入银行，全部用于购买国债，以实现保值增值，收益率要高于银行同期存款利率。 （7）建立养老金的社会化发放及其正常调整机制 养

39、老金社会化发放就是指养老保险金由社会保险经办机构直接发放或委托银行、邮局等社会服务机构发放。 1995年以来中国建立了基本养老金调整机制，根据工资增长和生活费用提高的情况，定期增加退休人员的基本养老金。,二、中国农村养老保险,（一）农村养老保险制度的产生和发展 到目前为止，农村社会养老保险已有20多年的历史。 第一阶段：19861992年，为试点阶段。 第二阶段：19921998年，为推广阶段。 第三阶段：19982002年，进入衰退阶段。 第四阶段：2002年至今，探索创新阶段。 （二）我国农村养老保险现状 (1)新型农村养老保险。(2006年起) (2)被征地农民社会保障。 (3)适合农民

40、工特点的养老保险办法的探索。,（三）新型农村社会养老保险制度,1、什么是新农保制度？ 新农保制度是 “新型农村社会养老保险制度”的简称。 它是由政府组织引导，建立以个人缴费、集体补助和政府补贴相结合。 实行社会统筹与个人账户相结合，以保障农民年老后基本生活的一种新型农村社会养老保险制度。,新农保的制度创新的两个方面：,一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金； 二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。 新农保制度的这两个显著特点，强调了国家对农民老有所养承担的重要责任，明确了政府资金投入的原则要求，这是与老农保仅靠农民自我储蓄积累的最大区别。,基本原则 坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则。 坚持保障水平与经济发展相适应； 权利与义务相对应； 政府主导和农村居民自愿参保相结合； 个人缴费、集体补助、政府补贴相结合。 任务目标 2009年试点覆盖面为全国的10%县（市、区、旗），以后扩大试点，在全国普遍实施。2020年之前，基本实现对农村适龄居民的全覆盖。,参保范围,年满16周岁（不含在校学生），未参加城镇职工基本养老保险的农村居