2015年黑龙江省(边远地区)申论真题解析

1、2015 年黑龙江省公务员考试申论（边远地区）真题解析（一）阅读给定材料 1-3，请指出 M 市政府在推动 PX 项目中的哪些做法引发了民众不满并最终发展为抗议行动。（20 分）要求：内容全面、准确、字数在 300 字以内。【参考答案】1.媒体单方面宣传过于密集，将大量科普知识灌输给市民，使市民产生紧迫感；2.缺少对项目选址、上马等重要信息的公示，以保密名义拒绝透露相关信息；3.缺少与市民的沟通互动，没有引导群众了解项目；4.以隐性的手段强制市民签署承诺书支持项目建设；5.将市民意见视为有害议论，加强网络舆情监控；6.项目推广会以内定的形式邀请网友，项目解读不充分，拒绝回答网友问题，限制网友提

2、问数量。（二）阅读给定材料 4-5，请就对群众生活造成一定负面影响的市政设施项目应如何推进提出意见和建议。（20 分）要求：内容全面准确、条理清晰、字数在 300 字以内。【参考答案】1.通盘考虑项目建设，对项目的实施进行整体规划和综合开发，将项目建设和城市改造整合在一起。2.注重与市民进行前期沟通，建立互信基础，形成良好的沟通氛围，为项目顺利实施提供保障。3.利用补偿机制平衡利益相关方的关系，制定鼓励政策引导企业回报当地社区。4.企业需向政府和居民证明项目建设符合环保标准，公开主要的安全生产信息和数据，并下发环保报告。5.对项目实施全流程监管，引导居民代表全程参与监督，并引入第三方监督机制。

3、6.完善相关的法律法规，使项目推进依法有序进行。（三）假如乡里拟建一个重点项目，因群众抗议而受阻。统观给定材料，请分析项目搁置可能带来的消极影响。（20 分）要求：分析全面准确，逻辑严谨，表述清晰，字数在 300 字以内。【参考答案】项目因群众抗议受阻会导致：1.遭受经济损失，斩断相关产业链条；2.政府公信力受到严重损害；3.影响公共设施建设，无法满足市民对公共设施的需求；4.消解了邻避运动的意义，阻碍了环保组织与邻避运动的参与合作。这一方面是由于政府把邻避运动视为应该避免的群体事件；另一方面是由于政府仍沿用简单陈旧的管理思路处理邻避运动。因此，政府需要提高公共管理能力，鼓励和引导公民参与公共

4、生活实践，为公民平等地参加公共事务管理提供条件、机会、平台和社会信任网络，提高公民的公共精神。（四）阅读给定资料，结合你的理解，请以“邻避效应与公共精神”为题目，写一篇议论文。（40 分）要求：观点明确，思路清晰，逻辑严谨，表述流畅，字数不少于 1000 字。【参考范文】“邻避效应”与公共精神邻避效应是指在现代化进程中，社会必须的劳动设施遭到选址社区排斥甚至引起群众抗议的现象；而公共精神则是指公民具有超越个人狭隘眼界和个人直接功利目的，关怀公共事务、事业和利益的思想境界和行为态度。这看起来是两个矛盾的概念：同一个公民，如何在面对邻避设施时能够超越个人狭隘眼界来关怀公共事务呢？如何让市民从“邻避

5、”转为“迎臂”，这实际上考量的是政府的公共管理能力。目前，我国很多地区的公务服务设施建设都出现了一闹就停的现象，这是“邻避效应”的具体体现。由此带来的消极影响是多方面的：首先，项目本身会造成高额的经济损失，由其所带动的产业链条也将因此被斩断；其次，政府的公信力会受到严重损害；再次，影响公共设施建设，无法满足市民的对公共设施的需求；最后，消解了邻避运动的意义，阻碍了民间环保组织与邻避运动的参与合作。因此，提高政府的公共管理能力，培养市民的公共精神，是至关重要的。政府需要转变管理思路和指导思想。以往各地发生的邻避运动，“一闹就停”成了政府应对邻避运动的惯有模式。这主要是因为地方政府仍然把邻避运动视

6、为应该避免发生的“群体事件”，并没有出于利益公平博弈和裁断，也不是单纯考虑维护环境利益，而只是简单地为了维稳需要，息事宁人。因此，政府应该充分认识到公民的公共精神可以在参与公共生活实践中得到培养和提升，在公共决策中开放议事渠道、增加民意代表参与社会治理，既减轻了决策压力，也能将民众的抗议处理转为“例行化”，进而纳入制度化轨道。政府需要鼓励和推动公民参与公共生活实践。公民参加公民社会自治和社区公共事务的管理，关键在于政府能够为公民平等地参与各个层面和方面的公共事务管理提供条件、机会、平台和社会信任网络。当市民能够与官方长期保持互动，从“敏感人物”转为政府的民意代表、社会活动家时，民众就可以平等地与政府就邻避项目的可行性进行反复论证、协商。不仅参与了整个决策过程的论证，评议，甚至可以参与项目的实施行动。政府需要与邻避项目的经营企业共同回报社区。公民对邻避项目排斥，很大程度上在于其有实际利益的牺牲。因此政府需要从整体上进行项目规划，将邻避设施的提供和社区的再造、城市的改造整合在一起，实现良性循环。同时引导企业将部分盈利拿出来回报社区，既能使项目顺利完成，也能造福周边群众。总之，在解决邻避效应与公