投资控制监理工作计划监理实施细则[详细]

1、南南水水北北调调东东线线一一期期工工程程 监理实施细则 (第第四四分分册册:投资控制) 南南水水北北调调东东线线一一期期工工程程工工程程项项目目监监理理部部 二二一一七七年年三三月月 批批 准准: 南南水水北北调调东东线线一一期期工工程程工工程程监监理理实实施施细细则则( (第第四四分分册册 投投资资控控制制 ) ) 南水北调东线一期工程工程项目监理部编制南水北调东线一期工程工程项目监理部编制第第 1 页页 审审 核核: 编编 制制: 南南水水北北调调东东线线一一期期工工程程工工程程监监理理实实施施细细则则( (第第四四分分册册 投投资资控控制制 ) ) 南水北调东线一期工程工程项目监理部编制

2、南水北调东线一期工程工程项目监理部编制第第 2 页页 目目 录录 1 总总 则则 .4 1.1 目的目的.4 1.2 范围范围.4 1.3 编制依据编制依据.4 1.4 投资控制基本原理投资控制基本原理.4 1.5 投资控制任务投资控制任务.4 2 投投资资控控制制的的主主要要工工作作 .6 2.1 确定投资控制目标确定投资控制目标.6 2.2 工程风险分析工程风险分析.6 2.3 工程变更控制工程变更控制.6 2.4 工程费用签证控制工程费用签证控制.6 2.5 计量与支付计量与支付.6 2.6 合同执行和监督合同执行和监督.6 2.7 工程费用分析工程费用分析.6 2.8 工程投资动态情况

3、报告工程投资动态情况报告.7 3 投投资资控控制制程程序序 .8 3.1 计量支付条件计量支付条件.8 3.2 支付程序和付款办法支付程序和付款办法.8 3.3 完工结算完工结算.8 南南水水北北调调东东线线一一期期工工程程工工程程监监理理实实施施细细则则( (第第四四分分册册 投投资资控控制制 ) ) 南水北调东线一期工程工程项目监理部编制南水北调东线一期工程工程项目监理部编制第第 3 页页 3.4 最终结清最终结清.9 4 投投资资控控制制措措施施和和方方法法 .10 4.1 投资控制的措施投资控制的措施.10 4.2 投资控制的方法投资控制的方法.11 5 做做好好计计量量支支付付工工作

4、作 ,落落实实投投资资计计划划 .13 5.1 施工合同的计量与支付施工合同的计量与支付.13 5.2 合理控制变更合理控制变更,及时处理索赔及时处理索赔.18 5.3 使用有效的工具和软件使用有效的工具和软件.18 5.4 严格按程序支付严格按程序支付.18 附附图图 .19 南南水水北北调调东东线线一一期期工工程程工工程程监监理理实实施施细细则则( (第第四四分分册册 投投资资控控制制 ) ) 南水北调东线一期工程工程项目监理部编制南水北调东线一期工程工程项目监理部编制第第 4 页页 1 总总 则则 1.1 目目的的 为有利于本工程投资的监理,规范监理工作,特制定本细则. 1.2 编编制制

5、依依据据 1. 监理合同文件 2. 施工合同文件 3. 南水北调东线一期工程工程监理规划 4. 经审查签发的设计文件、施工图纸、技术要求、设计变更 等; 5. 其他有关规程、规范. 本细则如有与以上文件不符之处的,以上述文件为准. 1.3 范范围围 本细则适用于监理合同范围内的所有承包合同的投资监理. 1.4 投投资资控控制制基基本本原原理理 在施工阶段进行投资控制的基本原理是把计划投资额(合同价)作 为投资控制的目标值,在施工过程中定期地进行投资实际值与目标值 的比较,通过比较发现并找出实际支出额与投资控制目标值之间的偏 差,然后分析产生偏差的原因,并采取有效的措施加以控制,以保证投 资控制

6、目标的实现. 从组织、经济、技术、合同等方面采取措施进行事前、事中、 事后投资控制.同时,还应严格控制月进度付款的审批,合理控制工程 变更,及时处理索赔申请. 1.5 投投资资控控制制任任务务 1. 协助发包人编制投资控制目标和分年度投资计划. 南南水水北北调调东东线线一一期期工工程程工工程程监监理理实实施施细细则则( (第第四四分分册册 投投资资控控制制 ) ) 南水北调东线一期工程工程项目监理部编制南水北调东线一期工程工程项目监理部编制第第 5 页页 2. 审查施工单位提交的资金流计划. 3. 按合同规定的期限,及时、认真审核施工单位工程月进度支付 申请单,签发月进度付款证书. 4. 认真

7、处理工程变更,下达工程变更决定. 5. 公正受理索赔申请,进行索赔调查,尽可能促使发包人和施工 单位达成一致,及时作出索赔处理决定. 6. 通过科学的、规范的投资控制手段,使投资严格按合同执行, 使投资控制在合同的合理范围内. 南南水水北北调调东东线线一一期期工工程程工工程程监监理理实实施施细细则则( (第第四四分分册册 投投资资控控制制 ) ) 南水北调东线一期工程工程项目监理部编制南水北调东线一期工程工程项目监理部编制第第 6 页页 2 投投资资控控制制的的主主要要工工作作 2.1 确确定定投投资资控控制制目目标标 监理工程师对施工单位提交的施工组织设计、施工措施计划和 施工进度计划进行审

8、查,不仅是控制项目进度,也是为了 有效的控制 投资目标. 2.2 工工程程风风险险分分析析 监理工程师应对工程风险进行预测,分析可能发生的索赔,制定防 范性对策,避免或减少向发包人索赔的事发生. 2.3 工工程程变变更更控控制制 工程变更是增加投资的一个主要方面,监理工程师处理工程变更 必须要慎重从事,不论是发包人、施工单位提出的工程变更,还是监理 工程师提出的设计变更,监理工程师都要进行技术经济分析论证,并按 规定的程序办理工程变更手续. 2.4 工工程程费费用用签签证证控控制制 凡涉及到工程费用支出的停工、窝工、用工签证,使用机械、材 料代用及材料调价等的签证,均要严格控制. 2.5 计计

9、量量与与支支付付 监理机构根据签认的工程量,签署支付文件. 2.6 合合同同执执行行和和监监督督 检查、监督施工单位执行合同情况,使其全面履约. 2.7 工工程程费费用用分分析析 定期和不定期进行工程费用超支分析,并提出纠正工程费用偏差 的方案和措施. 南南水水北北调调东东线线一一期期工工程程工工程程监监理理实实施施细细则则( (第第四四分分册册 投投资资控控制制 ) ) 南水北调东线一期工程工程项目监理部编制南水北调东线一期工程工程项目监理部编制第第 7 页页 2.8 工工程程投投资资动动态态情情况况 报报告告 监理机构定期向发包人报告工程费用支出情况. 南南水水北北调调东东线线一一期期工工

10、程程工工程程监监理理实实施施细细则则( (第第四四分分册册 投投资资控控制制 ) ) 南水北调东线一期工程工程项目监理部编制南水北调东线一期工程工程项目监理部编制第第 8 页页 3 投投资资控控制制程程序序 3.1 计计量量支支付付条条件件 计量支付条件包括: 1. 经监理确认质量合格的工程量. 2. 经监理机构签发变更通知单的变更项目. 3. 符合合同文件的规定. 3.2 支支付付程程序序和和付付款款办办法法 3.2.1 除工程建设施工合同有明确结算规定外,一般每月计量一 次,日期为上月 26 日到当月 25 日;施工单位应在每月末按监理机构规 定的格式提交月进度付款申请单,并附报完成工程量

11、月报表及相关资 料. 3.2.2 监理机构依据有关质量合格证书、工程量清单、技术规范 中的“计量支付”条款和设计图纸等进行工程计量.对施工单位提交月 进度付款申请单进行审核,由专业监理工程师确定并完成现场计量.工 程计量以监理机构签认的工程量为准. 3.2.3 施工单位提交月进度付款申请单;监理机构签发月进度付 款证书上报发包人审批,发包人在规定的时间内付款. 3.3 完完工工结结算算 工程移交证书颁发后,在合同规定的时间内,施工单位应按监理机 构批准的格式提交完工付款申请单.监理机构应在收到施工单位提交 的完工付款申请单后,在合同规定的时间内完成复核,并与施工单位协 商修改后,在完工付款申请

12、单上签字和出具完工付款证书报送发包人 审批.发包人应在收到上述完工付款证书后,在合同规定的时间内审批,并 将款项支付给施工单位. 南南水水北北调调东东线线一一期期工工程程工工程程监监理理实实施施细细则则( (第第四四分分册册 投投资资控控制制 ) ) 南水北调东线一期工程工程项目监理部编制南水北调东线一期工程工程项目监理部编制第第 9 页页 3.4 最最终终结结清清 施工单位收到监理机构颁发的保修责任终止证书后,在合同规定 的时间内,按监理机构批准的格式向监理机构提交最终付款申请单.施 工单位向监理机构提交最终付款申请单的同时,应向发包人提交一份 结清单,并将结清单的副本提交监理机构.监理机构

13、收到最终付款申请 单和结清单审批后,提出一份最终付款证书报送发包人审批.发包人审 查最终付款证书后,将款项支付给施工单位. 南南水水北北调调东东线线一一期期工工程程工工程程监监理理实实施施细细则则( (第第四四分分册册 投投资资控控制制 ) ) 南水北调东线一期工程工程项目监理部编制南水北调东线一期工程工程项目监理部编制第第 10 页页 4 投资控制措施和方法投资控制措施和方法 4.1 投投资资控控制制的的措措施施 4.1.1 投资控制的组织措施投资控制的组织措施 1. 监理机构在内部落实投资控制的人员、任务分工和职能分工. 2. 编制本阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图. 4.1.2 投

14、资控制的经济措施投资控制的经济措施 1. 监理机构将根据施工单位按合同编制的资金流估算表,确定、 分解投资控制目标.施工单位应按专用合同条款规定的格式,向监理机 构提交按月资金流估算表.估算表应包括施工单位计划可从发包人处 得到的全部款项,以供发包人参考.如有需要,施工单位还应在指定的 期限内提交修订的资金流估算表. 2. 按合同规定的方式进行工程计量. 3. 审查施工单位提交的月进度付款申请,签发月进度付款证书. 4. 施工过程中要进行投资跟踪控制,定期地进行实际支出资金流 与资金流估算表比较;发现偏差,分析产生偏差的原因,与工程建设各 方一起采取纠偏措施. 5. 对施工过程中的投资支出做好

15、分析与预测,定期向发包人提交 投资控制及其存在问题的报告. 4.1.3 投资控制的技术措施投资控制的技术措施 1. 对设计变更进行技术和经济方面的比较,严格控制设计变更. 2. 寻找通过设计挖潜节约投资的可能性. 3. 审核施工单位编制的施工组织设计,对主要施工措施计划进行 技术和经济方面的分析. 南南水水北北调调东东线线一一期期工工程程工工程程监监理理实实施施细细则则( (第第四四分分册册 投投资资控控制制 ) ) 南水北调东线一期工程工程项目监理部编制南水北调东线一期工程工程项目监理部编制第第 11 页页 4.1.4 投资控制的合同措施投资控制的合同措施 1. 做好监理记录,对实际施工中的

16、工程变更进行重点记录.注意 积累素材,为正确处理可能发生的索赔提供依据. 2. 参与合同变更工作,着重考虑它对投资控制的影响 . 4.2 投投资资控控制制的的方方法法 4.2.1 投资事前控制投资事前控制 投资事前控制的目的是进行工程投资风险预测,并采取相应的防 范性对策,尽量避免或减少施工单位提出索赔的可能. 1. 熟悉设计图纸、合同文件,分析合同价构成因素,明确工程费 用最易突破的部分和环节,从而明确投资控制的重点. 2. 预测工程风险及可能发生的索赔的因素,制定防范对策. 3. 按合同规定的条件,如期满足现场应具备的条件,使其能如期 开工、正常施工、连续施工. 4. 按合同要求,及时提供

17、设计图纸等技术资料. 4.2.2 投资事中控制投资事中控制 1. 按合同规定,及时答复施工单位提出的问题及配合要求. 2. 施工中主动搞好有关方面的协调与配合. 3. 严格按照合同的有关规定办理经济签证. 4. 按合同规定,及时对已完工程进行验方. 5. 检查、监督施工单位执行合同情况,使其全面履约. 6. 定期向发包人报告工程投资动态情况. 7. 定期、不定期地进行工程费用分析,提出控制工程费用突破的 方案和措施. 4.2.3 投资事后控制投资事后控制 1. 审核施工单位提交的工程结算书. 南南水水北北调调东东线线一一期期工工程程工工程程监监理理实实施施细细则则( (第第四四分分册册 投投资

18、资控控制制 ) ) 南水北调东线一期工程工程项目监理部编制南水北调东线一期工程工程项目监理部编制第第 12 页页 2. 公正处理施工单位提出的索赔. 南南水水北北调调东东线线一一期期工工程程工工程程监监理理实实施施细细则则( (第第四四分分册册 投投资资控控制制 ) ) 南水北调东线一期工程工程项目监理部编制南水北调东线一期工程工程项目监理部编制第第 13 页页 5 做好计量支付工作做好计量支付工作,落实投资计划落实投资计划 投资控制的一个重要内容就是日常的计量支付,所有的决策和措 施最终都要落实到日常的计量和支付上,因此在合同执行过程中按合 同要求做好计量和支付工作是投资控制的基础. 在计量

19、支付的基础上,及时分析投资完成情况,利用图表和曲线, 与投资目标计划进行比较,找出投资完成、提前或滞后的原因,及时 向发包人提出投资分析报告及采取措施的建议. 5.1 施施工工合合同同的的计计量量与与支支付付 5.1.1 计量计量 1. 工程量 本施工承包合同工程量清单开列的工程量是合同的估算工 程量,不是施工单位为履行合同应当完成的和用于结算的工程量.结算 的工程量应是施工单位实际完成的并按施工承包合同有关计量规定 计量的工程量. 2. 完成工程量的计量 (1) 施工单位应按合同规定的计量办法,按月对已完成的、质量 合格的工程进行准确计量,并在每月末随同月付款申请单,按施工承包 合同工程量清

20、单的项目分项向监理机构提交完成工程量月报表 和有关计量资料; (2) 监理机构应对施工单位提交的工程量月报表进行复核,以确 定当月完成的工程量,有疑问时,可以要求施工单位派员与监理机构共 同复核,并可要求施工单位按通用合同条款第 27.2 款的规定进行 抽样复测,此时,施工单位应指派代表协助监理机构进行复核并按监理 机构的要求提供补充的计量资料; 南南水水北北调调东东线线一一期期工工程程工工程程监监理理实实施施细细则则( (第第四四分分册册 投投资资控控制制 ) ) 南水北调东线一期工程工程项目监理部编制南水北调东线一期工程工程项目监理部编制第第 14 页页 (3) 若施工单位未按监理机构的要

21、求派代表参加复核,则监理机 构复核修正的工程量应被视为施工单位实际完成的准确工程量; (4) 监理机构认为有必要时,可要求与施工单位联合进行测量计 量,施工单位应遵照执行; (5) 施工单位完成了 施工承包合同工程量清单中每个项目 的全部工程量后,监理机构应要求施工单位派人员共同对每个项目的 历次计量报表进行汇总和通过测量核实该项目最终结算工程量,并可 要求施工单位提供补充计量资料,以确定该项目最后一次进度付款的 准确工程量.如施工单位未按监理机构的要求派人员参加,则监理机构 最终核实的工程量应被视为该项目完成的准确工程量. 3. 计量方法 除施工承包合同另有规定外,各个项目的计量方法应按本施

22、工承 包合同技术条款的有关规定执行. 4. 计量单位 本合同的计量,均应采用国家法定的计量单位. 5. 总价承包项目的分解 施工单位应将本施工承包工程量清单中的总价承包项目进 行分解,并在签订协议书后的 28d 内将该项目的分解项目的分解表提 交监理机构审批.分解表应标明其所属子项目和分阶段需支付的金额. 5.1.2 预付款预付款 1. 工程预付款 (1) 工程预付款的总金额为合同价的 15%,分两次支付给施工单 位.第一次预付款的金额为工程预付款总金额的 40%,第二次支付该预 付款总额的 60%.工程预付款专用于本施工承包合同工程. (2) 第一次预付款应在协议书签订后 21d 内,由施工

23、单位向发包 南南水水北北调调东东线线一一期期工工程程工工程程监监理理实实施施细细则则( (第第四四分分册册 投投资资控控制制 ) ) 南水北调东线一期工程工程项目监理部编制南水北调东线一期工程工程项目监理部编制第第 15 页页 人提交了 经发包人认可的工程预付款保函,并经监理机构出具付款 证书报送发包人批准后予以支付.工程预付款保函在预付款被发包人 扣回前一直有效,担保金额为本次预付款金额,但可根据以后预付款扣 回的金额相应递减. (3) 第二次预付款需待施工单位主要设备进入工地后,其估算价 值已达到本次预付款金额时,由施工单位提出书面申请,经监理机构核 实后出具付款证书报送发包人,发包人收到

24、监理机构出具的付款证书 后,在规定的时限内支付给施工单位. (4) 工程预付款由发包人从每次月进度付款中扣回预付款总额的 20%,如当月工程款不足以扣预付款,则顺延至下月.当工程款支付至 80%时全部预付款扣回.全部工程预付款扣回后 14 日内退还工程预付 款保函.累计扣回的金额按下列公式计算: Error! No bookmark name given. 式中 R-每次进度付款中累计扣回的金额 A-预付款总金额 S-合同价格 C-合同累计完成金额 F1-按专用合同条款规定开始扣款时合同累计完成金额达到 合同价格的比例; F2-按专用合同条款规定全部扣清时合同累计完成全额达到 合同价格的比例.

25、 上述合同累计完成金额均指价格调整前未扣保留金的金额. 2. 工程材料预付款 合同文件中规定,工程材料预付款包含在工程预付款中 ,发包人 A R= (F2-F1)S (C-F1S) 南南水水北北调调东东线线一一期期工工程程工工程程监监理理实实施施细细则则( (第第四四分分册册 投投资资控控制制 ) ) 南水北调东线一期工程工程项目监理部编制南水北调东线一期工程工程项目监理部编制第第 16 页页 不再单独支付. 5.1.3 进度付款进度付款 1. 工程月进度付款申请单 施工单位应在每月末按监理机构规定的格式提交月进度付款申 请单,并附有完成工程量月报表.该申请单应包括以下内容: (1) 已完成的

26、施工承包合同工程量清单的工程项目及其它项 目的应付金额. (2) 经监理机构签认的当月计日工支付凭证标明的应付金额. (3) 根据通用合同条款第 37 条和第 38 条的规定价格调整金 额. (4) 根据施工承包合同规施工单位应有权得到的其它金额. (5) 扣除按通用合同条款第 32 条规定应由发包人扣还的工 程预付款. (6) 扣除按通用合同条款第 34 条规定应由发包人扣留的保 留金金额. (7) 扣除按施工承包合同规定应由施工单位付给发包人的其它金 额. 2. 工程月进度付款证书 (1) 监理机构在收到月进度付款申请单的 14d 内完成核查,并向 发包人出具月进度付款证书,提出认为应到期

27、支付给施工单位的金额. (2) 监理机构有权通过对以往历次已签证的月进度付款证书的汇 总和复核中发现的错、漏或重复进行修正或更改;施工单位亦有权提 出此类修正或更改.经双方复核同意的此类修正或更改,应列入月进度 付款证书中予以支付或扣除. 3. 支付时间 南南水水北北调调东东线线一一期期工工程程工工程程监监理理实实施施细细则则( (第第四四分分册册 投投资资控控制制 ) ) 南水北调东线一期工程工程项目监理部编制南水北调东线一期工程工程项目监理部编制第第 17 页页 发包人收到监理机构签证的月进度付款收书并审批后支付施工 单位,支付时间不应超过监理机构收到月进度付款申请单后 28d.若不 按期

28、支付,则应从逾期第一天起按专用合同条款中规定的逾期付款违 约金加付给施工单位. 5.1.4 总价承包项目的支付总价承包项目的支付 本合同工程量清单中的总价承包项目,应按第通用合同条 款31.5 款规定的总价承包项目分解表统计实际完成情况,确定分项 的应付金额列入通用合同条款第 33.1 款第(1)项内进行支付. 5.1.5 保留金保留金 1. 保留金总额为合同价的 5%,监理机构应在月进度付款中扣回. (不包括预付款和价格调整金额),直至扣留的保留金总额达到合同条 款规定的数额为止. 2. 在签发本工程移交证书后 28d 内,由监理机构按专用合同条款 出具保留金支付证书,发包人将保留金总额的 50%支付给施工单位. 3. 监理机构在本全部工程的保修期满时,出具为支付剩余保留金 的付款证书.发包人应在收到上述付款证书后 14d 内将剩余的保留金 付给施工单位.若保修期满尚需施工单位完成剩余工作,则监理机构有 权在付款证书中扣留金额相应的保留金余额. 5.1.6 完工结算完工结算 在本工程移交证书颁发后的 28d 内,施工单位应按监理机构