合肥市工业产业布局规划

1、目 录导言10.1项目背景与规划目标10.1.1 项目背景10.1.2规划目标10.2编制工业布局规划的现实意义20.3 编制规划的基本思路3第1章工业布局相关理论研究41.1工业布局相关理论41.1.1地域生产综合体理论41.1.2 点轴理论51.1.3 工业区位论61.1.4 梯度推移理论71.1.5 产业集聚理论81.2工业布局模式81.2.1城乡一体化模式81.2.2产业集群模式91.2.3城镇群（都市圈）模式101.3其它城市工业布局规划经验111.3.1南京工业产业布局规划111.3.2北京工业布局调整规划111.3.3哈尔滨工业布局规划111.3.4宁波市工业产业园区布局规划12

2、第2章现状基础122.1 工业布局演变122.1.1 “一五”形成东部工业区，“二五”形成北部工业仓库区及西南工业区122.1.2 1990年代以来逐步形成九大工业区132.1.3 工业布局发展过程的基本特点152.2 工业发展现状162.2.1 工业发展基本情况162.2.2 工业用地分布182.2.3 国家级开发区发展情况192.2.4 省级开发区发展情况202.2.5 三县工业发展概况232.3 现状存在问题25第3章 发展分析283.1 宏观发展环境283.1.1世界经济一体化影响283.1.2中部崛起战略283.1.3 长三角与长江经济带的扩散影响。293.1.4安徽省对合肥的发展提

3、出新要求293.1.5区域基础设施的改善293.2 现实发展基础303.2.1资源环境支撑303.2.2经济基础313.2.3地方发展政策313.3. 合肥工业发展的SWOT分析333.3.1 优势333.3.2劣势333.3.3机遇343.3.4挑战343.3.5 总结35第4章 总体框架364.1 规划指导思想364.2 规划原则364.3 规划依据374.4 规划范围384.5 总体思路384.6发展目标394.6.1 经济发展目标394.6.2 产业发展目标414.6.3 空间发展目标414.6.4 可持续发展目标42第5章 工业布局规划435.1 工业用地预测分析435.1.1 基于

4、合理用地结构的预测分析435.1.2 基于发展目标的预测分析445.1.3 工业用地规划465.1.4 五大组团工业用地规划475.2 工业产业布局505.2.1 五大组团产业布局西高、东重、南优、北特。505.2.2 三县工业聚集区布局515.3 开发区、工业园、工业聚集区布局525.3.2 国家级开发区525.3.3省级开发区535.3.4 中心城区工业聚集区555.3.5 肥东县工业聚集区555.3.6 肥西县工业聚集区565.3.7 长丰县工业聚集区56第6章 产业发展重点576.1 八大产业发展重点576.1.1 汽车产业576.1.2装备制造业586.1.3家用电器制造业586.1

5、.4化工及橡胶轮胎制造业586.1.5电子信息及软件产业596.1.6生物技术及新医药产业596.1.7新材料产业596.1.8食品及农副产品加工业596.2 其它产业发展重点：60第7章 支撑体系617.1 生产性服务业617.1.1 发展目标617.1.2商务办公617.1.3 金融服务业617.1.4 物流业627.1.5 科技服务业627.1.5 信息服务业627.1.6 会展业637.2 交通网络637.2.1区域交通：637.2.2市区交通657.3 市政基础设施建设667.3.1给水工程667.3.2排水工程667.3.3电力工程677.3.4通信工程687.3.5防洪排涝工程6

6、97.3.6环卫工程：707.3.7燃气工程707.3.8供热工程71第8章 可持续发展728.1 土地集约利用728.2 生态工业工程738.2.1实施清洁生产738.2.2创建生态工业园区738.2.3大力改造传统产业和优势产业，积极培育高新技术产业748.3 资源综合利用758.4 循环经济发展75第9章 工业发展战略措施779.1 实施信息化带动工业化779.2 加快制度创新789.3 提升开放型经济789.4 大力发展现代物流业799.5 推动产业集聚809.6 加快中小企业发展，壮大市域经济809.7 工业用地开发建设策略80导 言0.1项目背景与规划目标0.1.1 项目背景1、抢

7、抓机遇，加快工业化发展当前国内外产业结构正处于调整中，发达国家制造业向中国转移，沿海地区的一些产业开始向中西部转移，合肥市委、市政府充分认识当前的机遇，在“十一五”规划中确立了“工业立市”战略，制定了加快新型工业化发展的若干政策、优先加快工业发展行动纲要等政策。市第九次党代表大会要求，“十一五”期间，要以增强省会综合经济实力为着力点，以壮大工业经济为先导，大力推进产业结构优化升级，着力推动产业经济的规模、质量全面提升；到2010年，工业增加值要达到850亿元，累计工业投入1500亿元，其中县域工业增加值要达到280亿元；要突出“园区优先”地位，推进三大开发区“二次创业”，壮大县区工业园和乡镇工

8、业集中区的实力，使园区成为拉动区域发展的“引擎”。2、落实科学发展观 科学发展观的要义是发展。省委、省政府根据安徽实际，要求合肥加快现代化大城市建设，建设省会经济圈，加强对全省的辐射带动作用。合肥提出要成为全省经济、政治、文化和社会建设全面进步的“首善之区”（市第九次党代会），要促进速度与质量并举的高效发展，经济社会同步的全面发展，城乡区域互动的协调发展，人口资源环境良性循环的可持续发展。在现阶段，工业化是促进发展的主导力量，要实现上述的科学发展，必须加强工业化与城镇化及现代服务业的协调，优化工业结构及布局，走新型工业化道路。 0.1.2 规划目标本次规划主要目标是：1、结合社会经济发展目标及

9、相关法定规划，充分考虑市场经济条件下工业经济的发展特点，预测全市规划期的工业用地指标。包括市区及肥东、肥西、长丰三县的工业用地。2、以现状工业园区为基础，依据相关政策及规划，确定市域工业用地布局。3、综合分析合肥市产业政策以及各工业园区发展现状，合理确定开发区、工业聚集区的主导产业。4、通过总结分析，提出合肥市工业产业空间发展的基本策略，包括工业园区（工业聚集区）建设策略、工业用地集约利用策略、产业集聚引导策略等。作为工业布局的建设指引。0.2编制工业布局规划的现实意义1、走新型工业化道路的客观需要。党的十六大提出了要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的

10、新型工业化道路。具体到合肥市，就是要通过合理利用土地、能源、交通、科技及人才等各种资源，规划若干个产业功能优势明显、聚集效应突出、资源节约、环境友好的工业区域和生产基地，优化提升产业结构和布局结构，促进经济生活科学有序、利益关系趋于协调、社会事业全面进步、人与自然和谐共生。2、探索经济可持续发展道路的需要。能源和资源消耗增长速度趋于下降，国民生产总值与能源和资源消耗的增长脱钩是完成工业化的显著标志。我国虽然是一个资源大国，许多资源的可采储量占世界前列，但人均储量却相当低。如淡水人均拥有量仅为世界平均水平的23.7%，耕地为21.8%，森林为11.6%，煤为46.6%，铁矿为53.8%等。另一方

11、面，对能源和资源的消耗严重。目前中国发电装机总容量已达3.7亿千瓦，而日本只有2.2亿千瓦，却创造了四倍于中国的GDP。如果我们沿着这条粗放经营的路子走下去，无论是矿产资源、水资源以及社会、环境、生态都是无法支撑的。因此必须减少对资源进行掠夺式开采和低水平的加工利用，以保护环境和促进可持续发展为出发点和落脚点。合肥市作为国家科技创新城市，作为省会城市，应该率先转变发展模式，探索可持续发展道路。通过工业产业的优化、布局的优化、用地的集约、科技的增强、基础设施的改善等工作，全面增强可持续发展能力。3、集中有效资源，加快优势产业发展的需要。合肥市经过多年的努力，已经形成了以3大支柱产业、8大重点产业

12、和34个工业行业为主体的制造加工业基地。通过制定工业产业布局规划，在资源配置、地域环境上为优势产业加快发展提供可靠的保障和可持续发展的空间。4、完善城市总体规划，实施“工业立市”发展战略的需要。工业产业布局规划是对城市总体规划的完善，也是目前合肥市工业发展战略的一项重要工作。根据合肥市城市发展定位，现代制造业基地、高新技术产业基地、现代服务业基地及“三大中心”是城市未来发展的主要方向，合肥将坚持 “工业立市”，科学、合理地规划工业产业布局，有利于促进合肥制造业健康发展，最大限度地降低工业对城市环境的污染，保护城市生态环境。0.3 编制规划的基本思路1、以科学发展观为指导，保障可持续发展科学发展

13、观强调以人为本，全面、协调、可持续的发展。对于工业发展，就必须走新型工业化道路，把提高经济社会效益与节约资源、保护环境结合，实现节约发展、清洁发展、安全发展，因此，合肥市要进一步优化工业布局、降低万元工业产值的能源耗用量、提高资源利用率。2、以“工业立市”为指导，促进工业化发展省委、省政府要求合肥市在全省率先实现全面建设小康社会、率先基本实现现代化，建设省会经济圈。合肥市委、市政府在“十一五”规划中确立了“工业立市、县域突破、创新推动、东向发展、可持续发展”等五大战略，提出优先加快工业发展的举措。工业化、城镇化及现代服务业成为合肥发展的三大驱动力量，本规划从工业布局入手，引导合肥工业快速、健康

14、发展，协调工业化、城镇化及现代服务业的发展。3、以合肥市城市总体规划为指导，协调市县工业发展合肥市目前正处于快速发展阶段，城镇空间迅速扩展，城乡协调发展呈现新的局面。根据合肥市城市总体规划（2006-2020），到2010年中心城区人口规模将达到300万人，到2020年将达到360万人，在中心城区周边将形成城镇密集区，城市空间构成“141”形态。在中心城区，工业发展与其它功能矛盾日益突出，工业发展用地局促，工业产业结构调整压力加大，中心城区未来必然向现代服务业、高新技术产业方向发展，制造业的发展必然向县域扩散。因此，本规划着眼于合肥市社会经济发展趋势，按照城市总体规划的部署，协调市县工业布局，

15、适应合肥工业发展新形势。第1章工业布局相关理论研究1.1工业布局相关理论1.1.1地域生产综合体理论地域生产综合体就是根据某一地区特有的自然、经济条件，把专业化部门和为其服务的综合性部门、基础设施结合起来的一种综合开发形式。地域生产综合体的根本思想是区域生产专业化和综合发展相结合。专业化部门的确立主要根据各地区的自然资源特点。地域生产综合体的生产组织结构包括专业化部门、综合性部门和基础设施三部分。地域生产综合体是规划、组织地区国民经济发展，加速国土资源开发的有效空间生产组织形式，其主要作用为：充分发挥地区资源和经济优势，建立具有全国或区际意义的专门化部门，从而发挥其在全国劳动地域分工中的作用；

16、节约社会劳动，提高社会劳动生产率。每个地域生产综合体内包括从自然资源开发利用到原材料和中间产品的加工，直到成品生产的全过程，不仅有利于促进地区和企业的生产专业化与协作的发展，而且可大大缩短生产和流通周期，节省运输费用；有利于合理地利用自然资源，提高原材料和燃料资源的综合利用程度，最终可将地区经济的综合发展同自然资源的合理开发利用和环境保护有机地结合起来；可共同使用统一的基础设施，减少投资，节约用地；能充分利用劳动力资源；在大规模经济建设时，以地域生产综合体为单位统一规划基建项目，有利于配套项目的同步建成，尽快形成综合生产能力，提高基建的投资效果，有利于迅速改变地区经济面貌。地域生产综合体是计划

17、经济的产物，只有按计划组织起来的国家和地区才能按地域生产综合体的形式组织生产。在市场经济条件下，地域生产综合体的理论仍然具有一定的指导意义。现实中工业地域综合体地域范围大到成百万平方公里的大经济区、2030万平方公里的省区，小到几千平方公里的工业地区和几十平方公里的城市工业区或工矿区。范围大的一般叫做区域性工业地域综合体，偏重于经济上的联系。范围较小的属于基层性工业地域综合体，其联系特征除了经济协作外，主要是生产和技术联系。例如：联邦德国鲁尔工业区，属于工业地区级的基层性工业地域综合体，其内部各生产部门之间，在共同利用原料、半成品和能源以及公用设施方面，进行广泛的经济协作和生产技术联系。日本鹿

18、岛工业区，以及中国北京、上海等大城市远郊新开发的石油化工区，是工业区级的基层性工业地域综合体的一种，其内部生产联系更加紧密，许多企业都布置在彼此相邻的地段上，在工艺上进行联合，在生产上和经济上进行协作，经济效益十分显著。在各种等级工业地域综合体研究中，日益引起人们重视的是基层性工业地域综合体。这种综合体与区域性工业地域综合体的差异不仅是规模和等级，而且组成布局特征也不同。按联合化和协作化影响大小，可将基层性工业地域综合体分为：联合企业占优势的综合体，如上海金山石油化工区；专业化企业占优势的综合体，如湖北省十堰汽车工业区；联合企业和专业化企业结合的综合体，如山东淄博工业区。地域生产综合体理论对工

19、业布局具有重要意义：在现代工业发展中，企业间水平与垂直的分工合作愈益深化，相关企业的空间积聚是提高竞争力的需要。按照这个理论有意识地进行工业布局，引导企业向园区集中，引导产业集群发展，从而实现全市工业园区和谐发展，增强整体竞争力。1.1.2 点轴理论从区域经济增长的过程看，工业总是首先集中在少数条件较好的城市或工业发展的优势区，呈点状分布。这种工业点，可叫做区域增长极，是点轴开发模式中的点。点是一定区域内的各级中心城市，它们是人口和各种职能集中的地方，是区域内重点发展的对象。联结若干大小不等中心城市的线状基础设施所经过的地带，称作轴线地带。要确定各阶段经济发展在空间上如何集中与如何分散，关键在

20、于规定各阶段重点开发的轴线和点，组成点轴开发系统，称为“点轴”开发。点轴开发，就是在全国（或地区）范围内，确定若干有利于发展的大经济区间、省区间及地市间线状基础设施轴线，对轴线地带的若干个点（城市）予以重点发展。随着经济实力的增强，经济开发的点愈来愈多地放在较低级别的发展轴和发展中心上。与此同时，发展轴线逐步向较不发达地区延伸（包括发达地区距发展轴和发展中心较远的地区），将以往不作为发展中心的点确定为较低级别的发展中心。该理论十分看重地区发展的区位条件，强调交通条件对经济增长的作用，认为点轴开发对地区经济发展的推动作用要大于单纯的增长极开发，也更有利于区域经济的协调发展。改革开放以来，我国的生

21、产力布局和区域经济开发基本上是按照点轴开发的战略模式逐步展开的。我国的点轴开发模式最初由中科院地理所陆大道提出并系统阐述，他主张我国应重点开发沿海轴线和长江沿岸轴线，以此形成“T”字形战略布局。点轴开发方式对于工业布局具有重要意义：（1）工业布局与城镇化发展结合，发挥集聚效果的客观要求；（2）工业布局可以促进各级城镇发展；（3）可以实现工业布局与线状基础设施之间的最佳的空间结合；（4）有利于城市之间、区域之间、城乡之间便捷的联系；（5）可以使区域内工业布局有明确的方向，有利于提高基本建设的投资效果和管理水平。1.1.3 工业区位论关于工业企业空间位置选择规律的理论。工业企业的空间分布受众多因素

22、影响，这些因素在特定场所的组合构成区位引力场，工业企业依据一定原则选定其最佳区位，从而实现其经济目标（最低成本、最大利润或其它既定目标）。工业区位论即研究这些区位因素对工业企业布局的影响过程，及工业区位选择的各种原则。该理论最早产生于1718世纪欧洲资本主义原始积累和工场手工业大发展时期。德国罗舍尔（W.Roscher）于1868年提出“区位”即为了“生产上的利益”而选择的空间场所，它受原料、劳动力、资本等制约。现代工业区位理论创建人德国韦伯（A.Weber）于1909年完成了专著工业区位理论：论工业区位，其核心为区位因子决定生产场所。工业配置时，要尽量降低成本，尤其是运输费用，以实现产品的最

23、终销售。韦伯将一般区位因子归纳为3个：运费、劳动费、集聚（分散）。在假设区域均质、资源有限分布、劳动力遍在、消费点和吨公里运费确定的条件下，企业的区位选择是由最低运费点经劳动费因子、集聚（分散）因子的修正后得出。该理论被称为“最低成本学派”，对西方区域科学和经济区位理论研究起了奠基作用。以后众多学者对韦伯的理论提出了修正意见，发展了他的许多概念，如进行多因素对比分析和动态区位研究。美国经济学家胡佛（E.M. Hoover）对运输费用结构如何影响工业区位进行了详细调查，修正了韦伯的运输成本与运距成正比的结论。德国经济学家廖什（A. Lsch）1940年提出以最大利润代替最低成本的最大利润原则和动

24、态“市场圈”的需求圆锥体理论。20世纪50年代后，行为地理学与感应地理学的发展，推动了区位理论的发展。普雷特（A.Pred）提出了“行为矩阵”概念，工业区位的“非理性原则”（如政治、军事、社会等），“内部的区位因素”（事务合作、个人感应与偏好、心理文化素质与行为）等。区域科学的创始人伊萨德（W.Isard）利用各种计量经济学方法进行工业区位分析，从“空间经济论”出发研究区位论，指出区位因子是互相依存的函数关系，应从区域的综合分析中研究工业区位，以充分发挥地区优势，建立最佳生产部门。（胡东升）工业区位理论启示我们工业布局要符合经济发展的规律，不同区位选择不同的产业，以充分利用优势的区位因素，如中

25、心城区利用人才、科技、现代服务业等综合优势发展高新技术产业、现代制造业，三县利用劳动力成本低、土地资源丰富、交通条件好等优势发展劳动密集型为主的产业。1.1.4 梯度推移理论梯度转移理论，源于弗农提出的工业生产生命周期阶段理论。该理论认为，工业各部门及各种工业产品，都处于生命周期的不同发展阶段，即经历创新、发展、成熟、衰退等四个阶段。此后威尔斯和赫希哲等对该理论进行了验证，并作了充实和发展。区域经济学家将这一理论引入到区域经济学中，便产生了区域经济发展梯度转移理论。该理论认为，区域经济的发展取决于其产业结构的状况，而产业结构的状况又取决于地区经济部门，特别是其主导产业在工业生命周期中所处的阶段

26、。如果其主导产业部门由处于创新阶段的专业部门所构成，则说明该区域具有发展潜力，因此将该区域列入高梯度区域。该理论认为，创新活动是决定区域发展梯度层次的决定性因素，而创新活动大都发生在高梯度地区。随着时间的推移及生命周期阶段的变化，生产活动逐渐从高梯度地区向低梯度地区转移，而这种梯度转移过程主要是通过多层次的城市系统扩展开来的。梯度转移理论主张发达地区应首先加快发展，然后通过产业和要素向较发达地区和欠发达地区转移，以带动整个经济的发展。梯度转移理论也有一定的局限性，主要是难以科学划分梯度，有可能把不同梯度地区发展的位置凝固化，造成地区间的发展差距进一步扩大。梯度转移理论对工业布局的启示是：中心城

27、区是引领全市工业发展的区域，三县是合肥工业发展的基础。中心城区应着力发展创新型产业，发展高新技术产业，培育有潜力的产业，不断向三县扩散工业资源。1.1.5 产业集聚理论韦伯是第一位提出产业集聚的经济学家，他指出，产业集聚是源于各种因素的集中和彼此相互作用带来的经济收益、成本节约动机下的产业集中。Krugman（1991）认为产业集聚就是大量的产业集中。集聚理论的基本思想是：生产的空间集中，是现代化大生产发展的基本要求，也是现代化大生产的必然趋势。企业的空间集中，可产生组合效应，从而产生规模经济效益，即形成相当大的成本优势，使这一区位优于其他区位。集聚的形成往往有以下几种类型：（1）因指向性相同

28、而形成的集聚。（2）因纵向联系而形成的集聚。（3）因横向经济联系而形成的集聚。从城市经济学的角度看，产业集聚及其所导致的集聚经济是城市规模扩大的主要原因。产业集聚理论对工业布局的启示是：合肥市应整合目前工业布局，制定各工业园区（聚集区）产业发展规划，园区（聚集区）错位发展，各园区应招商选资、规划招商、产业链招商、集群招商，改变园区产业混杂的状况。综合评述： 上述的五种工业经济发展的基本理论，在全世界范围内具有普遍的适应性，但是应该注意到的是，中国的发展历程不同于世界上的大多数国家，世界经济一体化的发展程度也大大超越了以往。在这样的情况之下，面临发展的压力、面临区域竞争的挑战，要想促进本地区经济

29、快速健康发展，就有必要针对本区域自身的特点和问题，借鉴各种理论思想，采取一种综合分析的方式，找出一条科学的工业发展与布局道路。1.2工业布局模式1.2.1城乡一体化模式世界经济发展的实践表明，一个国家在工业化初始阶段，农业客观上承担了为工业化、城市化提供积累的任务；当工业化、城市化达到相当程度后，自身积累和发展能力不断增强，具备了反哺农业、支持农村的能力，这是加快推进现代化建设的成功之道。当前，我国整体上已经具备“两个反哺”条件。一体化的基本内涵是通过统筹城乡发展，促进城乡要素流动，打破城乡分割二元结构，建立城乡融合机制，实现城乡互动发展、双向演变的过程。城乡一体化应当是工业发展到一定阶段的产

30、物，必须有较强的经济实力特别是财政支撑能力，因此，推进城乡一体化是有条件的。必须有选择地推进，有重点地突破。在工业发展方面体现在创新工业园区发展模式，防止产业集中的低层次、同构化倾向，构建利益激励机制，保护乡镇积极性，合理强化产业集中度，注重特色产业聚集，强化产业外部扩散，适度关注就业增长目标。培育农村非农建设用地产权市场，探索改变工业化和城市化只能在国有土地上进行的现实。广州市实行的城乡一体化发展模式，特征是“均衡发展，差异化发展，集约化发展、高速发展”。均衡发展是指广州市将经济发展和社会发展相协调，城区发展和农村发展相协调，经济发展和自然环境发展相协调；差异化发展是指在广州市形成若干个特色

31、产业和特色经济组团，严格控制和划分，各地区形成差异化竞争，避免产业同构化和产业生命周期的不利影响；集约化发展是指集中在广州市布局留有余地的工业组团、居住用地、森林绿化用地和城市第三产业服务区域，节约土地，发展循环经济和资源节约型产业；高速发展是指适应国际经济产业特点和信息社会的要求，建立高速快捷无缝的人流、物流、信息流、资金流系统，提高城市整体运作效率，实现广州经济于世界经济的对接，吸引珠江三角洲和华南地区经济产业对接广州。合肥市作为安徽省的先发城市，应该把中心城市发展与县域经济发展结合起来，以“两个反哺”为指导，推动工业向县域扩散，实现城乡经济融合。1.2.2产业集群模式改革开放以后，随着我

32、国经济体制改革的逐步深入，市场机制开始发挥作用，传统的计划型产业集聚模式已经被政府干预型的产业集聚模式所取代，在民营经济比较发达，市场机制充分发挥作用的地区，市场主导型的产业集聚模式已经凸现出来。三种集聚模式下形成的产业集聚区在我国都广泛存在。第一类是计划型集聚模式下的产业集聚区，主要是以一些国有大中型企业为核心的传统产业集聚区。它们是20世纪50年代实施的国土资源计划、6070年代的三线建设甚至于80年代的区域规划遗留下来的产物。第二类是政府扶持型的集聚模式下的产业集聚区，主要是以“中关村”为代表的一批高新技术产业开发区。它们是在国家产业政策的导向下，以扶植和发展对产业机构升级、提升国家竞争

33、优势具有带动作用的关键性产业为目的而形成的产业集聚区。第三类是市场主导型集聚模式下的产业集聚区，主要是以浙江温州等地为代表的民营经济比较发达的地区在地方工业基础上诞生的地方特色产业群。温州一村一品，一乡一业，连片发展小型制造业。在此基础上进一步自发扩展，又建造了一些小城镇。聚集到城镇不单有购买服务的便利，同时便于收集信息，据以安排自己的生产、分工，还能利用互联网络发布信息，争取社会认同本公司业绩，并得到社会认同与合作。 人们向城镇聚合，取得聚集效应。随着商品经济的发展，又产生对周边的辐射作用，从而把周围的乡村经济带动起来，实现城乡一体化。温州人每到一地就相互扎堆，到了北京就创造了浙江村，有一个

34、，就带出多个，到了意大利又创造了许多浙江村。为温州人互助互学，相互策应，协调对外交往，在异域经营事业提供了诸多便利。同样一个人，离开网络，就会失去一切既得利益和机会。这正反证了网络存在着强有力的凝聚力。1.2.3城镇群（都市圈）模式城市群的形成过程实际上也是各城市之间关系越来越密切的过程。发达的交通条件使生产要素和产品流动加速，从而使城市群内各城市能够摆脱自身资源的有限和市场不足的弊端得以更好地发展。一个内部经济发展协调的城市群可以使地理位置、生产要素和产业结构不同的各等级的城市承担不同的经济功能，在区域范围内实现单个城市无法达到的规模经济和集聚效益。我国长江三角洲地区之所以能有较快和较高层次

35、的经济发展，其主要原因之一就是因为这一地区的城市群结构正在形成。城市群是其所处区域内经济增长速度最快、最具活力、潜力最大的地区，是先进生产力的主要载体。长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津唐城市群是我国21世纪三个主要城市群。以成都为例，以成都中心城区为中心，半径3050公里的地域构成成都都市圈的紧密层，其空间范围包括双流县、郫县、新都区、温江区、龙泉驿区的全部以及青白江区、新津县、崇州市、彭州市、都江堰市的部分地域。这一圈层与成都的距离在30分钟车程内，将是受成都辐射影响最大的区域。在都市圈的未来发展中，这一圈层与核心地域全方位的融合，达到较高程度的一体化，成为人口、产业、城镇高度集聚的

36、区域。以成都中心城区为中心，半径50150公里范围内的中小城市为结点，构成都市圈的松散层。松散层中的中小城市主要包括雅安、峨眉山、乐山、眉山、简阳、资阳、遂宁、德阳。这些中小城市通过铁路、高速公路、高等级公路与成都相接，车程距离在一个半小时以内，与核心城市形成合理的分工协作关系。合肥市工业布局模式可以借鉴城镇群的工业布局模式，因为合肥市已经有了都市圈方面的相关研究，已经具备了一定的理论基础、现实条件。1.3其它城市工业布局规划经验1.3.1南京工业产业布局规划工业发展总体思路为“五业为核、融入国际、聚势进位、带动周边”，构筑产业、空间布局和企业组织三大体系，即构筑以高新技术产业为主导、五大产业

37、为支撑、都市型工业为补充的产业体系；构筑组团为核心、园区为载体，与生态环境相适应的空间布局体系；构筑大企业大集团为龙头，大中小企业协调发展的企业组织体系。精心打造十大工业组团，建设国际先进制造业基地。力争2007年实现工业增加值1000-1200亿元，到2010年实现工业增加值1400-1600亿元。南京工业布局规划主要目的是指导近期城市工业发展。1.3.2北京工业布局调整规划区域规划构架由城市中心区、环京高新技术产业带及以产业区、带形式分布在远郊区县的工业科技园组成，主要包括城市中心区、中关村科技园区中心区和发展区、一环两线、北部和东北部、南部和东南部、西部。重点发展电子信息行业、汽车行业、

38、机械行业、石化行业、冶金行业、建材行业、医药行业、服装纺织、食品、饮料等行业。北京工业布局调整规划是在北京市总体规划中作为一个专项规划出现的，辅助总体规划，对城市工业用地布局提出指导性建议和发展预测。1.3.3哈尔滨工业布局规划构架了振兴老工业基地的“四大圈层”、“九大工业园区”和“四大工业基地”。四大圈层发展清洁都市工业，包括中心城区圈、城区圈、郊区圈、都市圈；九大园区一区一品特色各异，包括平房工业区、迎宾路高新技术产业开发区、哈东工业区、三大动力工业区、利民开发区、松浦工业区、油坊街工业区、新香坊工业区、成高子工业区；四大基地强力支撑振兴大计，包括装备制造业基地、高新技术产业基地、绿色食品

39、基地、医药工业基地。1.3.4宁波市工业产业园区布局规划规划在中心城及近郊形成3+10的工业产业园区布局方案，即在原有已批准的“二区一岛”3个国家级开发区基础上，再规划布局10个市区重点工业产业园区，同时积极培育都市型产业和大型企业园区。第2章现状基础2.1 工业布局演变2.1.1 “一五”形成东部工业区，“二五”形成北部工业仓库区及西南工业区合肥市解放初期是一个只有5万人口的小城市，工业基础极为薄弱，1949年工业总产值仅有747万元。1952年8月，合肥市委、市政府果断决定：要迅速发展合肥的经济，尤其是工业经济，就必须要争取外援，要从工业经济基础比较雄厚的上海等地内迁一部分工业企业到合肥来

40、，利用迁入的人才、技术、设备、资金和生产管理经验以及已有的供销关系等，来启动和发展合肥的工业，开辟东郊和平路一带的工业区，推动了东部工业区的发展。1953年9月，合肥开始实施第一个五年计划。市委、市政府提出了“变消费城市为生产城市”的发展战略，这是合肥最早的工业强市战略。组建了一批公私合营的工厂和生产合作社、合作组，同时投资兴建扩建一批具有一定规模和水平的工业企业，如一机部重点企业合肥矿山机器厂、国家“一五”计划重点项目安徽第一纺织印染厂等。在投资和改造的同时，上海部分企业内迁合肥的工作同步进行。1954到1960年，共有56家上海企业，来到合肥建厂安家、落户生根。在短短的几年时间内填补了合肥

41、乃至安徽省在针织、印染、搪瓷、制笔、面粉、农药、机电、电池、灯泡、日用化工等近 20多个工业生产门类上的空白，合肥工业的生产规模和技术水平实现了一个大跨越，其中多数发展成为合肥工业的骨干企业，并主要集中在东部。1956年编制的合肥市城市总体规划肯定了已形成的东郊工业区的规划布局，充实了北郊工业区的规划内容，明确了“重点改造老城，逐年向外扩展的建设方针”。随着东郊、北郊工业区的先后建设，1957年城市建成区面积发展到20.7平方公里。至 1957年底，合肥市工业企业已经发展到378家，工业总产值比1949年增长了 22倍,成功地实现了工业经济的起步，为后续发展建立了初步基础。1958年4月合肥市

42、工业区规划意见出台，提出在“二五”前三年开辟北部工业仓库区、西南部的工业区。2.1.2 1990年代以来逐步形成九大工业区1、1990年代以来，东部工业区逐步衰落，西部、西南工业发展较快。1990年代以来，东部老工业区由于行业发展趋势的不同，总体上处于衰落的状态，部分用地被置换为居住用地。1992年合肥市局部调整规划中（合肥市志已记载），城市建设以“改造旧城、控制中心、充实三翼、发展城郊”为方向，将各个分区建成相对独立、功能齐全的综合区。东工业区：在合肥化工厂东侧安排一片工业备用地，将乡镇工业布置在七里塘镇一带。北工业区：在铁路以北新辟一片工业备用地，将原规划的零散工业用地相对集中布局，将乡镇

43、工业安排在淮北路以西至四里河边。西南工业区：在姚公镇附近扩大一片工业用地，以安置三线回迁工厂；在通用机械所南面建科技工业园北区（即现在的高新技术开发区），在南十八岗建科技工业园南区（即现在的经济技术开发区）；将乡镇工业布置在望江路以南、变压器厂以西和东流路以北、制药厂以东两地区。2、1990年2000年，形成2大国家级开发区，5个省级开发区。1990年10月成立合肥高新技术产业开发区，1991年3月经国务院批准首批成为国家级高新区。1991年5月合肥市政府批准成立合肥市桃花工业园。1992年经合肥市人民政府批准成立合肥蜀山经济开发区，1993年经安徽省人民政府批准为省级开发区。1992年元月合

44、肥市人民政府批准成立龙岗综合经济开发区。1993年4月成立合肥经济技术开发区，1999年经国务院批准成为国家级开发区。1993年合肥市人民政府批准成立双凤经济开发区。1995年4月安徽省政府批准设立合肥新站综合开发试验区。1995年合肥市总体规划中，共规划布置工业用地24.34平方公里；对东区、北区、西南区内的工业用地进行调整，要求部分工业企业迁往经济开发区、高新技术开发区；一环路内有严重污染的工业企业实行关、停、并、转，改变其土地使用性质。随着工业开发区的设立和城市规模的扩张，改变了合肥市风扇形的城市形态。东部、北部继续扩展，新站区的建设填充了楔入东、北两轴之间的开放空间，工业用地向西部、西

45、南部扩展的趋势最为强劲，西部、西南部成为城市制造业及高新产业基地。东部、北部传统工业区相对发展动力不足，且用地比较分散，工业用地整体上对城市形成合围的态势。3、2002年，新设立5个市级工业园区。2002年，合肥市行政区划调整，在“工业立市”战略驱动下，合肥市政府批准设立5个工业园区，分别是合肥市庐阳工业区、合肥市瑶海工业区、合肥市包河工业区、合肥市蜀山新产业园区、肥东新城经济开发区，工业用地进一步扩张。2002年近期建设规划：工业用地面积为39.38平方公里；工业用地重点布置在经济技术开发区、东区的二十埠河西侧地区、北区的铝厂南侧地区、西南区的合九铁路西侧地区。 4、2006年国家对工业园区

46、进行整顿。分别为：合肥高新技术产业开发区、合肥经济技术开发区、合肥蜀山经济开发区、合肥桃花工业园、合肥包河工业园、肥东经济开发区（包括肥东龙岗综合开发区、肥东新城开发区）、合肥瑶海经济开发区（包括合肥新站综合开发试验区、合肥瑶海工业区）、合肥庐阳工业区、合肥双凤工业区。其中，合肥高新技术产业开发区、合肥经济技术开发区为国家级开发区，其它7家为省级工业区。2.1.3 工业布局发展过程的基本特点1、工业发展进程迅速合肥市2005年人口是1978年的1.46倍，而地区生产总值已经由1978年的12.58亿元，增加到了2005年的878. 41亿元，是原来的近69倍，其中工业增加值由6.23亿元提高到

47、了326.81亿元。“七五”期间地区生产总值年递增率为6.5%，“八五”期间地区生产总值年递增率为16.3%，“九五”期间地区生产总值年递增率为14.5%，“十五”期间地区生产总值年递增率为16.5%。“七五”期间工业增加值年递增率为8.0%，“八五”期间年递增率达到19.2%，“九五”期间年递增率达到14.9%，“十五”期间年递增率达到15.8%。随着市场经济的迅速发展，第三产业的发展势头逐渐增强，“七五”期间增加值年递增率为12.0%，“八五”期间年递增率达到24.6%，“九五”期间年递增14.6%，“十五”期间年递增18.1%，虽然在城市化的发展进程中，工业发展速度与第三产业发展速度有了

48、一定差距，但是从绝对量上仍然可以看出，合肥市工业发展是十分迅速的。2、以工业园区的形式为主体合肥市自九十年代初期成立了国家级开发区以来，由于政府的引导，工业用地已经形成了在各个工业园区聚集的形态，在园区之外的工业用地逐步减少。合肥市目前有国家级开发区2个，省级开发区7个，在合肥市的工业发展方面起到了良好的龙头作用。合肥市工业园区的主体作用不仅仅体现在工业用地的园区聚集方面，还体现在经济指标方面。全市工业园区2005年工业增加值175.68亿元，占全市工业增加值的45.9%；开发区用占全市32.5%的工业用地完成全市工业增加值的45.9%，开发区的工业用地效益明显高于其它工业用地（开发区单位工业

49、用地增加值为7.1亿元/平方公里，全市平均为4.23亿元/平方公里）。2005年高新技术开发区地区生产总值63.3亿元，占全市的7.2%，其中工业增加值43.04亿元，居全市第三位，规模以上工业企业增加值36.61亿，占全市规模以上工业企业增加值的14%；2005年经济技术开发区的地区生产总值为111.5亿，占全市的12.7%，其中工业增加值92.29亿，居全市第一位，规模以上工业企业增加值78.36亿，占全市规模以上工业企业增加值的30%，居全市第一位。由上述两例可以看出，合肥市工业园区的经济指标在全市工业发展中占有主体地位。3、工业空间的拓展是以基础设施的拓展为前提的基础设施的建设是工业空

50、间拓展的基础，同时，系统、先进、全面的基础设施建设可以节约建设用地、节省建设投资、最大限度发挥大型化、集约化、规模化优势，为各用户提供经济、安全、可靠、灵活的、具有竞争力的服务，为招商引资创造良好的外部条件。4、外来投资力度逐渐加大，工业向“大工业”发展合肥市提出“工业立市”发展战略后，大力吸引工业投資，工业项目的质量、规模逐步发展。2006上半年引进工业項目达176个，实际引資57.3亿元，占同期全市招商引資总量的33.7%。其中，投資总額在5000万元人民币以上的內資項目23个，同比增長228.6%，外資在500万美元以上的项目有10个，同比增長100%。5、已经形成了由市区逐渐向三县转移

51、的趋势由于合肥市区建设空间有限，城市的建设已经突破市区行政范围，肥东、肥西县城以及长丰的双风开发区城镇建设与主城区连为一体。按照大城市发展的基本规律，中心城区将不断走向高端，主要发展现代服务业，工业等生产性用地向外围转移。目前合肥已经开始出现这一发展趋势。6、以专项产业为主体的工业聚集区正在快速形成规模、迅速发展壮大例如合肥经济技术开发区的家电产业、装备产业、长丰岗集汽车配件产业聚集区。2.2 工业发展现状2.2.1 工业发展基本情况1、合肥工业发展加速2005年，合肥市第二产业增加值在三次产业结构中的比例达到46.4%；中心城区现状工业总用地面积为4516.04公顷，占城市建设用地的20.0

52、9%，人均工业用地为20.16平方米/人。规模以上工业企业实现总产值880.8亿元，工业增加值288亿元，增长23.5%，工业经济效益综合指数达到207。八大重点产业支撑作用进一步增强，完成总产值658.83亿，占全市工业总量的78.2%，其中增加值206.75亿元。2006年上半年，合肥市共完成地区生产总值460.19亿元，同比增长16.0%，比上年同期提高0.8个百分点，其中规模以上工业增加值162.29亿元，发展速度进一步加快。2、合肥市已经进入工业化中后期阶段。 国际上衡量工业化程度，主要经济指标有四项：一是人均生产总值，人均GDP达到1000美元为初期阶段，人均3000美元为中期，人

53、均5000美元为后期；二是工业化率，即工业增加值占全部生产总值的比重。工业化率达到20%-40%，为工业化初期，40%-60%为半工业化国家，60%以上为工业化国家；三是三次产业结构和就业结构，一般工业化初期，三次产业结构为12.7：37.8：49.5；就业结构为15.9：36.8：47.3；四是城市化率，一般工业化初期为37%以上，工业化国家则达到65%以上。从人均GDP看，2005年，合肥市人均生产总值19512元，约合2470美元（按7.9元/美元计算），合肥市进入了工业化的中期；从工业增加值看，2005年合肥市工业增加值占全部生产总值比重37.2%，尚处于工业化的初期阶段；从三次产业结

54、构与就业结构看，2005年，合肥市三次产业结构为6：46.4：47.6，就业结构为36.5：26.8：36.7，已经进入工业化的中后期；从城市率看，2005年，合肥城市化率为51.5%，进入了工业化的中期阶段。从合肥工业结构看，轻重工业比为39:61，重工业占61%，明显呈现重化工业化特征；在重工业结构中重工业采掘业和原料工业占40%，加工与制造业占60%，处于重化工业化阶段的高加工度化阶段。综合以上判断，合肥市已经进入工业化的中后期阶段。3、合肥市产业体系既有综合性又有特色性20世纪90年代以来，合肥形成了汽车及工程机械、家用电器、化工和新型建材三大支柱产业，在国内同行业已经形成竞争优势。目

55、前，合肥市有34个工业行业，200多个工业门类，2000多种大类产品，初步形成机电、轻纺、化工、建材等门类齐全大、中小型企业兼备的工业体系。优势产业主要有橡胶制品业、专用设备制造业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业、塑料制品业、交通运输设备制造业、电器机械及器材制造业等。目前，合肥市拥有国家级的大型工业企业13家，主要有：安徽江淮汽车股份有限公司、安徽佳通轮胎有限公司、合肥钢铁集团公司、合肥供电局、江西昌河汽车有限责任公司合肥分公司、合肥美菱集团公司、合肥荣事达集团有限责任公司、安徽国风集团有限公司、安徽天大企业公司、安徽安凯汽车集团公司、安徽合力股份有限公司、安徽华泰食品有限责任公司、安

56、徽华源发展有限公司等。在众多的工业产品中，江淮汽车、安凯客车、美菱冰箱、荣事达洗衣机、芳草牙膏、华德锻压机床等名优产品在全国、全省享有较高的声誉。2.2.2 工业用地分布1、工业用地分布的总体特点合肥市现状工业用地主要分布在各类工业园区；主要集中在合肥市区周边，乡镇零星工业用地量很少。全市工业总用地77.3平方公里。2、中心城区工业用地分布特点中心城区现状工业用地共45.16平方公里，各区分布情况如下：庐阳区：现状工业用地面积5.8平方公里，占市区工业用地总量的12.8%，主要集中在庐阳产业园区。主要产业为：电子产品、钢材加工、印刷、机械制造等。瑶海区：现状工业用地面积为18.7平方公里，占市

57、区工业用地总量的41.4%，主要集中在新站综合试验区、瑶海工业园等工业园区内。主要产业为：机械制造、服装纺织、钢铁加工、物流仓储等。蜀山区：现状工业用地面积为15.93平方公里，占市区工业用地总量的35.3%，主要集中在高新技术开发区、经济技术开发区、蜀山产业园等工业园区内。主要产业为：汽车工贸、生物医药、电子信息与软件、电子电器、光机电一体化等。包河区：现状工业用地面积4.73平方公里，占市区工业用地总量的10.5%，主要集中在包河产业园中。主要产业为：机械加工、食品加工、印刷包装等。3、三县工业用地分布特点三县工业用地主要集中合肥市周边的三个省级工业区，工业总用地32.1平方公里。肥东县：现状工业用地9.38平方公里，主要集中在肥东经济开发区。肥西县：现状工业用地9.6平方公里，主要分布在桃花工业园与上派镇。长丰县：现状工业用地13.12平方公里，主要集中在县城以及县域南部的几个工业聚集区中，包括双凤工业区、水湖镇工业聚集区。合肥市工业用地现状分布