第五章 文化产业的政策管理(下).ppt

1、第五章 文化产业的政策管理,教学目的 产业政策的概念与功能 教学重点 文化产业政策的构成与特点；文化产业政策的基本工具与措施 教学难点 中国文化产业政策,（1）对文化意识形态属性和经济属性的纠结。 （2）“条”、“块”分割不清的纠结。 （3）“办文化”与“管文化”的纠结。 （4）“新”、“老”的纠结。,我国文化产业的管理模式的几个“纠结”,我国文化市场,综合型市场体系,多元化经营格局,立体型管理网络,综合型市场体系,文化商品市场、文化服务市场、文化资源市场,公有制为主体，多种所有制共同发展,中央、省、市（地）、县四级文化管理稽查,法治为主，行政、经济、舆论手段综合运用,文化商品、文化服务和文化

2、资源进行交易的场所和领域,我国文化产业的市场管理体系图,，,第三节 文化产业政策基本工具与措施,1、市场准入制度和负面清单 市场准入制度是国家对市场主体资格的确立、审核和确认的法律制度。 在我国，文化产业的进入门槛较高。如在电视领域，外资和民间资本可以做娱乐节目，但不能做新闻节目、不能做图书出版、不能开办杂志。国外资本进入中国电影必须经过中国电影合拍公司的环节才能启动。 文化产业门槛的逐步放低，显示我国近年来文化产业竞争力有所增强和文化自信。,2、政府财政投入 法国政府、英国政府鼓励支持本土电影。 英国政府把在伦敦拍摄的好莱坞电影计入英国制片开支，如2011年的加勒比海盗：惊涛怪浪。,3、税收

3、杠杆 对政府支持的文化产业，实行优惠的税收政策，对于不支持的产业领域，采取相反的政策。比如，规定对文化和体育事业单位自用的房产、土地，可免征房产税、城镇土地使用税，目的是为了文化产业的发展，创造永久性、宽松的政策环境，降低文化产业发展成本。 4、金融工具； 5、政策分析与评估,第四节 中国文化产业政策,1、我国发展文化产业的基本原则； 2002年，中共十六大上首次明确提出，要加快发展文化产业。,2、发展重点文化产业， 2009年国务院通过了文化振兴计划，提出以文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告演艺，娱乐文化，会展，数字内容和动漫等产业为重点，鼓励有实力的文化企业跨地区跨行业，跨所有制

4、兼并重组，推动文化资源和生产要素，向优势企业适度集中。,案例：韩国文化产业政策对电子游戏和影视娱乐业的扶持,1997年亚洲金融危机爆发后，韩国政府将电子游戏、电影电视等娱乐产业，作为新的增长点，重点扶持和培育，目前已经成为韩国国民经济的支柱产业。 2009年5月成立韩国文化产业振兴院，目标就是推动韩国成为文化强国。,3、实施重大项目带动战略 中国重大项目战略，以文化企业为主体，加大政策扶持力度，提出了一系列的重大项目；国产动漫、国家数字电影基地、多媒体数字库和经济信息平台、中华字库工程、国家知识资源数据库出版、全国文化遗产数据库、高清数字电视、数字版权保护、有线电视数字化、多媒体移动广播电视工

5、程等重大文化产业工程。 我国发展重大项目的特点是，产业关联度比较高，可以带动上游和下游产业的发展，同时能对同行业产生比较明显的引领作用。重点项目就是抓住龙头，以点带面地实现整个行业突破。 文化与科技结合的新型发展方向和关键技术，对产业未来发展具有战略意义。,4、培养骨干文化企业 着力培育一批有实力有竞争力的骨干文化企业，增强我国文化产业的整体实力和国际竞争力，这是我国当前最重要的文化产业政策。 培育骨干企业根本问题在于体制，在计划体制下形成的条块分割，导致文化行业同类行业老死不相往来。企业的分工和行业的垄断，混淆起来，导致企业效率低下，如何推动跨地区跨行业，跨企业进行联合重组，壮大企业规模，这

6、是中国文化产业在体制转型期应当重点解决的问题。,条块分割必然导致，各地方政府，从自身利益出发。 相反，美国政府1996年以来，不断放宽对广电产业的政策限制，促成美国广播电视尽数集中到少数巨头媒介手中，并购规模越来越大，美国文化产业出现巨头垄断。如美国在线与时代华纳合作，得到美国政府默许；保持了美国企业和美国文化产业在国际上的竞争力，使美国软实力与高科技结合在一起，成为美国称霸世界的先锋。,5、加快文化产业园区和基地的布局与规划建设 文化产业园区和基地，是文化产业集群的物质载体。可以促进各种资源合理配置和产业分工。 我国文化产业发展，支持和加快发展具有地域和民族特色的文化产业群。文化产业集群是发

7、展文化产业的有效模式。将创意产业在地域上集中，将创意产业的资源集合在一起，使创意产品的创造、生产、分销和利用，得到最优化；使整个产业链拉长，这是文化创意集聚和集群的根本价值所在。 深圳华侨城主题公园，有锦绣中华、世纪之窗、欢乐谷、东部华侨城等项目。此外，上海9号桥设计产业集中区、北京798工厂画家村、浙江横店影视基地、大连动漫产业带，都是我国具有标志性意义的文化产业集中区。,6、扩大文化消费 文化消费是促进文化产业发展的内在动力，通过文化消费来扩大内需。通过扶持商业模式创新，扩展大众文化消费市场，开发特色文化消费。 7、建设现代文化市场体系 市场在资源配置中起决定作用， 8、发展新兴文化产业和

8、业态 文化与科技融合，促进新的文化业态形成、促进文化、科技成果转化。,9、鼓励文化走出去 扩大文化对外贸易。美国常常通过政府行为，促进美国文化的对外扩张。 文化市场的开放问题，一直是中美双方交锋的焦点。美国政府特别强势的利用WTO的规则为自己扫清道路；与美国政府的行为相呼应，美国学术界提出反保护主义的理论，认为文化应等同普通商品一样，由市场竞争来决定。 大部分国家如法国和中国强烈反对英语文化的侵入，反对把文化条款写进多边投资协定，承认文化例外的原则。,案例：中美电影市场的协议,2012年2月，时任国家副主席的习近平访问美国，中美就电影问题达成协议。 中国政府同意在每年20部海外分账电影的配额之外，增加14部分账电影的配额。 此次里程碑式的协议达成，为美国片方带来丰厚的票房回报，还改善了引进机制，使进入中国市场的电影涨幅超过50%，对中国而言，此协议一方面，在WTO规则之内最大可能地保护了中国民族电影，繁荣了电影市场，另一方面，中