基于绩效目标土建工程造价审计方法探究

1、基于绩效目标土建工程造价审计方法探究 基于绩效目标土建工程造价审计方法探究 摘要：文章主要对土建工程造价审计方面进行了分析探讨。在目前审计状况下，提出基于绩效目标的土建工程造价审计方法，阐述该方法的实行流程，以便提高审计效率，又快又好地完成审计任务。 关键字： 绩效目标;土建工程;造价;审计方法; abstract: this article mainly analyzes the construction cost audit. in the current audit situation, put forward the method of civil engineering cost a

2、udit performance based on the target, the method implements the flow, in order to improve the efficiency of auditing, quickly and easily complete the audit task. key words: performance goals; civil engineering; cost; audit method; 中图分类号：tu723.3 一、引言 随着社会经济的发展，建设项目的审计已成为单位工程施工预算审计的重中之重，建设项目投资审计也受到社会各

3、界的空前重视。根据施工预算审计的对象不同，进度不同，投资规模不同，对其审核的方法、步骤也不一样，故需要采取有针对性的审核方法。 二、准备工作 土建工程可变性因素较多，审核工程造价的准备工作就是要对施工图预算进行清点、归类、整理，根据图纸说明准备有关图集和施工图册，熟悉并核对相关图纸，参加技术交底，熟悉施工组织设计，必要时到施工现场进行勘测。 （一）土建投资决策阶段的工程管理审计 土建工程投资决策阶段包括项目前期策划、可行性研究、土建项目建设决策工作； 前期策划是项目的构思工作，包括其真实性和客观性；可行性研究工作审计为：可行性研究报告的编制单位主体资格和可行性研究报告的真实性、科学性；建设条件

4、和技术方案的客观性和实现的可能性；评价指标的完整性和准确性等。 土建项目建设决策阶段审计重点包括：项目建设决策工作程序的合法性；项目的建设标准的客观性；建设地点选择的准确性等。 （二）土建建设项目设计阶段的工程管理审计 建设项目设计阶段主要包括设计准备、方案设计、施工图设计阶段。 设计准备工作审计重点包括：项目建设目标、设计任务书、设计单位的选择、设计所需的地质勘探资料等；方案设计工作审计的重点包括：初步设计方案、功能要求、是否符合国家规范标准、设计概算、设计程序、设计进度等。施工图设计工作审计的重点包括：设计限额、各专业设计协调合理性、设计变更的合理性。 （三）土建项目建设招投标阶段的工程管

5、理审计 土建项目建设招投标阶段包括招投标准备、招投标、建设项目合同订立工作审计, 招投标准备工作审计的重点包括：招投标的筹资计划、资金计划、项目的拆迁工作、项目的批准、招标申请资料的完整、真实性；招标机构的组建或招标代理单位的选择等。招投标工作审计的重点包括：招标方式和程序、招标文件、标底、投标资格预审、开标、评标、定标过程的规范合法性；评委的选择及评委的评审工作、评标办法、评标报告、中标人、中标结果等。合同订立工作审计的重点包括：合同当事人主体资格、合同条款、双方责任等。 （四）土建项目施工阶段的项目管理工作审计 土建项目施工准备工作、施工工作审计、项目竣工验收工作审计。 施工准备工作审计的

6、重点包括：图纸会审、现场条件、施工许可证、各项目参加方工作制度、例会制度和信息沟通制度、物资供应渠道、土建项目建设需要等；施工工作审计的重点包括：各项目参加方的职责范围、内控制度、管理机制、施工环节、工程质量、进度和投资目标、物资采购供应、工程计量支付、计量的基础资料、工程变更和签证的审批、工程索赔、工程验收、资金到位等等。竣工验收工作审计的重点包括：项目预验收、竣工验收、整改、工程结算、设计变更、现场签证、工程财务决算费用客观合法等。 （五）土建建设项目使用阶段的项目管理工作审计 本阶段的土建项目管理工作主要包括缺陷责任期的保修管理工作和项目后评估工作，审计工作侧重分析项目投入使用后项目的实

7、际运行情况，并与项目前期策划所确定的目标相比较，以判断该项目实现预期目标。 三、土建工程造价审计方法与土建工程管理绩效审计指标 审计方法是审计人员为取得审计证据，据以证实被审计事实的性质，作出审计评价而采取的各种专门技术手段的总称。在审计时应当注意定性与定量相结合、横向比较与纵向分析相结合、与现代项目管理理论相结合、注意项目管理与投资项目绩效审计的区别，审计的技术方法有:重点抽查法、经验法、 全面审核法、分组法、参照法、指标筛选法。指标筛选法是利用工程中常用的构件、配件的造价指数和材料指数来审计。土建工程虽然千变万化，但各个分部分项的工、料、机、造价在单位面积上的经济技术指数基本变化不大，可以

8、利用这些标准对各个项目筛选，选择那些严重超标的项目进行重点审计。本文所述的土建工程管理绩效审计指标流程如下： （一）收到工程资料后，应根据其编制内容，确立土建项目管理绩效审计标准的特征，在确立过程中要注意评价标准的客观性、科学性、可操作性、可比性、权威性、完整性。 （二）评价指标体系的基本框架结构 1、土建项目目标成功度 项目目标成功度包括两方面内容：一是对照原定目标完成的情况，检查项目实际实现的情况和变化，分析实际发生改变的原因，以判断目标的实现程度；二是项目目标设计的正确性和合理性。项目目标评价可以从项目的系统目标入手，从功能目标、技术目标、经济目标、社会目标和生态目标方面进行评价。 2、

9、土建项目过程成功度 由于项目管理工作贯穿于项目整个生命期，对建设项目的过程审计，是对项目立项决策、建设实施及运营管理全过程的系统总结与回顾。根据建设项目生命期项目管理的任务，建设项目过程成功度可分为： （1）建设项目策划阶段成功度 可以从项目前期策划工作、可行性研究费用和质量、项目决策周期、决策程序的合理性、决策方法的科学性等方面进行审计。 （2）建设项目实施阶段成功度 项目实施阶段是项目财力、物力集中投放和耗用过程，它对项目能否发挥投资效益有着十分重要的意义。实施阶段成功度可以从勘察设计工作、招投标工作、建设环境、项目变更情况、施工组织与管理、建设工期、工程质量和安全情况、项目竣工验收等等方

10、面进行审计。 （3）投资执行成功度 主要审计资金来源是否正当、可靠，资金总额是否符合项目开工建设的要求，资金供应是否适时、适度，资金使用情况是否合理等。可以从建设资金筹措、施工期各年度资金到位率及投资完成情况、工程竣工决算与投资估算设计概算的比较分析、工程投资节余或超支的原因分析等方面进行审计。 （4）项目运营阶段成功度 主要衡量项目的实际运营情况和实际投资效益，与预测情况或其他同类项目的运营情况相比较，总结经验教训，为进一步提高项目投资效益提出切实可行的建议。项目运营阶段成功度可以从项目运营管理水平（达到设计能力、财务状况等）和项目效益预测（达到设计能力状况及预测；市场需求状况及未来预测；项

11、目竞争能力现状及预测；项目运营外部条件现状及预测等）等方面进行审计。 四、完善工程造价审计的措施，提高造价审计工作效率 （一）充分利用计算机辅助审计审核工程量 根据现场签证验收资料、施工和竣工图纸，依据不同行业工程国家制定的工程量计算规则等，对清单工程量进行计算，是审计人员从事造价审计工作的基本功。随着计算机技术的发展，目前大部分工程的设计图纸都采用了cad计算机制图技术。因此在工程造价审计时，从设计单位和施工单位获取设计图纸和竣工图纸的cad电子文件，利用cad软件自身的长度、面积等计算功能，将可大大提高工程量计算速度。另外，不少软件公司针对cad电子图纸还开发了工程量自动计算、预算套价、钢

12、筋计算等软件。 （二）利用计量软件工料分析功能发现违法案件线索。 工程造价由人工费、材料费和机械台班费，以及承包单位管理费、利润和税金等费用组成。它反映了承包单位投标时的人工含量和各种材料数量水平，通过投标文件中单价分析表等辅助资料，利用计量软件中的工料分析功能，能较快地汇总出结算中包含了多少人工及各种材料的理论用量。将上述理论用量与实际用量进行对比分析，可以作为工程材料审计重要手段。 五、.结语 综上所述，工程造价审计方法还有很多各有各的优缺点，要提高审计效率，关键是要会选择。另外，土建工程经常受到人为因素和自然条件的影响，往往建设时间长，存在较多的设计变更和现场签证，有的项目在审计时已经发生变化，甚至无法进行现场取证。这些因素决定了工程造价审计具有多样性、复杂性和风险性。因此，选择审计方法时，既要考虑不同的审计阶段和审计内容，还要结合审计目标，注意审计方法之间的交叉使用和外部审计条件的许可，做到有的放矢、科学使用。土建工程审计人员对于自身的知识水平应该积极提高，对于工程